乌兰察布市人口年龄结构变化对经济社会发展的影响

○ 文/刘丽霞

在人口结构当中，人口年龄结构是核心。根据第七次全国人口普查数据显示，乌兰察布市年龄结构相对第六次人口普查结果，劳动年龄人口规模有所萎缩，人口老龄化程度加深，对未来经济社会发展产生一定影响。

一、乌兰察布市人口年龄结构基本现状

人口年龄结构指在一定的时间点、一定地区各个年龄组的人口数量在全体人口总数中所占的百分比。根据2020年第七次全国人口普查数据显示，乌兰察布市常住人口为170.63万人。分年龄段看，0-14岁人口为18.85万人，占11.05%；15-59岁人口为100.68万人，占59.01%；60岁及以上人口为51.10万人，占29.95%，其中65岁及以上人口为35.52万人，占20.81%（见表1）。

表1 乌兰察布市分年龄人口情况表

“七普”与“六普”相比，全市0-14岁人口占总人口比重下降2.33个百分点，15-59岁人口占总人口比重下降11.66个百分点，60岁以上人口占总人口比重上升14个百分点，65岁及以上人口占总人口比重上升10.21个百分点。从人口年龄结构变化情况来看（如下图所示），少年儿童和劳动年龄人口[1]占比均下降，老年人所占比重上升，人口年龄结构发生较大的变化。

“六普”与“七普”各年龄段占比情况

与全区相比，0-14岁占总人口比重和15-59岁占总人口比重均低于全区平均水平，60岁以上占总人口比重高于全区平均水平10.17个百分点。

二、乌兰察布市人口年龄结构变化对经济社会发展的影响

（一）劳动年龄人口明显减少，老龄化程度加深

2020年乌兰察布市15-64岁人口为116.26万人，比2010年减少46.69万人，下降28.65%，降幅快于全市常住人口8.25个百分点。

表2 全市劳动人口年龄分布

如表2所示，在劳动年龄人口中，15-24岁近十年大幅下降，比2010年减少16.25万人，降幅达56.6%；25-44岁人口规模连续缩减，人数近十年减少29.37万人；45-64岁人口呈现不断增加的趋势，2020年为64.03万人，占劳动年龄人口比重达55.07%。

低年龄段劳动人口减少将提高劳动成本进而影响乌兰察布市工业化进程，但同时也倒逼乌兰察布市加快产业转型升级，延长产业链、提升价值链。

（二）人口抚养系数较高，劳动年龄人口抚养压力加重

由“七普”数据计算可得乌兰察布市少年儿童抚养系数[2]为16.21%；老年抚养系数[3]为30.55%，总负担系数[4]为46.76%。

由表3可以看出，乌兰察布市少年儿童抚养系数呈下降趋势，老年抚养系数和社会总负担系数均呈上升趋势。从人口数量来看，十年间全市0-14岁少年儿童人口减少9.8万人，65岁以上老年人口增加12.79万人，而15-64岁劳动年龄人口减少了46.69万人，共同影响总负担系数上升了15.21个百分点。

表3 “六普”“七普”儿童及老年抚养系数

（三）老龄化程度严重，养老问题突出

通过表4可以看出，乌兰察布市老年人口比重越来越大，增长速度较快，人口老龄化程度越来越高。

表4 “六普”“七普”老年人口情况

2010-2020年间，60岁以上人口增加16.91万人、65岁以上人口增加12.79万人，年均增长率分别为1.40%和1.02%。2020年乌兰察布市60岁以上人口比重为29.90%，65岁以上人口比重为20.80%，是老年型人口结构[5]。带来以下几个突出问题：劳动力养老负担加重，社保成本升高，使得公共财政压力增大；老年人的消费能力和消费习惯压制社会总需求；劳动力减少，使得生产效率相对降低等。

三、对策建议

积极应对人口老龄化是实现经济高质量发展的必要保障。老龄化带来了特殊挑战，我们应在挑战中抓住机遇，充分挖掘老年人这个群体的供给侧潜力和需求侧潜力，把挑战转变为机遇。

（一）提高人力资源素质、积极开发老龄人力资源

1.全面提高人力资源素质，培养竞争力强的高素质劳动力，应对人力资本递减现象。

2.推进人力资源开发利用。老年人的预期寿命相应延长，因此老年人也是重要的人力资源来源。他们的知识、技能、经验仍可继续发热，鼓励并支持老年人力所能及参与经济活动继续创造社会财富。

（二）发展银发经济

1.推动老年产品市场提质扩容。树立新发展理念，随老年群体的消费需求而做出相应的改变，深化老年产品市场供给侧结构性改革，推动技术进步。

2.推动养老服务融合发展。推进医养康养相结合，以满足老年人对医疗健康服务和养老服务需求。

（三）优化生育政策

乌兰察布市适龄人口生育率低，要推动生育政策与经济政策的配套，大力发展0-3岁婴幼儿照抚服务，减轻家庭负担释放生育政策潜力。

（四）吸引外来人才、鼓励乌兰察布籍青壮年返乡，助推乡村振兴

2020年有65.67万人流出乌兰察布市，劳动年龄人口大量流失，特别是农村，留下的多是老年人。建立良好的人才重视环境，吸引外来人才，为人才返乡创业创造机会。建立相关制度，搭建服务平台，对返乡创业项目进行扶持，吸引离乡劳动力特别是离乡人才返乡，缓解乡村人口结构失衡，助推乡村振兴。

注释

[1] 劳动年龄人口：15—64岁为劳动年龄人口数.

[2] 少年儿童抚养系数,也称少年儿童抚养比.指某一人口中少年儿童人口数与劳动年龄人口数之比.

[3] 老年人口抚养系数,也称老年人口抚养比.指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比.

[4] 总负担系数,也称总抚养比.指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比.

[5]按照国际通用的人口老龄化判定标准,当一个国家或者地区65岁及以上老年人口占总人口比例超过7%时，这个国家或者地区就进入了老年化；比例达到14%时,即进入深度老龄化；比例达到20%,则进入了超老龄化.