加大关键共性技术研发投入 推动钢铁工业低碳绿色发展

◎ 全国人大代表、宝武集团公司首席工程师 袁伟霞

议案摘要：

中国钢铁行业是基础原材料产业，产量基数大，能源消费密集，是我国制造业中的碳排放大户。钢铁材料是工业领域中覆盖面极广的材料，是国家发展的重要基础保障，广泛应用于基础建设、机械制造、轨道交通、汽车、能源、海工船舶、航空航天、家电等各个领域。近些年我国钢产量连年攀升，根据工信部公布的2020年钢铁行业运行情况数据，2020 年全国生铁、粗钢和钢材产量分别为8.88 亿吨、10.53 亿吨和13.25亿吨，同比分别增长4.3%、5.2%和7.7%。因此，钢铁行业的高质量发展，对我国国民经济发展具有举足轻重的作用。如何实现高质量发展是摆在全体钢铁人面前的重要议题。2020 年，全球粗钢产量达到18.64 亿吨，同比下降0.9%，中国粗钢产量达到10.53亿吨，同比增长5.2%，占全球粗钢产量的比重达到56.5%，再创新高。走低碳发展之路，不仅关系到中国钢铁行业的生存发展，更是中国践行承诺要承担的责任。

过去20 多年来，虽然中国粗钢产量继续增长，但在全行业的共同努力下，企业节能环保水平持续提升，超低排放的指标严格程度超过欧盟，属于国际领先水平。2020 年在实施超低排放改造的进程中，重点统计钢铁企业吨钢综合能耗为545.27 kgce/t，同比下降1.18%，比2000年下降30%以上。碳排放与能源消耗密切相关，吨钢能耗的下降表明中国钢铁企业吨钢碳排放也在同比下降，但粗钢产量的快速增长，导致碳排放总量仍然在持续升高。

碳达峰、碳中和是全球钢铁行业发展面临的共性问题。全球钢铁工业碳排放量占全球能源系统排放量的8%左右，中国钢铁工业由于国内废钢积存量较少，工艺流程以高炉-转炉长流程为主，能源结构以煤炭等化石能源为主，其碳排放量占全国碳排放总量的15%左右，成为落实碳减排的重要责任主体，未来将面临低碳转型的巨大压力，实现碳中和目标更是前所未有的挑战。

近几年，国家出台的多项文件把“高质量发展”“质量分级”作为重要的组成内容。特别是《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》提出：建立质量分级制度，倡导优质优价，引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性。开展新产业、新动能标准领航工程，促进新旧动能转换。2018 年工信部等国家四部委下发的《原材料工业质量提升三年行动方案（2018-2020年）》明确提出了开展质量分级评价、建立质量分级体系、构建科学评价方法、加强评价结果应用的方向。《工业和信息化部关于促进制造业产品和服务质量提升的实施意见》（工信部科（2019）188 号文）提出：鼓励行业协会和专业机构围绕产品性能、技术能力、用户需求等制定质量分级标准，对重点产品试点开展质量分级评价，建立质量分级发布机制。以机械、钢铁等行业专业化质量分级为试点，推动建立质量分级、应用分类的市场化采信机制。《工业和信息化部办公厅关于做好2020 年工业质量品牌建设工作的通知》（工信厅科函（2020）59 号）提出：以钢铁、有色、建材、石化、机械装备为重点，继续推进工业产品质量分级工作，围绕产品性能、技术能力、用户需求等，研究制定产品质量分级标准，依托工业品交易平台等流通渠道，开展质量分级示范应用。

“十四五”期间，我国钢铁行业将面临从碳排放强度的“相对约束”到碳排放总量的“绝对约束”，同时还可能面临更多来自“碳经济”的国际挑战，加快低碳转型势在必行。钢铁行业实现碳达峰、碳中和并非一蹴而就，更不是一阵风，而是全行业、多行业的一场持久战，需要总体谋划，科学推进。

为此，提出三点建议：

其一，在科技部“十四五”重点研发计划项目中，设立“钢铁行业低碳工艺技术专项、碳中和等原创性研究专项”，加大对基础性、前瞻性、关键共性技术的研发投入。

其二，在“十四五”国家科技计划中，安排钢铁生产的副产品一氧化碳、二氧化碳高效绿色应用及多行业协同应用方面的技术研究项目，减少碳排放，促进钢铁、能源、化工等多行业绿色协同发展。

其三，钢铁行业的低碳技术、低碳发展不是一个行业单独可以完成的。建议国家层面做好顶层设计，成立专门的协调研究结构，研究出台一系列政策法规，研究促进碳在行业之间循环利用的支持政策及具体技术，共同促进国家低碳发展和碳中和的实现。

科技部答复：

您提出的《关于“十四五”加大对钢铁行业低碳关键共性技术研发投入推动钢铁工业低碳绿色发展的建议》收悉。经认真研究并商工业和信息化部，现答复如下。

钢铁行业是国民经济发展的支柱产业之一，同时也是碳排放量最大的工业行业之一，其特点是以碳为主要能源，目前面临极其严峻的环保和资源压力。经过多年的发展，国内钢铁企业碳排放强度明显下降。钢铁行业低碳技术的发展，对推进行业碳达峰、碳中和至关重要，有必要从国家层面加大对钢铁行业低碳冶金技术研发的资金和政策支持，推动低碳冶金技术的研发和示范应用。

关于加大对钢铁行业基础性、前瞻性、关键共性技术的研发投入的建议，多年来，科技部通过国家“973”计划、“863”计划、国家科技支撑计划，围绕前沿探索、工艺技术、装备研制、应用开发等方面，对钢铁及绿色低碳制备工艺等方面的基础和共性关键技术研发进行了持续支持。在材料领域“十三五”国家重点研发计划“重点基础材料技术提升与产业化”重点专项中，部署了“钢铁材料工业技术提升与产业升级”“绿色化与智能化钢铁制造流程”“高强度、大规格、易焊接船舶与海洋工程用钢”等任务，重点围绕钢铁流程绿色化关键技术、钢铁流程关键要素的协同优化和集成应用等项目展开基础研究与技术攻关，目前项目均进展顺利。在“十四五”规划中，科技部将统筹考虑相关工作。在“十四五”期间，国家重点研发计划启动了“碳达峰碳中和关键技术研究与示范”重点专项，支持钢铁行业氢冶金、低碳绿色钢材、钢厂尾气二氧化碳捕集封存及利用等关键技术研究与示范应用。

近年来，工业和信息化部也在积极推动低碳冶金技术的研发和示范应用。一是支持建设碳达峰、碳中和公共服务平台。工业和信息化部在2021 年产业基础再造和制造业高质量发展专项中设立“碳达峰、碳中和”公共服务平台专项，为钢铁企业提供碳排放核算、碳足迹核算、低碳产品评价及检验检测、生命周期评价等绿色低碳服务，协助研究低碳技术工艺、政策标准。二是支持筹备“全球绿色低碳冶金联盟”。支持中国宝武联合钢铁企业、高等学校和产业链上下游企业筹备成立“全球绿色低碳冶金联盟”，加强与世界各国在低碳冶金领域的合作。三是支持建设低碳冶金创新试验平台。支持中国宝武于2019 年将八一钢铁430立方米高炉改建成富氢碳循环高炉，并支持该设备与欧冶炉开展低碳技术科技研发和技术攻关。

关于建议国家层面做好顶层设计，研究出台系列政策法规。下一步，我们将继续加强钢铁行业低碳发展政策研究，鼓励企业开展低碳冶金技术协同攻关，健全钢铁全产业链绿色低碳标准体系，推动行业碳达峰、碳中和工作落实。