广州：探索城市智慧管理

文|广州市城市管理和综合执法局

根据《住房和城乡建设部关于开展新型城市基础设施建设试点工作的函》的要求，广州城管部门聚焦重点难点，突出创新引领，大胆先行先试，按照“高标准规划、分步骤推进”和“数据驱动、技术赋能”的总体思路，全力推进市级城市综合管理服务平台试点建设工作，取得了阶段性成效。

一、平台试点建设工作情况

（一）搭建“6+X+N”平台架构

结合住房和城乡建设部《国家城市运行管理服务（监测）平台建设初步方案》以及广州实际，搭建“6+X+N”平台架构，不断深化完善“垃圾流向”“用气跟踪”“渣土溯源”的行业应用监管场景；同时，拓展与城市管理安全运行相关的应用建设，重点突出“供气安全”“户外广告与招牌安全”的安全监测，实时监测管网运行情况、广告招牌倾斜情况，全过程记录安全隐患排查处置情况，科学评估安全风险等级。

（二）汇聚城市管理专题数据

为破解城市管理“信息孤岛”，构建统一高效、互联互通的数据资源服务体系，以满足工作需要为核心，进一步梳理涵盖城市基础数据、城市部件事件监管数据、城市管理行业应用数据、城市管理相关行业数据、公众诉求数据以及安全运行数据等6 大项、19 小项、245子项数据资源目录，已汇聚了集环卫、燃气、渣土、户外广告、城管执法等多个业务系统数据，同时推动了交通、水务、住建、林业园林等“大城管”相关部门数据汇聚，并积极探索建立相应的数据汇聚、校验、治理、更新等全生命周期管理规范，以保障数据的鲜活性、准确性和实用性。

（三）制定城市运行监测指标

围绕“干净、整洁、有序、群众满意度”和“源头治理、运行安全、城市韧性、群众获得感”，在原评价指标基础上，增加了城市安全运行监测相关的内容，细化评价指标所涉及的数据项和计算方法，初步累计梳理了涉及16 个委办局143 项评价指标。目前在部分领域，可通过评价指标数值的变化以及与其他城市的对比，真实、准确、系统、全面地反映当前城市管理服务存在的短板与发展不均衡的问题，为完善城市治理体系、提高城市治理能力提供数据支撑。

（四）建设“数字”驾驶舱

为形成用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的新机制，充分发挥数据价值，建设了集日常监测、预警研判为一体的数字驾驶舱。针对各个场景梳理100+常规指标、20+核心指标、30+可比指标，初步建立了一批指标计算模型，并结合管理目标对场景各项数据进行预警监控和预警研判。

（五）推进行业智慧监管应用

围绕“市容环卫、渣土运输、燃气监管、户外广告、城管执法”等城市管理核心职能，推进若干个行业智能监管应用，提升行业综合监管能力。如城市管理视频智能分析系统是广州市在全国首创基于“雪亮工程”拓展城市管理智慧应用的典型案例，通过视频算法实现了对店外经营、乱摆卖、暴露垃圾、渣土运输抛洒等50 多类事件全天候、自动化、智能化采集与分析，逐步成为广州城管部门发现问题、服务群众的主要抓手；“一键找公厕”服务系统也是广州在全国率先推出并推广到其他城市应用的民生系统等等。

二、主要做法和经验

一是列入全市新基建项目予以推动。为顺应新一轮科技产业变革和数字经济发展趋势，抢抓城市管理“新基建”发展机遇，推进新型基础设施建设，推动传统基础设施智慧化转型，提升城市管理水平和社会治理能力，主动对接市发改委、市住建局等单位，将城市综合管理服务平台列入《广州市人民政府办公厅关于印发广州市新型城市基础设施建设实施方案（2020-2022年）》（穗府办函〔2020〕8 号）、《广州市人民政府办公厅关于印发加快推进广州市新型城市基础设施建设实施方案的通知》（穗府办函〔2020〕99 号）等文件，为项目建设和推进提供政策保障。

二是加强平台建设统筹协调。广州市城市管理和综合执法局确定把城市综合管理服务平台作为“智慧广州”“城市管理新基建”的大事来抓，并成立了由局主要领导、分管领导以及局机关各处室、直属各单位主要领导参与的工作领导小组及其办公室，统筹工作实施，还组建了工作专班，负责具体实施；另该专班与“穗智管”平台、CIM 平台专班对接，同步解决平台数据共享应用问题。局领导定期听取工作汇报，及时解决建设中存在的问题，遇到棘手问题，亲自协调解决。机关各处室和直属各单位牢固树立一盘棋思想，不等不靠，群策群力，大力支持与配合，形成工作合力，有效地保障了项目建设的顺利实施。

三是强化部门资源共建共享。城市综合管理服务平台涉及到的数据资源范围广，牵涉的管理部门多，需要加强多部门联动。一方面，广州市城市管理和综合执法局以行业管理为依托，深化纵向应用，打通市区两级城市管理部门数据通道，将已建设各类基础数据和业务系统延伸到区相关管理部门共同使用，实现市区两级城管部门之间业务信息交互；另一方面，以数据资源为纽带，拓展横向联系，加强广州市城市管理和综合执法局与政数、公安、住建、水务等部门的数据交互与共享，充分发挥数据价值。如通过共享广州市20 多万路视频资源，并通过视频智能分析第一时间发现问题，切实发挥了视频资源在城市管理问题发现与应急调度的作用。

四是推动平台联动建设与应用。对外主动对接了解住建、水务、交通、规划等行业信息系统及智慧广州、城市安全、CIM 平台建设应用情况，统筹联动，协同建设；对内全盘谋划垃圾分类管理、环卫管理、燃气管理、户外广告管理、垃圾终处理管理、1+11+N 监控指挥调度等领域信息系统建设，强化业务监管信息化水平，补齐信息化短板，为综合管理服务平台提供基础支撑。

五是做好平台建设资金保障。城市综合管理服务平台建设是一项系统性工程，广州市城市管理和综合执法局积极与市政数部门沟通协调，将平台建设纳入市财政投资信息化项目予以立项，给予资金保障；同时，市政数部门将全市资源共建共享、跨部门应用场景建设、与“穗智管”互联互通等信息化项目作为优先保障项目予以支持，为城市综合管理服务平台的数据资源汇聚、深化应用等工作提供有力的政策支持和财政保障。