政府数字治理的时代特征与发展趋势

文｜常熟理工学院科技产业处 宋君；常熟理工学院商学院 林志明

在“十四五”规划及2035年远景目标纲要中，国家层面作出了“加快数字化发展，建设数字中国”的战略部署。地方政府作为国家宏伟战略落地的基层主体和前线指挥部，如何利用好数字技术，系统性重塑政府治理的组织流程、体制机制、手段工具等全方位实现数字治理，是眼下重要课题。在目前数字治理实践探索中，治理模式逐渐向共建共治转变，服务模式逐渐向需求驱动转变，运营模式逐渐向社会化运营转变，决策模式逐渐向智能决策转变[1]，在这样大背景下，本文从实践案例中解码出数字治理的时代特征，展望了数字治理未来发展趋势。

1.数字治理的时代特征

1.1 逐步从数字政务向全域智治迈进

当前的数字治理，在理论研究与实践创新上均处在积极探索和勇于开拓的阶段。早期主要聚焦于公共管理领域，过分重视政府的中心地位，强调社会治理及治理的数字化转型。发展到今天，数字治理逐步转变到以数字技术为中心，以不同的业态及模式全面融入政治、经济、生态、文化、文明、社会建设等全领域及治理的全过程。

在“2021年中国数字治理百佳县市”排行榜单上，所选取的治理评价指标涵括了治理的数字化和数字化的治理两个重点，及数字公共服务、数字产业服务、数字政务服务三个维度，具体又选取了：数字政企服务、数字教育、数字政务、数字出行、便民服务、数字医疗、数字金融、社会保障等10 多个二级指标解析全网数据，最终由县域专题调研、网络数据分析、专家评审意见及社会公众态度等四项加权得出总分排名。可见，在数字治理的视角上，不在局限于少数某一方面，而是更客观更全面的考核所有的可能治理领域。

1.2 体现民众的治理主体地位

现代的数字治理要尊重民众在治理过程中的主体地位，必须以民众需求为导向，向民众提供更多的、优质高效的、普惠便捷的数字服务[2]。地方政府要通过融合行政，打破部门壁垒，跨越部门障碍，为民众提供“一次、一网、一门”的线上线下便捷办事体验，让越来越多的县市区逐步实现“跨层级、跨区域、多渠道”的政务服务的一站式、无差别即刻办理，也让广大普通民众真切地感受到一个可以信赖的数字政府的存在。

在实践上，从“政府主动供给”导向转变为“以群众需求”为导向，用民众“爱不爱用、想不想用、会不会用”来检验政府政务服务的实效，这种治理理念转变是值得肯定的，同时要练好数字治理“内功”，即：要从顶层设计层面形成统一的面向政务办公场景的行政协同处理能力，从源头上建设一个高效化、集约化的统一标准、统一账号、统一入口、统一安全、统一流程、统一沟通的协同办公基础平台，加速推进一体化移动办公平台的应用和覆盖；同时要建立公共数据的归集管理机制、推动跨部门业务协同处理、推行无差别全科业务，充分推进政务数据共享，加速推进数据的联通融合。

1.3 强调政企社共建共治共享

“场景应用”的开发和拓展，是数字治理领域的持续深化目标。如四川省以省级创新大赛为平台，力图从中发现、挖掘出优秀的数字政务创新应用场景。只有政府、企业、社会协同合作，才容易挖掘出更多的数字治理场景应用。

浙江省与当地的阿里巴巴集团合作，相互融合，开发了“浙政钉”，广东省与腾讯公司合作，开发了“粤省事”，此类省级政府通过提炼民众需求，挖掘出合适的应用场景，结合IT 公司的技术实力，把民众需求及政府需求通过数字技术实现后创立的品牌，引领了全国政务场景的拓展延伸。在后期运行维护及服务上，良好的品牌效应及强大的技术公司支撑，有效缓解老式传统信息化项目建设中的问题，如：系统无法持续改进、“建成即落后”、“建成即终止”、后续缺乏运营等，当前中国地方政府的数字治理正朝着政企社协同融合、共建共治共享方向努力，正在从低端的采购工程向可持续的采购服务转变。

1.4 城乡数字鸿沟逐渐弥合

数字鸿沟已成为继工农差别、城乡差别和脑体差别之后的第四大差别，而当前的地方政府提供的数字产业服务、数字公共服务、数字政务服务却不断向乡村延伸[3]。这就迫切要求在基层的数字治理推进进程中，必须发挥普惠技术的力量，在数字乡村建设中，设法弥合城乡数字鸿沟显得尤为重要。因为社会治理的突出短板还是在农村，农村相对城市，地广人稀，受教育程度相对较低，高龄老人占比较高，信息化技术掌握程度也普遍偏低，因此，农村数字治理的水平在一定程度上决定了整个社会的数字治理体系水平[4]。

浙江省建德市以“数字乡村”建设为背景，以乡村治理体系建设试点为契机，打造了全国第一个全面落地的“乡村钉”三农服务数字平台，覆盖全市16 个乡镇、20 多万乡村人口，三农基础信息全部上“钉”。 在试行中，也存在村民参与治理的积极性不高问题，政府运用“乡村钉”逐渐探索出“美好账本”机制，即每家每户建立线上“账本”，将村民生活中的纠纷化解、爱心公益、垃圾分类等11 个事项纳入积分管理，通过“美好账本”积分调动了农民参与的积极性和参与热情，数据表明，公共事务中村民参与率由以前的56%提升到82%，在建德，城乡数字鸿沟逐渐弥合。

2.数字治理的未来发展趋势

2.1 数字技术正改变治理方式，数字化成为发展的核心动能

数字技术影响着生产生活方式，改变着社会治理方式。当前数字时代背景下的数字技术不是专门技术，而是通用技术，能够渗透到各行各业各个领域，具有无孔不入的渗透性特征，当前的数字技术正深刻、全面且广泛地影响着社会政府治理模式、人类社会的生活方式与生产方式。但发展到今天的日新月异的数字技术，首先其本身就是一个巨大产业，即数字产业，同时大力推进了数字经济的发展；其次数字技术对其它行业产业均产生广泛而又深远的影响，数字技术的应用全方位地改变了人类社会的生产关系结构，大幅提升了人类社会生产力，无形之中创造了新的社会财富，最终形成当今社会形态的新型特征，即跨入信息社会的数字时代。

数字化正在赋能经济社会发展。最近十年来，经济社会的发展动力机制在数字化变革浪潮中也跟随着发生了重大变化。第一，网络市场正成为各类资源配置的主要阵地，而传统市场的作用逐渐减弱，政府与市场的作用都得到充分地发挥，这也是以前传统的大批发基地、大批发城等逐渐萎缩的原因之一。而在一个网络交易平台上，可以把广大客户的海量需求与供应方企业的海量供给集中起来，并通过智能化、数字化的方式快速完成供需之间的合理匹配，快速地撮合了交易的形成，相比较传统市场，网络市场的资源配置效率大大提高，同时还会自动产生大量的新供给和新需求。第二，有形或无形的数据现在已经成为拉动生产力的最重要的生产要素，相比传统的土地、设备、人力等要素，数据要素的作用愈发明显和重要，缺少数据参与的市场竞争毫无竞争力，必败无疑。第三，数字经济的贡献度及GDP 占比逐年提升。2020年，中国数字经济规模接近40 万亿元，GDP 占比高达38.4%，对全国经济增长的贡献率居三分之二。而2021年数字经济占GDP 的比重或将超过40%。在疫情之下，数字经济增速相比之前会放缓，但数字经济总量占GDP 的比重呈上升趋势不会改变。第四，数字技术加速新的数字物种的出现。在数字技术支撑的数字经济大环景下，出现了诸多新的数字物种，均可开发为新的经济增长点，如新职业、新岗位、新技术、新业态及新产品、新模式、新应用等。比如，在新职业方面，自修订职业大典以来，我国陆续分三批次一共颁布38个新职业岗位，每一个新职业带来了大量的新就业岗位，如主播、快递员、拣货员等。而这些新职业在十年前，绝大多数对我们而言，可能都没有听说过，因为那时还没有这些新的数字物种，而今天在数字技术的推动下就出现了。

2.2 数字能力将成为政府治理的核心竞争力

数字化在推动财富创造中发挥了重要作用，同时引发企业竞争格局及产业竞争格局、甚至地区竞争格局、乃至个人竞争力之间的重新布局。我国中央政府及地方政府必须提升数字治理能力，若不及时采用数字化技术来提升政府治理能力，可能会丧失一个国家、一个产业、一个城市的核心竞争力。进入新世纪的 20 多年来，中国已经跃居成为全球第二大经济体，GDP占比从早期的不足5%爬升到现在的 18%。这些变化说明，国家重视了数字化及数字经济的发展，推动了国家经济的大幅提升。在当今全球市值最高的十大公司中，绝大部分是数字化平台企业，再看国内，上海是数字抗疫中表现最好城市，而杭州在数字治理能力综合评价中排在首位，成都培育了最优秀的数字经济发展大环境，贵州成为了大数据发展中心城市，上述城市之所以走在前列，是因为重视了数字化的发展工作，在数字能力建设方面走在前面，通过提高数字能力提升了城市的数字竞争力，进一步提升了城市的核心竞争力。

2.3 “数字战疫”推动了政府数字治理和人类全面数字化的加速转型

2020年爆发的新冠肺炎疫情凸显了数字经济的巨大市场和重要地位，同时在无形之中推动了数字经济的大发展[5]。以前在网络市场的商品主要是个人终端消费小件商品为主，量大价低，物流相对容易，自疫情暴发后，大到汽车、房地产、贵重奢侈品，小到羊肉泡馍、葱姜蒜、麻辣火锅等各类商品，都开始进入网络市场，且这类商品的网络销售效果还挺好，市场潜力也很大。疫情暴发后，为了克服困难解决生产生活所需，网络教育、在线办公、社区团购、在线医疗等新兴业态大量涌现，并被广泛应用。目前，从行政区域看，各省、地区、城市、县域甚至村镇各层级，从主管部门看，经济、科教、文化、体育、生态等各领域中，数字化技术的运用及数字化转型工作都在加速推进中，覆盖面比以往更广，影响程度更深，最终要实现全面的转型。那么，在这种各行各业、各层级各领域都数字化转型的大背景下，政府数字治理的转型显得更加重要和迫切。

3.结语

数字只是手段，治理才是目标，数字治理不能本末倒置。当前，我国在推进数字治理实践进程中，呈现出一些时代特征，各类治理主体，要把握住鲜明的数字治理时代特征，明确未来发展趋势，顺势而为，解决好为了谁、依靠谁的问题，解决好有所为、有所不为，重视人的感受，激发人的创造力，从而将国家数字治理实践引向纵深，为有效、规范、可持续推进数字治理提供帮助。

各领域的数字化仍将继续砥砺前行，其对国家经济社会发展的影响将不断深入和拓展，国家数字治理能力的提升永远在路上。