深入宣贯新修订《档案法》 开创依法治档新局面

郑志敏/台州市档案局

台州市档案部门邀请原中央档案馆馆长、国家档案局局长杨冬权做《智慧档案——档案馆室建设的新方向》专题讲座

2021年12月，台州市档案馆参加国家宪法日广场法治宣传活动

新修订《档案法》正式施行以来，台州市档案局、市档案馆以习近平法治思想为指引，积极开展档案法治建设年活动，通过有效的、多样的法治宣贯强认识、明责任、严监督、促落实。2021年7月6日，习近平总书记对档案工作作出重要批示后，台州市档案部门进一步强化党管档案和依法治档意识，持续深化新修订《档案法》宣贯工作，积极推动构建党委领导、党办（档案局）负责、局馆协同、各方齐抓共治的档案工作大格局和全社会关心支持档案事业发展的良好氛围。

1 抓住重点关键，落实党管档案责任制

新修订《档案法》的一个重大变化，就是旗帜鲜明地提出“坚持中国共产党对档案工作的领导”。做好宣贯工作，关键是把党管档案的法定责任宣传好、贯彻好，抓住领导干部这个“关键少数”，以上率下、系统推进。在这方面，台州市委高度重视，2020年12月专门召开市委理论学习中心组（扩大）会议学习新修订《档案法》，市委书记作出重要指示，要求全市各级各部门认真做好学习宣传，以高度的政治自觉、法治自觉加强贯彻实施，把党的领导落实到档案工作全过程和各方面。全市各级各单位党委（党组）及时跟进，30多家市级单位召开理论学习中心组学习会，9个县（市、区）均召开常委会会议进行专题学习。习近平总书记对档案工作作出重要批示后，市档案局第一时间以市委办名义印发学习宣贯通知，市委专题召开常委会会议进行学习，强调要落实党管档案工作责任制，在原由市委常委、秘书长分管档案工作的基础上，明确由市委常委、市政府常务副市长联系档案工作，并将档案工作纳入对领导班子和领导干部考核。目前9个县（市、区）已全部落实由党委副书记分管档案工作，其中6个县（市、区）已将档案工作纳入对县级单位、乡镇（街道）年度工作目标考核。此外，市档案部门主动适应机构和职能调整，按照有利于党管档案、有利于工作开展、有利于形成合力的原则，在市县全面推行局、馆长“一肩挑”并任党委副秘书长或党办副主任的做法。建立健全局馆协同、工作联动、考核跟同的工作机制，市本级和8个县（市、区）已实现考核纳入（跟同）党办，全部完成参公人员重新登记，达到了“一盘棋、双加强”的效果。同时，聚焦档案服务基层社会治理，全面推行“村档乡管县备”模式，建立“四个一”工作体系，即作为一项对乡镇（街道）的考核内容；建立一个由党办（档案局）牵头，档案、组织、民政、农业农村等部门参加的协调联动机制；制定一张村级档案基本目录清单；构建一个覆盖乡镇（街道）便民服务中心的查档利用服务平台。目前全市已建成乡镇档案馆5家。

2 坚持分层分类，提升宣贯工作针对性

2021年8月，台州市档案局馆领导对全市重点民营企业进行走访，宣贯新修订《档案法》

2021年12月，台州市档案馆举行新修订《档案法》法治宣传书法创作活动图为创作者向市档案馆捐赠作品

市档案部门重点聚焦机关单位、民营企业、档案服务企业三个层面抓落实，确保宣贯工作取得实效。一是机关单位层面抓落实。举办新修订《档案法》宣讲会，要求所有市级单位参加；邀请原中央档案馆馆长、国家档案局局长杨冬权做《智慧档案——档案馆室建设的新方向》专题讲座；举办档案到期移交、开放审核等业务培训会，市县两级参训者达2100余人次。同时，对重点单位开展上门宣传指导，并通过机关档案工作协作组促进各单位自学互学。二是民营企业层面抓落实。立足台州全国民营经济发祥地的特点，召开全市民营经济档案工作座谈会，把新修订《档案法》中关于非公企业档案工作的规定宣传好、贯彻好。同时，市县两级建立由126家规上企业组成的协作组，协作组组长单位泰隆银行以视频会议形式组织全国各分行170余名档案员学习新修订《档案法》。2020年制定《加强和改进台州民营经济档案工作十二条意见》，2021年印发《民营经济重点档案接收范围》《民营企业档案工作规范化创建标准》，对首批10家重点企业开展档案工作示范点创建及验收，启动民营经济专题档案接收工作。三是档案服务企业层面抓落实。打出“脱钩、培训、备案、评价、监督”等系列组合拳。依法对所有市县档案馆下属档案事务所进行了彻底改制脱钩；召开全市档案服务机构培训会，完善信息备案和公示制度，制定服务质量评价办法，筹建市档案学会档案服务机构专委会，通过局监督、馆指导、学会交流等方式，促进行业健康发展；加强执法检查，2021年对2个县（市、区）档案服务企业在公平竞争、开放程度等方面存在的问题进行督促提醒，会同有关部门对1家档案服务企业招投标材料造假行为进行行政处罚。

3 注重持续宣贯，不断提升档案工作影响力

市档案部门专门组建宣传工作专班，在新修订《档案法》公布之初，就建立了档案系统干部每月学法、宣贯活动每月开展、宣贯信息每月报送制度。举办有奖知识竞答活动，送档案法规进机关、进基层、进企业，组织各类宣讲会和培训会、小记者走进档案馆等活动；在主流媒体刊发解读文章，持续在“记忆台州”公众号上刊发23篇宣贯信息；利用国际档案日、国家宪法日等重要时间节点，市县联动开展集中宣传。2021年6月9日举办全市首场档案工作新闻发布会，引发广泛关注。同时，积极协调组织、司法等部门，将新修订《档案法》列入干部培训、网络学习、公务员学法用法考试的重要内容，列入市级部门年度普法责任清单，多方合力扩大宣贯声势。在新修订《档案法》实施一周年之际，邀请12位台州书画家开展档案法治主题现场创作，并在微信视频号发布宣传视频。

4 突出法之必行，着力推进档案执法监督

一方面加快完善档案法规体系，做好立改废释工作，并把新修订《档案法》的要求融入全市档案事业发展“十四五”规划，提出打造依法治档示范区的目标。另一方面持续加强执法检查和工作督查，把档案法治化的制度优势转化为档案治理效能。市档案部门创新执法方式，开展联合执法、跨区域执法、交叉执法，建立健全执法清单、面上通报、质量评价、问题整改回头看等机制。加大督查力度，制定年度任务清单、工作责任清单，重点开展三次集中督查。2020年下半年，把档案事业“十三五”发展评估列入市委督查内容，每月督进度、逐一抓攻坚，最终实现“十三五”圆满收官，9个县（市、区）档案馆新馆全部建成，总面积是“十二五”末的8倍，各级各类档案馆馆藏增长105%。2021年7月至8月，结合“三为”实践活动，以学习贯彻习近平总书记重要批示精神、落实档案工作责任制、推进数字化改革和“两类档案”归集等为主要内容，对9个县（市、区）部分党政机关、民营企业、档案服务企业等45家单位进行了集中督查，发出建议函11份。12月，聚焦年度工作完成情况和问题整改情况进行督查，确保问题整改到位、工作明显提升、防止考核失分。

新修订《档案法》宣贯是一项长期的系统工程，需要以钉钉子的精神持续用力，久久为功。台州市档案部门将以习近平总书记重要指示批示为指导，学习借鉴各地有益经验，推动宣贯工作走深走实，不断增强执法刚性，完善配套制度，狠抓责任落实，着力构建新时代档案事业创新发展的良好法治氛围，开创依法治档新局面。