从三个大格局看RCEP的影响及其未来发展

〔内容提要〕2022年3月6日，由中国（海南）改革发展研究院主办、中国特色自由贸易港研究院和海南省社会科学院承办的“RCEP下的海南自由贸易港”研讨会在海口召开。以下为中国宏观经济研究院教授常修泽发言实录。

〔关键词〕RCEP 海南发展格局 改革动力 国际格局

围绕会议主题，我从三个大格局看RCEP的影响及其未来发展展开分析，谈三个观点。

一、从海南发展格局看：RCEP与自贸港的“叠加效应”

RCEP对海南自贸港的“三农”究竟有何机遇？有何挑战？研究此问题必须立足于“这一个”的实际。不管头上戴啥“帽子”，莫忘海南底下是啥“身子”，不妨摊一下“底牌”。

海南的特点是农民多、农业比重大。最新的数据显示，海南总人口1012万，其中农村人口402万，占40%，高于2021年全国35.28%的水平；如果再加上100万“农垦人”，涉农人员达500万，占全省人口一半。2021年，海南全省农业增加值占GDP比重为19.37%，远远高于同年全国7.3%的比重。从这两组数据来看，海南不仅高于深圳等六个经济特区（深圳农村人口为0，第一产业增加值为0），而且也高于国内其他所有省（市、自治区）。这就是海南，我们是在这个基础上建设“自贸港”的。

那么，RCEP对海南自贸港的农产品，到底有什么影响？最近一段时间，我到三亚、陵水等地作了实地调查和“模拟压力测试”，总的看，RCEP和“自贸港”将给海南带来两方面效应：“既有坎，也有门。”

首先，挑战方面。以芒果为例，据联合国粮农组织的资料，亚洲是芒果种植面积和产量最大的地区，占世界总产量的85%。在世界芒果种植面积和产量最多的前10个国家中，RCEP成员国就包括泰国、印度尼西亚、菲律宾。据海南农业部门资料，三亚芒果年产量70万吨，其中销往大陆59万吨，占总量的6/7。

在当地模拟测试发现，RCEP生效后，印度尼西亚、泰国、菲律宾以及越南等国，因其土地成本、人工成本比海南低，产品不仅品质优，而且价更廉，竞争力也更强，势必会对海南本地农产品带来一定的冲击。

然后，机遇方面。海南在农产品加工业方面拥有自贸港政策红利。我在陵水文罗镇调研了一家用芒果做酒的加工企业，受到启发。按自贸港政策，进口产品加工增值30%后，可以“零关税”进入大陆。

现在的问题是，海南农产品加工度很低。据统计资料显示，农产品加工总产值与农业总产值的比率，发达国家为3.5∶1，中國大陆是2.3∶1，而海南只有0.29∶1，比重很小，发展空间很大。由芒果说开去，橡胶、椰子、槟榔、油棕、咖啡、胡椒、剑麻等农产品，都可享受自贸港加工增值30%以后“零关税”进入大陆的政策。

基于此，我建议，海南应发挥自贸港特殊的政策优势，建设“亚太热带农产品中转加工基地”，大力发展农产品加工业，拉长产业链，提高附加值，通过融入国际国内“双循环”，实现海南农产品加工业的超常发展，从而与RCEP产生“叠加效应”。

二、从中国改革大格局看：改革动力由“内生性动力”向“倒逼性外力”拓展

中国的体制改革主要依靠“内生性动力”。当年农村“大包干”是谁让干的？不是别人，正是农民自己。“内生性动力”是中国改革的第一动力。

以兴办深圳等特区和开发浦东为实际步骤，特别是以2001年中国加入WTO为标志，又增加了“倒逼性外部推力”。WTO规则实质是市场经济的基本运行规则。按照加入WTO时的承诺及其规则，中国修改了3000多条法律法规，带出一系列有力度的改革举措，形成了中国第一波“倒逼性改革”的浪潮。

12年后，即从2013年8月起，中国决定在上海等地设立自由贸易区（目前全国21个），特别是2018年在“自贸区”的基础上，中央大胆决策，提出“建设海南自由贸易港”，这是中国更高水平的开放战略。从改革机制角度研究，“自贸港”作为高水平自主性开放形态，既有“自主性的内生动力”，同时也寄希望于“倒逼性的外力”。这不只关乎海南改革，而且关乎中国第二波“开放倒逼改革”的浪潮。

“自贸港”提出4年来，取得了不少进展，特别是2021年6月10日全国人大通过的《中华人民共和国海南自由贸易港法》，更把“开放倒逼改革”的系列举措落实到法律和制度层面。当然，在“自贸港”推进的过程中也遇到一些问题。通过调研我感受到，这一仗打得十分艰苦，有时甚至“步履维艰”。一些北京朋友给我打电话问：“国际旅游岛国际化多大了？自由贸易港自由度多少了？”我说：“缺乏系统调查，未作总体评估”。可见，人们十分关心“自由贸易港”的改革前景。

在这样的背景下，RCEP来了，协议开始生效了。只要看一下RCEP的条款，能看出它对改革的倒逼是很严峻的。因此，从改革大格局看，我们既要继续发挥改革的“内生性动力”，又要学会利用RCEP生效后对外开放倒逼改革的外力。这会不会引发中国第三波“开放倒逼改革”的浪潮？大家可以观察。

三、从国际大格局看：共同推进RCEP自身的发展

从世界大格局看，以2022年这场俄乌冲突以及由此引发的俄、美、欧洲各国、中国大国博弈为标志，国际安全与国际经济秩序将经历重大的调整。因此我们在讨论RCEP问题时，应该有大的战略思维。

我有两点建议：

一是RCEP本身要扩展。现在RCEP成员国包括15个国家，本来包括印度，很遗憾最后印度未签署协定。印度不仅在亚洲，而且在世界上也是有影响力的国家。在这次俄乌冲突中，印度在联合国投票与中国态度相似。记得邓小平生前（1988年，世界秩序因苏联即将解体而重组前夕）对拉吉夫·甘地总理说：“中印两国不发展起来就不是亚洲世纪。”中国应推动RCEP把印度吸收进来。至于印度进入后，RCEP是否继续向西和向北扩展，可与其他伙伴国家共同商议。

二是应该研究如何促进中国已经加入的两个区域组织——RCEP和“上海合作组织”协调与对接。中国怎么协调？怎么对接？怎么结合？在研究这些问题时，要有大思路，特别是俄乌战争之后。

最后，就RCEP我强调：东盟与中国，地缘相近，文缘相通，其中有众多“南洋华侨或华人”，血脉相连。30年前，中国与东盟建立了友好对话关系，是走在国际合作前列的，树立了国际合作典范。30年后今天，在世界动荡之中，“嘤其鸣矣，求其友声”（《诗经·小雅·伐木》）。中国与东盟结下的全面战略伙伴关系，弥足珍贵。我同意这个观点，“把中国同东盟的合作作为一个重要抓手”，很好。这个“抓手”，我把它比喻为中国建立更广泛的全面战略伙伴关系“滚雪球”的“核心球”。在这方面，处于“得天独厚、得地独厚”地位的海南，应发挥好中国与东盟合作的中心枢纽作用。

（作者单位：中国东北振兴研究院，中国宏观经济研究院）DB816A21-D4DA-4A9C-B5C0-B9F8C5494B52