韶关：注重正向激励，促进环保自觉

李汉龙 邓婷 葛亮平

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情给社会经济发展与生态环境保护造成的冲击，韶关市生态环境局积极应对，精准施策，全面落实中央和省市关于疫情防控和企业复工复产的决策部署，并按照省生态环境厅的工作指引，全力发挥生态环境服务职能，探索实施生态环境监督执法正面清单制度，对排污单位实施差异化监管，助力企业复工复产，取得了良好效果，受到社会好评。

随着新冠肺炎疫情逐步好转，疫情防控转入常态化，各类企业在生产发展过程中对于生态环境执法监管有了新的诉求。韶关市生态环境局根据《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》要求，在总结疫情防控期间实施执法正面清单成功经验基础上，于2022年1月组织各县（市、区）分局梳理形成了2022年度韶关市生态环境监督执法正面清单。

新的正面清单作为韶关市各级生态环境部门支持服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，进一步优化了执法方式，提高了执法效能，深化“放管服”改革，营造了良好營商环境，让当地的生态环境执法有力度、监管服务有温度。

认真研判，出台正面清单

“对污染轻、风险低、环境管理好的企业减少现场执法，对污染重、风险高、环境管理差的企业加大现场执法力度，将有限的执法资源集中于主观恶意排污、违法犯罪的企业，发挥更好的社会效益。”韶关市生态环境局相关负责人道出了出台执法正面清单的初衷。

2020年初，韶关市生态环境局遵循以上原则，组织安排各县（市、区）分局对辖区内企业仔细分析研判，将疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业，民生保障重点行业企业，污染小、吸纳就业能力强的行业企业，重大工程项目，重点领域企业，信用评价绿牌企业等7大类行业的65家企业纳入执法正面清单。通过采取这一应对疫情的临时措施，当地各级生态环境部门做到既严格执法，约束污染企业，维护人民群众身体健康和生态环境安全，又优化执法方式，促进企业自觉守法，助力复工复产。

这位负责人表示，为适应生态环境治理体系现代化建设需求，转变监管理念，优化执法方式，建立常态化正面清单管理制度，韶关市生态环境局在今年1月29日重新对执法正面清单企业进行了调整。

“在筛选制定新的执法正面清单过程中，我局结合现阶段韶关市社会经济发展需要和深入打好污染防治攻坚实际情况，严格对照省生态环境厅制定的纳入条件，认真研究，细化落实相关监管和激励措施。”

清单调整后，韶关市共有13家符合条件的守法模范企业纳入正面清单管理。对纳入执法正面清单的企业，当地各级生态环境部门将给予他们充分信任和支持，并积极采取非现场执法方式进行检查，减少了对企业正常生产经营的干扰，发挥纳入正面清单企业的示范引领作用，加大正向激励力度，让自觉守法的企业受益。

完善监管，精准科学执法

纳入正面清单管理，不是放任企业排污，而是要求当地生态环境部门通过完善监管方式，对企业“放心”监管、“省心”监管。自探索实施执法正面清单以来，韶关市生态环境局认真落实执法正面清单制度，充分利用无人机巡查、在线监控、视频监控等科技手段开展非现场检查，科学合理配置执法资源，提高执法效能。

位于韶关市翁源县官渡经济开发试验区的天蠍星精密工业（翁源）有限公司是一家企业环境信用评价等级为蓝牌的守法企业，近两年均无环境违法记录，在线监控数据也一直稳定达标，因而2022年被列入韶关市生态环境监督执法正面清单。

但是在实施执法正面清单管理办法前，这家公司却属于涉重金属企业，是当地生态环境部门的重点监管对象，每个季度都至少要接受一次现场检查。

“过去现场检查次数多，生态环境部门的同志们很辛苦，为了能每天多完成一些检查任务，他们经常放弃午休时间，中午一点左右就来到公司进行检查。这样我们也很疲惫，接到通知电话后，也只能放弃午休时间迎接执法检查。现在我们公司纳入执法正面清单后，翁源分局工作人员只需要通过在线监控和无人机，就可以对我们这儿开展非现场检查和巡查，大大减少了到现场检查的频次。他们说自己的工作从容了不少，我们也终于可以踏实地睡午觉了。”天蠍星精密工业（有限）公司的负责人笑着对笔者说。

根据统计，2021年，韶关市各级生态环境部门执法人员利用在线监控、视频监控检查企业1510家次，利用无人机检查企业47家次，有效避免了对企业的正常生产经营造成影响。

同时，为确保在线监控监管发挥实效，韶关市生态环境局委托有资质的第三方单位对企业在线监控设施实施常态化巡查。2021年至今，全市共检查安装了在线监控设备的企业488家次，检查在线监控设备668台（套）。对检查发现的问题，及时通报属地生态环境分局督促企业整改，有效保证了在线监控监管的可靠性。

对此，天蠍星精密工业（翁源）有限公司负责人也深有体会，他由衷说道：“翁源分局邀请第三方专业机构对我们公司的固废堆放场所管理情况进行巡查和技术指导，让我们能及时发现问题并马上整改，消除隐患。不但指导我们提高了环境管理水平，更帮助我们提升了防范化解环境风险的能力，真得要好好感谢他们！”

积极帮扶，助企治污发展

丽珠集团利民制药厂是韶关市一家以中药制药为主的高新科技企业。长期以来，该企业注重生产发展的同时，也非常重视社会效益和生态环境保护的投入。《广东省生态环境监督执法正面清单管理办法》实施后，该企业成为韶关市首批纳入执法正面清单的13家企业之一。

“执法正面清单是一个正面激励的措施，我们厂能纳入清单，我觉得是一个很荣幸的事情，也是对我们厂环保工作的肯定和鼓舞。这些年，我们厂对于环境保护工作始终非常重视，持续投入资金进行升级改造，环保管理水平也不断提高，已经连续两年被评为韶关市级环境信用评价绿牌企业。这次列入正面清单后，我们厂对废水处理站管理更加严格，废水处理的COD排放指标为110毫克/升，现在我们厂处理后的废水COD控制在20～30毫克/升之间。同时，为了减少废水排放，我们对废水处理站处理后的水回收再利用于厂区的绿化，一年可以减少废水排放量差不多有3.3万吨。”该厂安全环保部负责人李水平介绍说。

李水平说：接下来，我们厂还将在市生态环境局的帮助下，进一步提高环保内控管理水平，加强节能减排，从源头上控制物料、原辅料使用量，减少污染排放，提高生产效率，力争成为优秀的绿色环保型企业。

监管有力度，帮扶有温度。探索实施执法正面清单以来，韶关市生态环境局通过电话、网络等方式服务企业2165家次，现场帮扶指导企业1749家次，有效帮助企业复工复产和提质发展。此外，该局还常态化开展服务企业接待日活动，送服务送技术到企业，对企业提出的疑问和诉求现场予以解答，解决企业对政策不清和环保技术力量薄弱等问题。

据韶关市生态环境局相关负责人介绍，2021年以来，韶关市生态环境局共开展了14场服务企业接待日活动，共接待企业321家，收到企业环保诉求107项，现场解答了100项环保难点、疑点问题事项，未现场解答的诉求还安排相关科室持续跟进，现已全部解答。通过主动帮扶，切实为当地企业减轻了负担，同时压实了企业的生态环境保护主体责任，成效显著，得到企业的一致好评。

该负责人说，下一步，韶关市各级生态环境部门还将继续通过分类监管、差异化监管，落实好执法正面清单工作，鼓励守法、保护合法、查处违法，提升环境监管效能，筑牢粤北生态屏障。27843E63-411B-42BC-A401-25DA5584D5C4