解放军战力慑战、能战、止战、胜战

“我们的英雄军队有信心、有能力打败一切来犯之敌！”

这些年来，在一些关注中国军队的人眼里，解放军已多年没打过仗，缺乏信息化条件下作战的经验，各项建设成果缺乏实战检验。对解放军的战斗力，他们有各种猜测。那么，解放军的真实战力到底如何？

“中国军力报告”

2021年11月4日凌晨，美国国防部正式向美国国会提交了俗称“中国军力报告”，全名为《2021年涉及中华人民共和国的军事与安全发展》的年度报告。这份报告耗资18.5万美元，全文192页，从国家战略、国防政策、军事力量结构、军队活动、军费和军事科技等方面对中国军事力量进行全面的评估和预测。

2021年的报告整体上继承了“中国军力报告”在过去几年越写越长的总体趋势——2016年以前的“中国军力报告”总篇幅不超过100页，而2016年“中国军力报告”一口气膨胀到156页。2018年特朗普提出“大国竞争”的新国家战略之后，这份报告的内容再度膨胀。2021年是拜登政府执政的第一年，也是美国在诸多领域对特朗普政策“拨乱反正”后的首份“中国军力报告”，但仅从报告篇幅就能看出，至少在对华军事层面，美国的态度和政策都表现出了鲜明的延续性。

2021年“中国军力报告”的发布时间是历年来发布时间最晚的。相比前一年的9月，此次报告晚了将近两个月，“拖稿因素”是美国“突然”发现中国正在建设大量洲际弹道导弹发射井。按照美国国防部在报告中的判断，中国在五年内就会将核弹头数量增加到700枚。并且在10年内将这一数字进一步巩固到1000枚，这巨大的规模会对美国战略核力量的优势地位带来巨大挑战。

针对美国国防部发布新的“中国军力报告”，外交部发言人汪文斌在例行记者会上答问时表示，美方借报告炒作“中国核威胁论”，纯属操纵话术、混淆视听的把戏，事实上美国才是全球最大的核威胁来源。

对于中国海军的发展情况，报告也出现了一些令人玩味的细节和内容，其中最为明显的是“中国军力报告”中对于中国海军的规模，使用了“中国海军是数字上世界规模最大的海军，拥有大约355艘舰船和潜艇组成的作战力量”这样的描述。

“355艘”这一数字显得尤为扎眼，因为美国在特朗普時期制定并且通过的海军发展目标和相关法案中，对于美国海军的一个最基本的描述，就是构建一支355艘舰的大海军。这种“你的目标我来完成”的情境，无疑让不少美国人感觉不舒服。

这“355舰中国海军”的统计数字中，虽然有2艘航母、1艘两栖攻击舰、6艘弹道导弹核潜艇、9艘攻击型核潜艇等大舰，也有32艘驱逐舰、48艘护卫舰、56艘常规动力潜艇这样的大中型作战舰艇，但同时也算上了51艘轻型护卫舰、86艘导弹快艇以及57艘综合登陆舰、坦克登陆舰等两栖舰船。由于导弹艇的吨位普遍在300吨以下，轻型护卫舰也基本不足2000吨，加上中国海军的驱逐舰平均吨位普遍只有美国海军的2/3，航空母舰和核潜艇无论是吨位、数量和性能也远不如美国海军。这一数字的“含金量”客观上是不如美国海军的。

但在这一描述的背后，美国海军却有着自己的焦虑：一方面中国海军看起来几乎是“以美为师”，逐步构建起现代化的航母战斗群和两栖作战部队，同时也在不遗余力地增加新型作战舰艇的数量;另一方面随着美国海军舰船的老化，美国海军面临比中国海军大得多的换装压力，海军规模进一步缩减的前景却已经几乎不可逆转。在这一升一降之间，中国海军已经展现出了巨大的发展潜力。

这种挑战某种程度上是美国海军历史上前所未有的。无论是二战前美日海军之间的技术竞争，还是冷战期间美苏海军的军备竞赛，美国海军基本上都是在和一支作战思想和方式都与本国截然不同的海军在竞争，美国最终获得两次竞争的胜利，既有美军科技上的优势和经济上的“阔气”，也有这些国家错误的建军路线导致美国海军获得的优势。

如今的中国海军，不仅和美国一样在打造自己的先进舰队，在海军至关重要的舰艇制造行业上，还一反常态的效率更高、成本更低，甚至在一些领域实现“技术更先进”。在这样的情况下，美国海军想要依赖本国已经高度畸形的造船工业体系来对抗中国海军的崛起，实在是难上加难。

十八大以来发表的首部综合型国防白皮书

2019年7月24日，国务院新闻办公室发表《新时代的中国国防》白皮书。这是自1998年以来发表的第10部国防白皮书，也是党的十八大以来发表的首部综合型国防白皮书。

“中国的社会主义国家性质，走和平发展道路的战略抉择，独立自主的和平外交政策，‘和为贵’的中华文化传统，决定了中国始终不渝奉行防御性国防政策。”新时代中国防御性国防政策是2019年国防白皮书正文的六个章节之一。

白皮书还指出：中国始终奉行在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器、无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的核政策，主张最终全面禁止和彻底销毁核武器，不会与任何国家进行核军备竞赛，始终把自身核力量维持在国家安全需要的最低水平。中国坚持自卫防御核战略，目的是遏制他国对中国使用或威胁使用核武器，确保国家战略安全。

中国拥有2.2万多千米陆地边界、1.8万多千米大陆海岸线，是世界上邻国最多、陆地边界最长、海上安全环境十分复杂的国家之一，维护领土主权、海洋权益和国家统一的任务艰巨繁重。

中国军队严密防范各类蚕食、渗透、破坏和袭扰活动，维护边防安全稳定。中国同周边9个国家签订边防合作协议，同12个国家建立边防会谈会晤机制，构建起国防部、战区、边防部队三级对外交往机制，常态化开展友好互访、工作会谈和联合巡逻执勤、联合打击跨境犯罪演练等活动。

2021年12月22日，台湾“国防部作战及计划参谋次长”叶国辉向“立法院外交及国防委员会”报告时宣称：今年1月迄今，有超过940架次解放军军机飞近台湾，“大陆新式武器将陆续成军列装，台海周边封锁控制、区域拒止及反介入能力日趋完备，对台湾防卫作战将形成严重挑战与威胁”。对此，国防部发言人谭克非明确表示：“解放军实际出动飞机架次比民进党当局炒作的数量只会多、不会少！”

环台岛巡航的是“多型战机”。由于战斗机航程有限，此前只有解放军轰-6K轰炸机能环绕台湾巡航，台空军战机才得到近距离伴飞轰-6K的机会。但随着运油-20加油机加入台海巡航，包括歼-10这样的中型战斗机也具备“深入巴士海峡”的能力。此外，据公开报道，2021年东部战区接连发布消息称：“8月17日，东部战区出动作战舰艇、反潜机、歼击机等多军种力量，在台岛西南、东南等周边海空域组织联合火力突击等实兵演练，检验战区部队一体化联合作战能力。”“11月9日，解放军东部战区组织兵力在台海方向进行联合战备警巡，进一步检验提升多军兵种联合作战能力。”

解放军如此罕见地公布在台岛周边开展军事行动的详细情况，正如谭克非所说，“目标十分明确，那就是以果断行动回击岛内外势力频繁勾连、挑战一个中国原则的恶劣行径”。

军队保持战备状态，是有效应对安全威胁、履行使命任务的重要保证。中央军委和战区联合作战指挥机构严格落实战备值班制度，常态组织战备检查、战备拉动，保持随时能战状态，不断提高联合作战指挥能力，稳妥高效指挥处置各类突发情况，有效遂行各种急难险重任务。2018年，中央军委组织全军战备突击检查和部队整建制拉动，行动范围覆盖21个省、自治区、直辖市和东海、南海部分海域。

解放军和武警部队强化战备观念，严格战备制度，加强战备值班执勤，扎实开展战备演练，建立正规战备秩序，保持良好战备状态，有效遂行战备（战斗）值班、巡逻执勤等任务。

军事训练是和平时期军队的基本实践活动。中国军队坚持把军事训练摆在重要位置，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，完善军事训练法规和标准体系，建立健全训练监察体系，组织全军应急应战军事训练监察，落实练兵备战工作责任制，开展群众性练兵比武活动，不断提高实战化训练水平。

全军兴起大抓实战化军事训练的热潮。2012年以来，全军部队广泛开展各战略方向使命课题针对性训练和各军兵种演训，师旅规模以上联合实兵演习80余场。各战区强化联合训练主体责任，扎实开展联合训练，结合各战略方向使命任务，组织“东部”“南部”“西部”“北部”“中部”系列联合实兵演习，努力提高联合作战能力——

陆军广泛开展军事训练大比武，实施“跨越”“火力”等实兵实装实弹演习;

海军拓展远海训练，航母编队首次在西太平洋海域开展远海作战演练，在南海海域和青岛附近海空域举行海上阅兵，组织“机动”系列实兵对抗演习和成体系全要素演习;

空军加强体系化、实案化全疆域训练，组织南海战巡、东海警巡、前出西太，常态化开展“红剑”等系列体系对抗演习;

火箭军组织对抗性检验性训练、整旅整团实案化训练，强化联合火力打击训练，常态化开展“天剑”系列演习;

战略支援部队积极融入联合作战体系，扎实开展新型领域对抗演练和应急应战训练;

联勤保障部队推进融入联合作战体系，组织“联勤使命-2018”等系列演习演练;

武警部队按照覆盖全国、高效联动、全域响应、多能一体的要求，实施“卫士”等系列演习。

核力量是维护国家主权和安全的战略基石。中国军队严格核武器及相关设施安全管理，保持适度戒备状态，提高战略威慑能力，确保国家战略安全，维护国际战略稳定。

太空是国际战略竞争制高点，太空安全是国家建设和社会发展的战略保障。着眼和平利用太空，中国积极参与国际太空合作，加快发展相应的技术和力量，统筹管理天基信息资源，跟踪掌握太空态势，保卫太空资产安全，提高安全进出、开放利用太空能力。

网络空间是国家安全和经济社会发展的关键领域。网络安全是全球性挑战，也是中国面临的严峻安全威胁。中国军队加快网络空间力量建设，大力发展网络安全防御手段，建设与中国国际地位相称、与网络强国相适应的网络空间防护力量，筑牢国家网络边防，及时发现和抵御网络入侵，保障信息网络安全，坚决捍卫国家网络主权、信息安全和社会稳定。

中国坚决反对一切形式的恐怖主义、极端主义。中国武装力量依法参加维护社会秩序行动，防范和打击暴力恐怖活动，维护国家政治安全和社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。

武警部队执行重要目标守卫警戒、现场警卫、要道设卡和城市武装巡逻等任务，协同国家机关依法参加执法行动，打击违法犯罪团伙和恐怖主义活动，积极参与社会面防控，着力防范和处置各类危害国家政治安全、社会秩序的隐患，为“平安中国”建设作出重要贡献。2012年以来，武警部队每年均动用大量兵力担负执勤安保、反恐处突、海上维权执法等任务，参加二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、“一带一路”国际合作高峰论坛、金砖国家领导人会晤、上海合作组织青岛峰会等警卫安保任务近万起，参与处置劫持人质事件和严重暴力恐怖事件671起。

解放军依法协助地方政府维护社会稳定，参加重大安保行动及处置其他各类突发事件，主要承担防范恐怖活动、核生化检测、医疗救援、运输保障、排除水域安全隐患、保卫重大活动举办地和周边地区空中安全等任务。

海外利益是中国国家利益的重要组成部分。有效维护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，是中国军队担负的任务。

中国军队积极推动国际安全和军事合作，完善海外利益保护机制。着眼弥补海外行动和保障能力差距，发展远洋力量，建设海外补给点，增强遂行多样化军事任务能力。实施海上护航，维护海上战略通道安全，遂行海外撤侨、海上维权等行动。例如：

2015年3月，也门安全局势严重恶化，中国海军护航编队赴也门亚丁湾海域，首次直接靠泊交战区域港口，安全撤离621名中国公民和279名来外国公民。2017年8月，中国人民解放军驻吉布提保障基地正式投入使用。自开营以来，已为多批次护航编队保障维修器材，為百余名护航官兵提供医疗保障服务，同外军开展联合医疗救援演练等活动，并向当地学校捐赠教学器材若干。

参加国家建设事业、保卫人民和平劳动，是宪法赋予中国武装力量的使命任务。依据《军队参加抢险救灾条例》，中国武装力量主要担负解救、转移或者疏散受困人员，保护重要目标安全，抢救、运送重要物资，参加道路（桥梁、隧道）抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险，排除或者控制其他危重险情、灾情，协助地方人民政府开展灾后重建工作等任务。

2012年以来，解放军和武警部队共出动95万人次、组织民兵141万人次，动用车辆及工程机械19万台次、船艇2.6万艘次、飞机（直升机）820架次参加抢险救灾。先后参加云南鲁甸地震救灾、长江中下游暴雨洪涝灾害抗洪抢险、雅鲁藏布江堰塞湖排险等救灾救援行动，协助地方政府解救、转移安置群众500余万人，巡诊救治病员21万余人次，抢运物资36万余吨，加固堤坝3600余千米。2017年，驻澳门部队出动兵力2631人次，车辆160余台次，协助特别行政区政府开展强台风“天鸽”灾后救援。

“我坚信，我们的英雄军队有信心、有能力打败一切来犯之敌！我们的英雄军队有信心、有能力维护国家主权、安全、发展利益！”习近平在建军90周年阅兵式上发表的重要讲话既振奋了全军将士，更让全国人民吃下了定心丸。

新时代中国国防的世界意义

近年来，中国军事力量正在不断走向世界，承担着国际维和、护航、培训、赈灾、搜救等任务。2015年9月22日，习近平在接受美国《华尔街日报》采访时指出：“中国是联合国安理会五常中派出维和人员最多的国家，中国军队在亚丁湾护航、打击海盗、参与叙利亚化学武器外运等方面发挥了重要作用。中国军队在周边最多的行动，就是应邀帮助一些国家应对自然灾害。中国军队将在力所能及范围内向国际社会提供更多公共安全产品。”

中国的索马里护航编队、国际维和部队和海外军事培训项目等既出于维护中国海外经济、能源和侨民安全的考量，又是在联合国框架下提供国际公共产品、参与全球治理的重要手段，是中国作为安理会常任理事国应承担的国际责任，体现出中国的新国际主义和多边主义思想，是中国构建利益共同体和命运共同体的现实需要。

服务构建人类命运共同体，是新时代中国国防的世界意义。从北半球到南半球、从太平洋到大西洋，越来越多的中国军人走出国门，他们或是头戴蓝盔守护和平，或是踏浪大洋保护商船，或是传递友谊，或是拯救生命，以实际行动展现了中国军队的大国担当。

巴基斯坦《论坛快报》评论：“中国是世界上唯一一个将和平发展写入宪法的国家。中国對世界和平的不懈追求和积极贡献得到国际社会广泛认可。”

《俄罗斯报》评论：“中国人民解放军为推动和平解决诸多分歧和冲突，维护各地区稳定作出了巨大贡献，也促进了全球经济和社会发展。随着国际形势的急剧变化，中国军队参与联合国维和行动的范围不断扩大。”

《华尔街日报》中国分社社长Jonathan Cheng评论：“中国的武装力量为国际社会提供维和、护航、人道主义援助、抗疫合作等公共安全支持，为维护世界和平注入了正能量。”

坚持走中国特色强军之路，是新时代中国国防的发展路径。国防部白皮书指出，同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。

当今世界正经历百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可逆转，但国际安全面临的不稳定性不确定性更加突出，世界并不太平。

2022年，在党中央、中央军委和习近平坚强领导下，中国军队将一如既往，积极践行人类命运共同体理念，不断深化与各国军队的友好合作，为全面建成世界一流军队，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（责编/陈小婷 责校/墨心羽、张超 来源/《美国终于重视起中国的“中国军力报告”》，施洋/文，《国防时报》2021年11月15日等）