基于应急预案的卡片化突发事件应对模式研究

耿剑统 耿毅轩

关键词  突发事件;应急预案;应急卡;应急响应

引言

“急”是人们在生活、劳动、生产、交往等生产实践和社会活动中对突发情况、未知事件所产生的焦虑、担忧、恐慌、不安等情绪的集中体现，是人焦躁不安的精神状态。危险状况、不利情形等突发事件的出现，是引发人的紧张精神状态的直接原因。情“急”之下人们会本能地产生保护生命、趋利避害的想法，并付诸保护承载危害对象的行动。“应急”则是人们对着急情绪和紧急需求所采取的应对行动或身体反应。

在人类活动中安全贯穿于生命的全过程，涉及利害的各个方面。保护人的生命安全健康、趋利避害是人类社会发展所遵循的基本法则。《中华人民共和国突发事件应对法》明确在我国突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的特殊事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。

突发事件的频繁发生，多种灾害相互叠加，事故灾难伴生衍生，给人民群众的生命安全健康造成严重的伤害、对国家物资财产造成巨大的损失[1]，对生态环境造成污染破坏，对社会安定和谐局面造成扰动负面影响。近年来，党和国家高度重视安全工作[2]，要求全国针对突发事件开展积极主动地预防，及时有效地处置，快速畅通的救援，竭力遏制消除重特大突发事件发生，最大限度减少控制突发事件所造成的损失，贯彻落实《突发事件应对法》，普及使用应急卡，增强全民应急意识，提高全民应急技能，对保护人民群众生命安全健康、财产安全、生态环境美好、社会安定有序具有重要意义。

一、简述突发事件应急响应和突发事件应急卡

突发事件应急响应是针对将要发生或已经发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，为阻止其发生、发展所采取的紧急处理措施或行动。为了最大限度的保护人民群众生命健康，免受少受自然灾害、事故灾难等突发事件的伤害;为了最大限度的减少人民和国家财产损失;为了最大限度的保护生态环境;为了最大限度的保护社会安定和谐，构建国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业的总体安全格局，应做好突发事件的“事”前预防和应急准备，“事”初预测预报和预警处置，“事”中应急处置和抢险救援，“事”后恢复和重建等应对行动。

突发事件应急卡是承载应急预报、预警、处置、抢险、救援等信息的卡片。在我国生产安全领域应急救援预案体系基本形成。生产安全突发事件应急预案为生产经营单位构建应急救援体系发挥了重要作用。应急预案内容丰富，系统复杂，信息繁多[3]，不便于各岗位操作人员、应急抢险人员、应急救援人员、组织人员、协调人员、指挥人员学习和掌握。突发事件应急卡用简明扼要的文字、形象生动的图表准确地表达突发事件应急响应的关键技术和要求，很容易被各岗位人员掌握，并用于实战。及时高效的应急响应行动能把自然灾害、事故灾难等突发事件所造成的伤害和破坏控制到最小程度，甚至可以避免伤害和破坏。

二、应急卡在我国使用情况

2003年非典疫情发生之后，媒体宣传“公民应急卡”能发挥救死扶伤作用。2003年，任甦等人在论文中提出为病患设计的应急卡[4]。2008年5月，健康网社区发表报道《为老年人制备一份应急卡》中建议：应急卡应记录携带者（老人）的姓名、年龄、电话、血型、地址、现场救治的方法等信息。2010年6月2日出现互联网网页《事故隐患和职业危害应急救援处理卡》，该卡为表格，记载内容有：监控点名称、危险级别、突发事件发生类型、应急救援处理措施等，并举例气体泄漏突发事件及应急措施。2011年至2016年先后出现《应急操作卡范例及编制要求》《应急操作卡》《应急预案应急卡》《应急处置卡》《应急导向卡》《卡片化應急预案——现场应急卡》《2015动力车间岗位应急处置卡片》《2015关于印发安全生产应急处置卡模板的通知》《应急卡》《应急救援处置卡2016》《岗位应急处置卡大全》《事故应急处置卡》等互联网网页。

2016年太原市长治城区区安监局大力推行安全生产应急处置卡。2016年7月4日吉林省安全生产监督管理局下文《关于深入开展重点岗位推广应用应急处置卡活动的通知》。2016年9月26日南京市安监局下文《关于在重点行业重点岗位推广应用应急处置卡的通知》（宁安监综〔2016〕29号）。

2016年10月31日国家安全生产应急救援指挥中心发布《《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》[5]和《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》修改意见的函》为进一步提高生产经营单位应急预案编制水平，规范应急预案评估工作，国家安全生产应急救援指挥中心根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第88号），组织修订了《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》[6]，修订的导则征求意见稿明确了事故应急处置卡的编写内容。

三、突发事件应急卡编制原则

1.编写突发事件应急卡应坚持以下原则：

（1）简单易懂、便于记忆。编制应急卡，就是要把复杂的办事过程、行动程序、质量要求等文字表达简单化处理，形成简单、形象、易懂、易记忆的文字、图表、图画、声像等信息。

（2）针对性强、便于实用。应急卡所载的信息不需要对事物、事件全面的、系统的叙述，只针对具体要处理的事项作出必要的行动要求，只说明“怎么做”或动作要领，不用详细说明“为什么”。

（3）突出重点、快速应对。应急卡的重点是尽快解决“急事、危险事”，把“急事”尽快处置，把突发事件的危害消灭在萌芽状态，有效控制突发事件危害发展扩大。

突发事件应急卡的功能分类和编写内容

2.按照突发事件的种类，应急卡可分为以下几种：

（1）自然灾害应急卡

自然灾害应急卡是用于应对自然灾害发生，承载自然灾害应急预报、预警、处置、抢险、救援等信息的卡片。如防地震应急卡、防汛应急卡等

（2）事故灾难应急卡

事故灾难应急卡是用于应对事故灾难发生，承载生产安全事故应急预报、预警、处置、抢险、救援等信息的卡片。如岗位风险防控卡、岗位应急处置卡等

（3）公共卫生事件应急卡

公共卫生事件应急卡是用于应对公共卫生事件发生，承载公共卫生事件应急预报、预警、处置、抢救、医疗等信息的卡片。如传染病疫情事件应急处置卡。

（4）社会安全事件应急卡

社会安全事件应急卡是用于应对社会安全事件发生，承载社会安全事件应急预报、预警、处置、疏散、善后处理等信息的卡片。

2.按照突发事件应急的不同时期，应急响应的不同要点可分为以下几种：

（1）危险告知卡

危险告知卡编写内容：告知人员进入区域、场所存在危险的种类及个体防护措施、应急处置措施。用于告知、提醒、警告可能受到突发事件伤害的人，危险区域、场所内危险物质、能源所具有的危害特性、防护措施、应急处置措施。如：有限作业安全告知卡。

（2）应急处置卡

应急处置卡内容：卡中内容用于指导突发事件灾难现场操作人员、抢险人员快速终止或控制突发事件灾难发生、发展。必须载明岗位名称;说明突发事件征兆出现后立即采取的处置措施和预报措施;突发事件初期应采取处置、报警、疏散措施;突发事件形成后应采取的处置、抢险、救援措施。

（3）应急救护卡

应急救护卡内容：明确用于指导医疗护理人员快速救治伤病人员的救护方法、程序和措施。

（4）应急疏散卡

应急救援卡内容：用于指导突发事件灾难救援人员快速抢救受困、受伤害人员脱离险境。明确疏散方法、路线、避难场所和措施。

（5）应急协调卡

应急协调卡内容：用于应急组织协调、指挥、调度人员快速调动相关救援力量，明确现场行动组、后勤保障组、医疗救护组、通讯联络组、安全保卫组、信息发布组等组织机构、职责、工作人员联系电话、工作任务等。应急指挥卡属应急协调卡范畴。

四、安全生产监督管理部门对事故应急处置卡使用要求

1. 2016年10月31日国家安全生产应急救援指挥中心对GB/T 29639-2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》提出修订意见，发布新修订《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（征求意见稿）明确规定了事故应急处置卡的应载明的内容。

（1）岗位名称：明确应急组织机构功能组的名称（含组成）或重点岗位的名称。

（2）行动程序及内容：明确应急组织机构功能组或重点岗位人员预警及信息报告、应急响应、后期处置中所采取的行动步骤及措施。

（3）联系电话：列出应急工作中主要联系的部门、机构或人员的联系方式。

（4）其他事项：其他需要注意的事项。

突发事件应急卡与应急预案的关系

2.应急救援预案的特点

（1）内容系统全面。

（2）层次清楚，相互衔接。

（3）内容多不便记忆，班组工人实际操作困难，尤其在突发事件状态下很难做到。

3.突发事件应急卡的特点

（1）内容简单，突出应急救援要点。

（2）便于记忆，便于操作。

（3）文字通俗，配以图画，简单易懂，特别适用于文化水平低的人群。

（4）形式多样，颜色多样，能吸引眼球。

4.突发事件应急卡与应急预案的关系

（1）突发事件应急卡是应急救援预案中应急救援要点最简单直接的表达形式。

（2）应急救援预案是突发事件应急卡编制的基础性文件。突发事件应急卡编写的内容应来自应急救援预案内容。

（3）突发事件应急卡不能取代应急救援预案。应急救援预案是企业应急救援体系的主要组成部分，是企业创建应急救援体系的指导文件。

五、我国突发事件应急卡应用存在问题

1.应急卡从出现到应用于生产安全领域历经二十余载，太原市长治城区、南京市、吉林省等地方安全生产监督管理部门曾下发文件，推广应用突发事件应急处置卡，有力的推动了应急处置卡在其辖区内的使用，起到了示范带头作用。突发事件应急卡是应对事故灾难等突发事件的短、平、快武器，它的普及应用尚存在以下问题。

（1）对突发事件应急卡应对突发事件的短、平、快作用认识不够。很多企业和部门重视生产安全事故应急预案的制定，轻视应急预案的员工培训和应急演练，没有关注突发事件应急卡的短、平、快作用。對生产安全新形势下事故应急救援工作复杂性、重要性、迫切性认识不到位，对应急管理基础性工作重视不够，忽视了突发事件应急卡对强化全民安全意识和应急意识，提高全民应急技能的作用。

（2）推广普及突发事件应急卡配套政策不完善。推广使用突发事件应急卡的配套政策相对滞后，没有形成强有力的政策推动。工作岗位操作人员很难掌握突发事件应急预案中应急预警、处置、抢险、救援行动要领。非专职专业突发事件应急救援人员出现突发事件一筹莫展。企业应建立突发事件应急卡制度，把突发事件应急卡扎扎实实用于突发事件预防和突发事件应急应对工作。

（3）缺乏系统、规范的突发事件应急卡编制技术标准。突发事件应急卡编制缺少系统、规范的技术标准支持，突发事件应急卡名称五花八门，形式多种多样，或关键内容缺失，或内容繁杂重复，难以发挥卡片简明扼要、易懂易记忆、便于携带的优势。

普及使用突发事件应急卡的建议和对策

（1）应急管理有关部门要明确要求企事业单位及社会各界要推进突发事件应急卡普及使用。宣传突发事件应急卡短、平、快作用，把突发事件应急卡编制、应用作为突发事件应急应对的基础性、经常性工作来抓。加强监督管理，强力推进突发事件应急卡普及应用。

（2）企事业单位应建立突发事件应急卡管理制度。组织编写企业各个岗位突发事件应急卡，实施“一岗一人一卡”，安全生产专家和岗位人员相结合，研究制定出要点突出、针对性强、易操作、易携带的突发事件应急卡。并组织各岗位人员学习、演练。提高应急响应速度，增强突发事件应急处置效果。

（3）制定相关技术标准，引导企事业单位突发事件应急卡应用规范化、标准化。

六、结语

为快速高效应对突发事件，依据突发事件应急预案编制各岗位人员应急卡，以卡片形式承载应急应对突发事件的岗位职责、关键任务、防控风险知识要点、处置救援程序等主要信息，建立卡片化突发事件应对工作模式，广泛使用突发事件应急卡，开展应急宣传教育和应急响应指导，能够提高全民安全應急意识，能够增强应急救援人员应急能力，能够提升应急响应速度，能够减少突发事件所造成的人员伤亡、财产损失。目前突发事件应急卡只在生产安全领域有少量应用，建议推广卡片化突发事件应对工作模式，提高防范化解重大安全风险能力，营造安全安定安宁的社会环境。

参考文献：

[1]汪岳.突发环境事件信息公开的困境及其应对[J].沈阳师范大学学报（社会科学版），2017，41（06）：135-138.

[2]罗宏森，钱洪伟.新发展阶段我国应急管理基本理论与实务研究[J].中国应急管理，2021（04）：18-29.

[3]谭科峰.石化行业应急预案卡片化的创新管理与实践[J].云南化工，2020，47（03）：185-186+189.

[4]任甦，王俊红，杨华，王淑英.应急卡的设计与应用[J].武警医学，2003（10）：635.

[5]GB/T 29639-2020， 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则[S].

[6]GB/T 29639-2020， 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则[S].