基层党建工作如何实现“三落实”

王文汉

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。2021年3月，中国石油集团公司召开党建工作会议，明确了加强基层党建工作的目标任务和工作路径，对党的组织和党的工作如何更好地发挥作用、创造价值，提出了更高的要求。在“油公司”新模式下，如何推动基层党组织在“有形覆盖”基础上实现“有效覆盖”，关键要做到以下“三落实”：

聚焦基本组织抓落实

党的方针政策和决策部署，最终要靠基层组织贯彻落实。石油企业“油公司”模式改革后，坚持“支部建在连上”光荣传统，班组成立党支部，让基层党组织从“有形”向“有效”深化。

实行基层党支部“六位一体”考评。研究制定基层党支部工作考核评价工作规程，考评内容包括基本考核项和民主测评项。基本考核项主要包括“基本组织建设、基本队伍建设、基本制度执行、‘五型班组建设”4项共性指标，及党支部所在单位实际工作职责确定的“基础管理工作、改革发展业绩”2项个性指标，构建基层党支部工作“六位一体”综合考评体系。民主测评项主要内容包括书记作用、班子建设、队伍素质、制度执行、运行机制、工作業绩等情况。同时还设立底线管理项，存在涉及情形之一的，实行“一票否决”。考核评价程序设立支部自评、量化考评、结果审定和结果公示四个环节，按照不超过党支部总数30%比例统筹评定“优秀党支部”，并在“优秀党支部”中择优推荐“示范党支部”。

推进党小组和生产班组“融合共建”。对于党员人数较多的生产班组党支部，按照便于组织开展活动原则，划分若干党小组，通过一体化组建、一体化运行、一体化考评，发挥好党小组和党员在强管理、抓生产中的作用。结合党小组所在班组性质、党员从事工种、党员年龄结构、党员特长兴趣等情况，将党小组划分为志愿服务型、生产运维型、安全创效型、技术创新型等功能类型，各党小组围绕功能作用开展主题活动，使基层党建工作和生产班组管理工作融为一体，同频共振，共同提高。创新“党小组长+班组长”双培养模式，选优配强党小组长，明确其工作责任和工作内容，实施党小组长与班组长职务“一肩挑”，把党性强、作风正、管理能力过硬的班组长推选为党小组长，促进党小组工作和班组建设工作共同开展。

建立“区域党建联盟”。按照资源共享、优势互补、共同发展的总体思路，坚持“办公地点相邻、党员人数相近、资源优势相融”的原则，建立区域化组团式党建联盟。联盟以“开展政治理论联学、优势资源联享、实践活动联办、党员队伍联建、中心工作联促”的“五联”活动为主要内容，有选择性地开展党建活动，实现党建活动共同设计、共同组织、共同参与，促进党组织之间互通互融。运行上坚持“行政上分、党建上合，职责上分、思想上合”理念，以“协议约束机制”“轮值负责机制”“议事决策机制”“定期活动机制”“持续改进机制”为抓手，长效推进区域党建联盟工作向纵深开展。

聚焦基本队伍抓落实

基层党支部设置是否完备，组织建设是否坚强有力，在党员群众中是否具有凝聚力和号召力，直接决定其战斗堡垒作用是否有效发挥。

优中选优，建好基层党支部书记队伍。开展党支部书记任职资格考试，通过岗前培训、考试考核、能力评价等方式，实施资格认证，作为党支部书记上岗前提条件，把好党支部书记选任“入口关”。以“清楚上级对党支部建设的基本要求，清楚党支部工作基本业务，清楚大庆精神和传统的基本内容，清楚职工思想动态和家庭状况，清楚本单位生产管理基本情况；会做思想工作，会培养典型，会总结经验”为内容，开展“五清三会”基本功训练。让新上岗的党支部书记，与经验丰富的老党支部书记结成帮扶对子，通过教方法、传经验、带作风，使新党支部书记尽快进入岗位角色。对于老党支部书记，坚持每年听取一次党支部书记述职，重点听取基层党支部的阶段总结、典型培养和鲜活工作经验。同时，定期举办“五清三会”基本功擂台赛，坚持学赛结合、考评并重，不断提升新老党支部书记履职能力。

强能提质，建好基层党务人员队伍。充分利用党支部书记工作室，采取定期举办“书记沙龙”，围绕党建工作与生产经营相融合，共同探讨、分享经验、互相启鉴。不定期针对生产经营中的难点热点问题，时时开展“书记会诊”，由老书记坐堂问诊，寻找解决问题的突破口。通过把优秀党务干部和经验丰富的党支部书记组织到一起，建立立体开放的带教模式，手把手带工作、传经验，个性化提升新书记实战能力。加强岗位培养，注重选派年轻的党支部书记到一线艰苦单位实践锻炼，砥砺品质、锤炼作风，积累工作经验。加大机关与基层、基层单位间党支部书记交流轮岗力度，拓展思路、开阔视野，增强处理问题、解决矛盾的能力。

育管并举，建好基层党员队伍。探索实施“党建+项目化”管理，以“党建+提质增效”“党建+安全环保”“党建+技术攻关”“党建+作风建设”等项目为方向，把党员立项攻关作为推进党建工作融合生产经营管理的有效载体，使之成为推动党员干部改革发展、创新攻关的“孵化器”。探索建立“新时代党员讲习所”，办好理论讲堂，上好思想政治课，进一步增强广大党员的责任意识和担当意识，以成为党员思想建设的“主阵地”。探索选聘“党员教育内训师”，将政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的党务工作者，组建为党员教育内训师队伍，让其成为能够发挥党员干部能动性的“催化剂”。

聚焦基本制度抓落实

要用制度规范组织、约束党员，确保党建工作要求在制度规范下得到强化、党建工作成果在制度约束下长效发展。

压实党建责任，建立考核机制。坚持党建业绩与生产经营等中心任务相结合，组织实施“双百双优”（百项、百分，党建优、业绩优）党建绩效量化考评体系，制定党建内容工作标准，通过月查季评年考核，将党建工作纳入领导班子成员绩效体系，与评先选优挂钩、与绩效奖金挂钩、与干部使用挂钩，进一步压紧压实党建主体责任。

夯实党建基础，完善保障机制。充分运用智慧党建云平台，对“三会一课”、发展党员、民主评议党员等主要业务实现“线上管理”的同时，每月组织对党建重点工作完成情况进行专项督导检查。通过“线上管理、线下督导”，实现“线上线下”一体化，有效促进党内工作规范开展，确保党建各项重点工作在基层落实落地。创新竞赛机制，以“红旗党委”“优秀党委”和“先锋支部”争创为抓手，推动基层党组织“亮旗攻坚”创佳绩，进一步提升基层党组织抓基层创品牌的积极性和主动性，有效激发基层党组织活力。

织密制度篱笆，强化监督机制。针对原有制度存在的缺陷，开展“制度重塑年”活动，通过废改立，制定实施各项规章制度，形成较为完整、缜密的制度体系，对领导人员履职用权行为进行规范，对企业运行的重点领域、重点环节进行约束，坚持用制度管人、理事、控权，全方位扎紧制度的笼子。在制定制度时，进一步订立被称之为“制度之制度”的保证制度刚性运行的监督落实制度。由党委和纪委督促各级党组织、党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度，坚决纠正做选择、搞变通、打折扣的行为，坚决查处制度空转背后的责任问题、作风问题、腐败问题，以有效问责强化制度刚性运行、落实到位。

（责任编辑：郝幸田）