新发展格局下企业转型发展路径研究

丁静

（中共泰州市委党校 江苏 泰州 225300）

2020年以来，中国经济在新冠疫情持续影响、经济全球化遭遇挫折的大环境下，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在新发展格局下，要抢占调整中的发展先机，中国企业面临着从要素驱动向创新驱动、从规模扩张到结构优化等转型升级发展的挑战，需要在自主创新、数字化转型等方面加快步伐。

一、新发展格局下企业转型发展的现实问题

当前条件下，企业实现高质量发展还有许多短板弱项，转型发展也面临一些困难和挑战。

（一）要素市场化机制不健全

国内大循环是新发展格局下的主体，但目前来看，国内营商环境堪忧。随着市场经济中各种要素集聚、新兴产业的崛起，新发展格局下企业的转型发展面临着人力、技术、资本等各方面的挑战。

1.劳动力：高技术技能人员缺乏。高技术高技能人才是企业转型发展的脊梁。新发展格局下，企业转型发展的高新技术人才比较匮乏。在企业资质升级、信贷融资、科技创新、市场开拓、国内需求分析等方面的专业人才尤其稀缺。

2.资本：融资难、融资贵问题仍存在。融资难、融资贵问题一直是大部分企业亟待攻克的难题，而目前来看仍未得到有效解决。今年以来，尽管国家已经采取了一系列措施，杜绝贷款资金流向房产市场等，但金融资金脱实向虚的趋势仍未得到彻底遏制。另一方面，一部分企业融资需求频率高、难以进行有效风险管理，不论是线上融资还是线下融资，都有着难以突破的困境。

3.土地：土地资源供应不足。随着人口的增长和经济总量的扩大，土地资源供应不足的问题逐渐成为了制约许多地区工业化、城镇化进程的首要因素，突出的表现是建设用地指标越来越紧张，城市建设用地出现供不应求的局面。

另外，各级地方政府对土地财政过分依赖的局面有待破除，而且现有土地综合利用效率不高。随着社会的发展，相当一部分的工业用地使用效率低下，土地“产出”对经济发展的贡献率有限。同时，由于经营不善或市场原因，造成了城市中有部分的闲置或低效土地，因存在产权、债务、用途管制等原因，无法“二次入市”，从而不能盘活利用，许多用地闲置，或者低效利用，存量土地亟待盘活。

4.技术：关键技术受制于人。“十三五”以来，我国基础研究明显加强，基础研究的研发投入比重超过6%，尽管目前中国研发投入占GDP比重较高，但相对于发达国家来看，基础研究仍然不足，基础研究投入占比远低于发达国家15%-25%的比重。而且关键技术受制于人的局面尚未取得根本改变，关键核心技术上存在短板，导致随时可能面临被“卡脖子”的风险，威胁到产业链和供应链的安全，困扰着我国经济社会发展。如芯片短缺难题依旧，仿制药占比高，多数高端医疗设备依赖进口，人工智能产业在底层算法和开源框架上基础仍比较薄弱，“地基”仍然不牢。

5.数据：催化剂作用待提升。大数据时代，我们面对的是被高新科技重新塑造的世界，主要特征是数据化，在数据化的基础上所有的生产要素分解成一些可识别的、可以单独展开的环节。新发展格局下，数据成为更加重要的生产要素，而且还是各种生产要素在市场竞争中形成合力，生成效率的催化剂。目前，在数据方面仍存在不少问题。数据获取成本较高，网络空间瞬间产生海量数据，需要有专门部门和人员对其获取，这也带来了数据质量管控不足的问题，数据的真实性和准确性都有待分辨和提高，及时性、连续性也不够完善，利用效率不高，数据安全也难以得到保障。

（二）企业创新能力亟待加强

企业原本的资源越丰富、市场份额越大、渠道越稳固、品牌知名度越大，往往发展模式就越根深蒂固。而固有的发展模式、路径，恰恰是企业转型发展的包袱，容易产生发展路径依赖，面对新市场、新形势、新环境、新格局，往往受困于现状难以革新。

（三）出口转内销易水土不服

在以国内大循环为主体的新格局下，一些以外贸出口为主的企业在向国内市场转型的过程中，往往遇到产品渠道不顺畅、长期对国外市场的供应造成对国内消费者需求把握不准、产品不适应国内市场需求等问题。国内外技术标准的差异导致难以在短时间内构建内销网络，消费者的认可度、市场接受度也难以在短时间内打开，在海外畅销的产品很有可能在国内面临水土不服，出现难以销售的局面。

二、新发展格局下企业转型发展的逻辑机理

新发展格局下企业转型发展要基于突破低端锁定，转向高质量发展的基本转型逻辑，用好内需牵引的直接动力和创新驱动的核心动力，充分发挥中国超大消费市场优势，用创新引领发展。

（一）转型机理：突破低端锁定，向微笑曲线两端延伸

改革开放以来，“两头在外、大进大出”的外循环模式使我国产业链锁定在价值链低端，关键核心技术缺失、“卡脖子”瓶颈凸显、产品附加值不高、产业结构不够合理、产业链控制力不强以及资源环境承载压力过大等原因，将导致我国制造业产业链总体长期处于中低端水平，在全球价值链上的增值能力较弱，在芯片、高端医疗、人工智能等高技术、关键技术领域产业发展长期受制于人，与双循环新发展格局要求和高质量发展差距较大。

新发展格局下的企业转型，要充分认识价值增值是转型升级发展的保障。随着我国经济体量的不断扩大，国际市场越发难以承载来自中国的巨大产能，这就必须利用好和发挥好国内特大消费市场优势，开展满足国内需求的产品研发设计，提升个性化、高端化服务，塑造高端品牌，实现价值增值，使企业逐步向微笑曲线两端转移，催生新业态、新模式、新产品，从而实现企业的转型升级，获得持续发展的能力。

（二）转型动力：内需牵引与创新驱动

1.直接动力：内需牵引。新发展格局下，内需牵引是企业转型升级的直接动力。随着我国经济的快速发展、人们消费习惯的改变、互联网大数据的普及应用等，我国的消费层次正在发生质的转变，带动企业产品结构的转型升级。

国际发展的经验表明，人均GDP达到5000美元之后，健康性、营养性、便利性消费支出将大幅增加。2020年，我国人均GDP已经突破1万美元，而且在房地产、互联网、创新创业的拉动下，有实力和潜力的中产阶级群体规模逐渐壮大，据英国《经济学人》杂志统计，预计到2030年我国的中高收入人群达到4.8亿，占到总人口的1/3。更突出的是，随着80、90后逐渐成长为社会中坚力量，中国主流消费群体习惯已发生变化，消费结构、消费层次将加速升级，大众化、多元化、个性化、品质化的消费特征将日渐明显，消费结构、消费层次的转变将催生新的业态、新的产业、新的模式，从而倒逼企业的转型升级。

2.核心动力：创新驱动。“十四五”规划提出要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。企业是创新的主体。企业的自主创新涉及文化、科技、体制、商业模式、企业家等方方面面，这些都可以为企业的转型发展提供强大的内生动力。企业进行技术创新，实现经济动能以要素驱动转向创新驱动的“华丽转身”，是牵引企业转型升级的核心动力。

在“十三五”期间，通过减税降费、技术改造、工业化信息化融合、工业互联网创新应用、企业创新驱动发展等政策的制定和落地执行，企业自主研究创新得到发展。2016-2019年，我国工业增加值从24.54万亿元增至31.71万亿元，年均增长5.9%，远高于同期世界工业2.9%的年均增速，连续十年保持世界第一制造大国地位。规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.43%。企业从不重视研究开发、被动进行研究开发到现在的主动研究开发，主动创造并引领市场发展，为企业发展进步创造条件。

三、新发展格局下企业转型发展的路径建议

新发展格局下的企业转型发展要紧跟国家重要战略部署，利用自身经验和优势，及时调整业务，向外拓展、向上升级，不断追求高质量转型发展。

（一）开展分类转型，因企制宜找准突破口

首先要分析不同类型企业的特征，因企制宜，探索不同的具有针对性的转型升级突破口，实现分类转型。

1.外贸企业。外贸企业有的以接单为主，技术、研发、设计都高度依赖国外，以贴牌生产、代工生产为主；有的是已有自主品牌的外向型生产企业。这部分企业的成本相对较低，在以往的贸易中依赖廉价劳动力和资源粗放式发展，充分发挥了成本优势。这类企业要加强满足国内需求为主的自主创新，学习国外先进的创新特点，创立自主品牌，从低成本优势向差异化竞争优势拓展，加快构建适合外贸企业的内销网络，实现品牌、技术、营销等方面的全面提升，更大步伐地走出去，达到转型发展目标。另外，以进出口贸易为主的流通型外贸企业，一方面要通过数字化、智能化等现代科学技术创新路径优化，借助线上展会、跨境电商等平台，拓展海外市场，由单一国家或特定区域市场向更多新的国际市场进驻。另一方面，在双循环发展格局下，要注重国内市场的拓展，构建内销网络，借助直播带货、网红带货等新型营销模式，开拓国内市场，形成以内销为主的贸易营销局面，推进更高水平的开放局面。

2.国内企业。以国内市场为主的国内企业，要聚焦共性技术，充分发挥自主创新能力，应用工业互联网，促进实体经济与数字经济的融合，培育经济发展新动能、新业态，以技术创新带动整体经济实力的提升，助力企业转型升级。

（二）实现数字转型，提升资源的配置效率

1.加快实体经济与数字经济的融合。当下，推进数字经济与实体经济深度融合，充分发挥“数据”作为生产要素的作用，是构建新发展格局的必然选择，也是当前企业实现转型发展的有效途径。要在产业链上注入数字技术，拉长产业数字化链条，着眼于数据的聚集、交互、应用，以全行业、全链条为内核，拓展生产边界，提升全要素生产率。要大力支持企业特别是中小企业的数字化转型，可以与专业化的数据企业合作，带动企业“上云—用数—赋智”，发展全域性、普惠性互联网。成长性较好、创新能力较强的企业要发挥领头羊的示范效应，采取扶一把的策略，头部企业与中小企业抱团发展，降低门槛，摊薄数字化的成本，抓住产业数字化机遇，积极推动信息技术与制造、能源、材料等技术交叉融合。

2.精准对接内需，提升资源配置效率。新发展格局下的消费需求趋于高端化、品牌化、分层化、绿色化、智能化，国内需求未能得到充分满足的领域就是企业转型的方向。在数字化发展的今天，企业要充分运用各种数字平台，精准对接国内需求，针对消费升级及消费新特点，在现有业务基础上对企业产品进行延伸，可以从原来的“大而全”到如今的“少而精”，从原来的大众化到现在针对某一细分领域精耕细作等等，满足消费者对产品的分层化、多元化需求，找准市场规律，捕捉消费市场新需求，实现柔性转型。

数字化还是供需平衡重要的反馈机制，贯穿于企业运营的各个环节中，可以充分提升资源配置效率。面对国内巨大的消费市场及多元复杂的消费需求，企业数字化转型可以通过工业互联网、电商平台开展线上线下活动深度融合，个性化、高端化、小批量的消费需求可以通过网络获取并集聚，结合消费者具体需求实现批量生产，促使供需平衡，降低企业存货带来的风险以及生产的不确定性。企业通过数字化转型可以让越来越多的环节由数据代替人的操作，降低人为因素带来的风险，生产经营变得越来越智能化、精准化，从而实现资源的有效配置。

（三）培育呵护创新，有效解决“卡脖子”难题

企业的转型发展离不开创新驱动，要多措并举提升企业的科技创新能力。

1.补短板、筑长板。在解决“卡脖子”难题、开展关键技术攻关时，要“长”“短”结合，既要补短板，又要筑长板。一是要补短板。要改革科技重大专项项目实施方式，推广关键核心攻关项目揭榜挂帅机制，不论资质，不设门槛，选举贤能，良才善用能者居之。二是要筑长板。通过能力建设与容错激励机制，储备长效竞争力。要使扎实的基础研究成为创新能力建设的持续驱动，充分认识基础研究是科技创新的源头，进一步增加基础研究支出，提高基础研究投入占比，落实扩大经费使用自主权政策，探索科研基础设施开放共享制度。要建立容错激励机制。创新的重大突破需要科研人员持之以恒地探索，要尝试建立科研容错机制。科研是一项长期的活动，具有不确定性和艰巨性，鼓励钻研的同时也要营造容错的研发氛围，包容失败、有效激励、明确边界，消除科研工作者的后顾之忧。

2.用市场之手激励企业创新。一是要强化企业创新的主体地位。越来越多的企业意识到高质量的发展不能“等、靠、要”，只有主动出击、主动变革，才能创造新供给、引领新消费。企业是创新领域的关键主体，对于企业本身，首先要对标“十四五”规划的发展要求，做到充分调研、超前规划，充分利用供给侧结构性改革来推动企业低端装备的更新换代、配备高端装备补齐短板，对标国际标准；其次，在技术上要持续创新，在流程中要再造格局，在资本上要盘活资源，要大力营造依靠科技创新尊重创新人才的企业氛围，加大企业创新力度；要增加产品增值技术升级、工艺改造等方面的研究投入，依靠自身科研部门或社会公共服务平台实现专精特新转型。二是要运用市场化机制激励企业创新。延续执行减负政策，执行企业研发费用加计扣除，提高制造业加计扣除比例，以税收优惠机制激励企业加大研发投入。探索科技创新效益分配机制，以分红的形式或者股权激励将科技成果产生的效益按比例奖励给科研团队，让作出巨大贡献的科技人员富起来，激发广大科技人员开展创新活动，让科研人员坐得住冷板凳，坚持不懈地攻克技术难题。

3.产学研用紧密结合。依托市场化机制建立多元主体协作机制，政府要鼓励领军企业之间建立创新联合体，产学研各主体间合作共同体，减少在创新领域的重复建设与投入，在专业性、应用性和关键性的共性技术上开展合作研究、联合攻关、共享成果。通过市场化的方式在高校、研究所、企业之间建立包括人才培养、研发咨询、服务外包、数据共享、委托合作等在内的合作机制，让人才、资金、数据等创新要素在创新主体间充分自由流动。提升创新效率，让创新成果实现经济和社会效益最大化，让创新主体间形成稳定的长期合作关系，促进产学研用紧密结合。

（四）制定组合政策，为企业发展增效赋能

政府要做好企业的服务工作，制定土地和金融组合政策，为企业发展增效赋能。

在企业转型发展的用地问题上，要探索建立差别化政策措施，加大资源要素差别化配置和叠加运用，针对企业转型升级项目用地和盘活利用新上项目审批，畅通特别通道。在全力保障产业发展用地基础上，优先安排5G网络、人工智能、工业互联网、大数据中心、超算中心等新型基础设施建设项目和智能产业项目等用地供应，加大医疗卫生、养老养生、运动康体、健康服务管理等大健康用地保障，推动产业高质量发展。

新时代面向的是要推进创新发展的社会、是大力发展市场的社会，要发展政策性金融、开发性金融、商业性金融、合作金融等等，进一步调整金融结构体系。金融要多元化支持企业转型发展，要通过多层次资金大力支持、培育产业基础创新能力，推动产业各环节向高附加值、高端化提升。此外，金融应紧紧围绕新消费理念、消费方式，助力培育壮大数字经济新业态、新模式。政府财政要加大专项引导与资金支持，以能动性的政策组合，引导企业利用网络化、数据化、智能化实现各类平台资源的高效对接。更重要的是金融支持产业升级要更加注重产业链、价值链、供应链等方面的支持和培育，畅通产业链大动脉和微循环。既要优先保障产业链、供应链核心企业的正常生产经营，支持核心企业打通关键节点，又要助力提升产业配套能力，支持链条上下游配套中小企业发展；既要创新金融产品和服务，重点提升优势产业链的金融服务能力，强力支持“强链、补链、延链、融链”，又要降低产业链融资成本和负担，适当让利给产业链，大力促进“固链”。

（五）创新招才引智，构建人才发展制高点

新发展格局下的企业转型发展，人力资源是重要依托，企业的转型升级需要大量科技创新型人才和创新驱动发展团队，要深挖领军型创新人才，放大人才集聚效应，充分激发创新人才的创造主动性，牢牢把握创新主动权。

在政策制定上，要构建培养培育创新人才的良好氛围，突出科技创新和高技能人才两支队伍建设，开辟人才服务绿色通道，制定高层次技术创新和技能人才管理办法，差异化定制不同层次人才在办公条件、学术交流、外出考察、成果转化、项目资助等方面的激励政策，优化关怀激励和关心慰问机制，积极兑现各类奖励和补贴政策，并着力解决好人才的社会保障、住房安居、子女教育等社会生活现实问题，确保政策待遇落地落实，让人才有充分的归属感，保证科研人才的长期稳定性。

在人才引进上，要加强国际交流与合作，加大引进“洋”人才和技术大师力度，大力开展区域人力资源交流合作。要注重引进与我国现阶段产业结构升级、企业转型发展、关键技术领域突破以及基础生产领域密切相关及有较强实践能力的实用性人才。不断创新高端人才外部引进工作的思路和模式，加大高端人才的引进力度，发挥政府、行业、企业的影响力，围绕工业经济及各类企业转型规划确定人才引进需求，深化引才聚才举措，增加高层次人才的储备量。

在人才培养上，要创新培养模式，培养与新发展格局相适应的本土人才。当前，我国人才培养中普遍存在着重知识传授、技能模仿，轻知识创新、技能创新的现象，培养模式重标准化、轻个性化的问题比较突出，严重制约着创新精神和创新思维的培养。要探索个性化和专门化的人才培养模式，激发创造思维、培养创新精神、强化职业技术人才培养，加强各类人才与高校高层次教育的有效衔接，在医疗教育、乡村振兴等产业领域做好理论与实践的有机结合，让各类人才创造效益、促进发展、服务新发展格局。另外，要注重培养数字经济等战略性新兴领域人才，培养大量基础性人才，抢占新发展格局下的人才发展制高点。