小型游乐设施依规应由谁来监管

福建厦门市市场监管局 吴建坤 林俊滨 李雨蓁 蔡碧芬

从摇摆车到电动火车、从小滑梯到充气城堡，各式各样的小型游乐设施已经成为孩子们的“快乐源泉”。但是，大型游乐设施由市场监督管理部门监管，小型游乐设施目前却没有明确的监管部门。对此，笔者查找了相关法律和各级政府的文件规定，从大型游乐设施的相关定义和市场监管部门的职责范围入手，逐渐厘清小型游乐设施的监管主体。

一、从法律有关规定层面上

《中华人民共和国特种设备安全法》规定，国家对特种设备实行目录管理，只有列入了特种设备目录的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、大型游乐设施、客运索道和场（厂）内专用机动车辆，才称为特种设备。没有列入目录的设备和设施，则不是法律规定的特种设备，也就不能称为特种设备。

根据原国家质检总局2014年第114号文《关于修订〈特种设备目录〉的公告》对大型游乐设施的定义是“用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载入大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。”从上述《特种设备安全法》和《特种设备目录》上，已非常明确的界定了属于市场监管部门监管职责的大型游乐设施的范围。

二、从上级政府文件要求层面上

小型游乐设施不满足《特种设备目录》定义的参数要求，就不属于特种设备。正因为小型游乐设施不属于特种设备，目前对这类设备的监管处于真空地带。针对现状，国务院安委办于2019年9月19日发文《国务院安委会办公室关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》（安委办〔2019〕14号），文中指出“……市场监管部门按照相关法律法规要求切实加强大型游乐设施安全监察，完善游乐设施安全标准。配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作，为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。应急管理部门充分发挥安委办综合协调作用，督促各地区及有关部门加强游乐场所和游乐设施安全监管。”从文件中已明确规定，市场监管部门对大型游乐设施进行安全监察，对小型游乐设施是“配合有关部门……提供指导和服务”。

福建省安委办也于2019年9月28日发文《福建省人民政府安委会办公室关于进一步加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》（闽安委办明电〔2019〕20号），针对福建省的实际情况，进一步提出更为切合实际的要求，文中指出“…… 特别是要加强旅游景区内船舶、沙滩摩托、海上游乐项目等危险系数较高项目的隐患排查治理，切实加强组织领导，层层落实责任，从严从实从细抓好各项安全防范责任措施落实，坚决防范遏制游乐场所生产安全事故的发生。”“……各级教育、住房城乡建设、文化和旅游等部门及游乐场所项目审批部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和“谁的场地谁负责”的要求……隐患排查整治。”“市场监管部门主要还是对大型游乐设施安全监察，对小型游乐设施“配合有关部门……提供指导和服务”。

三、从实际操作层面上

除了要确保小型游乐设施的“硬件”质量过关的同时，由于小型游乐设施种类丰富、受众群体广，辐射渠道深，因此也应从监管覆盖角度出发考虑。在这方面的做法上，乡镇街道是国家治理体系中最基本的层级，基层管理水平直接关系人民群众生产生活，通过“区域定格、网格定人、人员定责”这样全覆盖的基层管理模式，延伸安全监管触角，进一步强化行业管理部门和属地监管责任落实,才能提升安全生产事故防控能力和基层基础保障质量效能。国务院安委办在《关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》中也明确：乡镇街道加强对本行政区域内游乐场所和游乐设施的经营管理主体安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全监管职责。

另外，笔者也进一步搜查网上关于其他地方政府对小型游乐设施监管的相应做法，比如：厦门市TA区政府官网在2019年10月16日刊登《TA区应急管理局四举措加强游乐场所和游乐设施安全监管工作》，该政务信息表明，加强游乐场所和游乐设施安全监管工作是TA区应急管理局牵头部门的职责。因此，从实际操作层面来看，小型游乐设施的监管需要多部门协同发力，对这些小型游乐设施及场地加强监管，明确权责，切实为游客们撑起安全保护伞。

综上三个层面可以确认：一是小型游乐设施不属于特种设备，不纳入特种设备安全监察目录范围，按照依法监管的原则，不应该由市场监管部门来牵头监管，但应配合有关部门为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。二是从有关小型游乐设施出台的各类文件来看，应由应急管理部门牵头，并“充分发挥安委办综合协调作用，督促各地区及有关部门加强游乐场所和游乐设施安全监管”。各级教育、住房城乡建设、文化和旅游等部门及游乐场所项目审批部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则和“谁的场地谁负责”的要求，扎实开展本行业领域内的游乐场所和游乐设施安全风险隐患排查整治。三是GB/T34272-2017《小型游乐设施安全规范》对小型游乐设施的安全规范已有明确的规定，但缺乏从法律法规上明确监管部门，无法实质性督促解决这类安全问题。虽然《国务院安委会办公室关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》表明，应急管理部门是牵头部门，但多个部门管理的事项还是难免会出现监管盲区。因此，应尽快出台相关法律法规，对小型游乐设施的监管主体作出明确规定，防止各部门之间相互推诿扯皮，从根源上遏制此类“监管空白”。