如何发挥智慧城市中多部门作用建立“全灾种、大应急”的智慧消防

■ 陈高洋 臧路路 邯郸市消防救援支队

一、智慧消防概述

（一）基本概念

2017 年，原公安部消防局发布《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》，标志着智慧消防时代正式拉开帷幕。智慧消防是建设智慧城市、社会治安管理的重要组成部分，其建设主要是适应智慧城市建设的需要，以城市管理指挥中心为依托，利用5G、AI IOT、边缘计算、视觉智能计算、大数据、云计算、可视化BIM、3D GIS、VR 等技术等先进信息技术，在公共安全领域推动信息化、科学化发展，加速构建富有特色的智慧城市进程。

（二）基本特征

智慧消防必须依托于智慧城市的建设，是智慧城市的重要组成部分，智慧消防通过运用智慧城市“城市大脑”的超强算力，来采集交通指挥系统信息、政务网格化人员信息、水流变化信息、气象信息、桥梁压力信息、消防员生命保障系统等信息，加以分析研判，在灾害事故发生前进行预警，处置过程中提供决策和多部门调度指挥，处置结束后问责追责，使各部门的数据全流程参与灾情处置。

（三）建设意义

智慧消防建成以后，将会对消防救援队伍的内部管理和社会面火灾防控起到至关重要的作用。运用3D GIS、VR 等技术将辖区单位数字化显示，消防站分布、消防水源、重大危险源一目了然；消防车辆、装备、人员信息位置、状态通过可视化图表显示，更容易“排兵布阵”；在灭火救援过程中，基于物联网技术建立消防救援人员生理信息监控系统，可实时显示救援人员的生理指标、位置参数、实时视频、语音传输、生命维持系统的状态等信息，极大保护了救援人员的生命安全。

二、智慧城市中相关系统在“智慧消防”中的实际应用研究

（一）防空警报系统

人防部门承担着发送灾情警报信号的任务，目前随着城镇化进程的加快，城区面积不断扩大，警报音响覆盖率却不断下降。未来的防空警报系统要扩大预警信息传播面，提升预警发布传播力，通过增加警报器安装数量，探索防空警报发放终端与广播、电视、楼宇广告屏等渠道以及个人手机终端等现有资源的充分融合，可实现警报信号的全域覆盖和精确控制，精准推送灾害事故信息，火灾、地质灾害发生时在一定区域内进行预警，提醒相关事故区域人员第一时间进行疏散逃生，对于盲目逃生有生命危险的情况，提醒其在家中固守待援，这样会极大降低灾害事故带来的人员财产损失。

（二）自然灾害预警系统

1. 地震预警：利用电信号比地震横波快的原理，当地震发生后第一时间通过手机、电视、广播、防空警报等形式推送到地震波还未传到的地方，为即将发生地震区域的群众争取宝贵的逃生时间。2019 年6 月17 日，四川省宜宾市长宁县发生6.0 级地震，成都高新减灾所与应急管理部门联合建设的大陆地震预警网成功预警本次地震，并通过电视、手机、专用地震预警终端等渠道，提前10 秒向宜宾市预警，提前31 秒向距震中124 千米的贵州省毕节市预警，提前61 秒向成都市预警。

2. 建筑倒塌预警：通过安装在建筑物、桥梁上的压力、位移传感器，可以预警建筑物倒塌、桥梁倾斜，提前利用声光警报告知周边人员，利用物联网技术传送给车辆使其进行规避。

3. 森林火灾预警：通过融合遥感卫星图像、视频监控、无人机等多种手段，实现灾害事件第一时间发现、灾害信息自动聚合、灾害研判主动推荐，为灾情救援提供支撑。

4. 泥石流预警：通过视频监控、位移传感器、压力传感器来监测紧邻道路、村庄的山体，起到第一时间预警作用。

5. 洪水预警：通过安装在各个河流湖泊的水量传感器，进行监测和预警，第一时间通知下游人员做好应急准备工作。

（三）交通指挥系统

1. 自动规划路径：智慧城市中的交通将会依据5G、大数据、人工智能、云计算等科技手段变得更加智慧和高效，发生灾害事故时，自动规划消防车、警车、救护车等救援车辆最佳行驶路线，交通指示灯在救援车辆即将到达时变为绿灯，确保救援车辆一路“绿灯”，并向沿途车辆推送应急广播，提醒避让救援车辆，不占用快车道，方便救援车辆通行。

2. 违法行为自动上报：发现违规占用应急车道、消防车道的车辆自动拍照上报交警信息中心。

（四）建筑消防设施监测

1. 搭建企业消防监管云平台：构建企业消防监管云平台融合企业危险源、IoT 监测、现场报警和扫码上报信息，搭建企业画像、视频智能分析和智能执法等应用，为安全生产数字化能力提升、安全生产监管模式智能化转型提供服务支撑。

2. 消防物联网接入云端：所有的单位火灾自动报警系统、给水系统、红外监控系统全城市联网，自动巡检报警，根据故障点的维修及时性和报警的处置情况可以对单位消防安全管理进行量化，量化结果可以为政府授信、银行贷款、保险公司理赔、法人信用提供重要数据支撑。

3. 第三方消防服务机构监管：对于消防检测、维保公司等第三方消防服务机构来说，所有单位的检测、维保信息在“智慧消防”中进行公示，供群众监管，有效解决消防检测、维保公司失控漏管的情况。

（五）城市瞭望系统

在未来智慧城市的建设过程中，势必会修建城市瞭望系统，即智能图像监控系统，该系统拥有良好的可视范围，可有效减少各类违法犯罪行为、非法聚集活动的发生。

1. 火灾识别功能：如果对该系统进行消防赋能，使其拥有火焰识别技术，利用卷积神经网络提取火焰的颜色特征、运动特征、几何特征和纹理特征进而分析火灾，可以达到第一时间发现火灾，并及时上报相关人员和部门，减少火灾带来的损失。

2. 高空坠物预警：在高层灭火过程中，发现高空坠物时，通过瞭望系统的摄像头动作捕捉功能，以声光警报方式精准推送躲闪信息，达到预警的目的。

（六）“家眼守护”系统数据收集与预警

在建筑内部，智慧城市公共监测系统无法观测的地方，通过安装在大厅、楼道、房间内的监测设备，组成一个“家眼守护”系统 ，用来对智慧城市公共检测系统进行补充。

1.“家眼守护”系统作用：通过图像、声音、红外、运动捕捉等功能，提醒居民不要在楼道、大厅等公共区域堆放杂物、推电动车上楼、焚烧物品，将收集到的信息传送至物业管理人员，并根据整改情况视情关联征信系统。对于屋内监测到的火灾危险，通过音响系统提示，联动家庭灭火系统启动，并推送到家庭成员手机等终端。

2.“家眼守护”系统的隐私问题：家庭内部可自愿安装家眼守护系统，并接入“城市大脑”，为了确保隐私，家庭内部的监测系统，只利用“城市大脑”的超级算力分析潜在危险，数据不在公共端存储，而只存储于家庭端。

（七）共享生态下的新型消防从业者

构建消防从业人员资源库，让在编消防救援人员、企业消防队员、微型消防站人员、注册消防工程师、消防设施操作员等具备消防从业资格的人员都能在智慧消防中的消防从业人员库中进行注册，并根据每个人的等级进行划分，在发生火灾时，可以将警情信息第一时间发送给周边具备处置能力的人员手机等终端上，这样可以抓住黄金救援时间，第一时间扑灭火灾，减少损失。参与救援的人员也可得到相应的物质或积分奖励，这样既拓展了义务消防员的来源渠道，也真正做到全员参与消防工作。凭借消防从业人员的电子档案还可以在用人市场上更加高效透明地双向选择，提高了整个社会消防行业的水平。

（八）网格化管理

1. 网格化人员划分：网格化管理的基本路径在于依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市辖区依照一定的标准划分成为单元网络。从政府部门领导到社区书记、楼长，都可以在地图上显示，这样可以一目了然地看到所在辖区的消防安全责任人。同理运用到企业，企业各个层级的管理人也是处理消防事务的第一责任人，并在智慧消防系统中进行标注。这样通过网格员的形式将责任明确，对于做好消防管理至关重要。

2. 网格化作用发挥：网格员一旦确定，我们的各种灾害事故将会第一时间推送给这些网格员，网格员接收到事故信息后，第一时间赶赴现场进行协助消防人员处置灾情，网格员和智慧消防的自动处置机制协同配合，互补且高效。

三、智慧消防中安全评估体系的应用

通过查阅大量的国内外智慧消防的研究发现，现在更多的案例是消防的数字化，还谈不上智慧化，仅仅是增加传感器让物理参数的数字化显示，只有让这些大量的数据“跑”起来，才能发生质的改变。数据本身的价值有限，只有与各行业、各领域的应用相结合，与知识体系相融合，挖掘数据和真实世界的关系，才能发挥更大的价值。政府各部门几乎都建有自己的平台，平台里面有大量的数据，但彼此之间都是孤岛，智慧消防就是要打通这些数据孤岛，让数据在政府各部门之间流动。

（一）智慧消防中安全评估体系的赋值

智慧消防中安全评估体系是通过处理这些数据，比如一个单位的光电感烟探测器长时间得不到维修，一个季度内未组织疏散演练，行业部门提出的安全问题拒不整改，罚款久拖不交等多种赋值方式，将这些问题根据单位的规模和资金额度进行赋值，进而对行业部门、单位、个人进行“画像”，量化生成安全评级报告。

（二）智慧消防中安全评估体系对于政府、行业部门、单位、个人的应用

所有参与者都可以使用智慧消防的安全评估系统，政府部门领导可以调阅行业部门的评级报告，单位负责人也可以查看员工的评级报告。对于行业部门来说，本行业所有企业、单位的评级评分汇总为行业部门的总评级，作为行业的体检报告，供行业部门决策，供上级政府考评。对于单位来说，根据本单位的安全评级报告，直接影响单位的上市、融资、税收减免、贷款额度等，并关联企业相关管理人员的征信系统。针对个人的评估结果应用至征信系统、贷款额度、缴税额度。

（三）公民参与的奖励机制

我们每个人都是这个系统的使用者，为了使全民参与安全创建的工作，智慧消防系统可开发奖励措施，例如随手拍摄私家车辆长时间占用消防车道，将违法视频、照片上传至蓝盾系统，核实过后增加个人积分，当积分达到一定数量时，可以与个人的征信系统、贷款额度、缴税额度等挂钩，既可以全民参与又推进隐患的发现整改。

四、智慧城市建设模式上的建议

（一）智慧城市建设面临的实际问题

智慧消防必须依托于智慧城市的建设，是智慧城市的重要组成部分，但是智慧城市的建设涉及民生系统多，涵盖范围广泛，资金需求量巨大，所以采取什么样方式建设智慧城市是摆在当前的一大难题。

对于大多数的城市来说，单纯依靠政府的财政资金很难支撑起建设智慧城市的项目，只有充分引入社会资本才能达到互利共赢的局面。八部委《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》指出：“城市人民政府要建立规范的投融资机制，通过特许经营、购买服务等多种形式，引导社会资金参与智慧城市建设。”与政府出资建设模式相比较，PPP 模式下融资更多地由企业完成，从而减小了政府财政预算、有效化解地方政府债务风险，同时增加了企业主观能动性、建设与运营，充分发挥自身技术、管理优势，实现全流程风险管控的同时大大提升运行效率。

（二）智慧城市建设模式选择建议

智慧城市建设模式建议优先选择 DBOT（设计-建设-运营-移交），或者DBFOT（设计-建设-融资-运营-移交）模式。企业建设智慧城市项目，由企业和政府各部门联合成立研发团队，充分听取各方的意见建议，项目建设完成后，对于需要由各部门单独使用的智慧项目，分别与相对应的部门签订管理使用及后期维护合同，然后交由各部门使用，企业负责该部分项目的维护升级和后续功能的更新。

剩余盈利性的项目由企业使用，例如智慧城市的超级一卡通、智慧停车场、共享汽车、共享健身房等共享经济模式运营、智慧充电桩、智慧市场、智慧缴费等，这些盈利性项目由企业负责研发，政府进行审核，并给予一定的政策支持，作为双方合作的基础。企业在合同期限内有维护升级所有项目的义务和享有盈利性项目的运营管理和收益的权力。但所有开发的智慧项目的所有权和处置权归政府所有，并且所有的数据库均要保存在政府云里，企业不得私自下载和泄露。