“四抓三联三保障”开展“清化收”让集体利益“归仓”

□石宝宝

开展农村集体资产“清化收”专项行动，是保稳定、保民生、促增长的重要举措，是抓党建促基层治理能力提升的重要一环，是发展壮大农村集体经济、促进农民稳定增收的重要抓手。繁峙县繁城镇南关村是典型的农业村，总面积1.43 万亩，耕地7182 亩，户籍人口1292 户3279人。今年以来，南关村采取“四抓三联三保障”工作方法开展农村集体资产“清化收”专项行动，把其作为深化农村集体产权制度改革和推进乡村振兴的重要内容，进一步增加村集体经济收入，夯实集体经济发展基础。

强化“四抓”举措 把规矩“立”起来

不规范的合同不仅影响村集体的收入，也影响村子的规划建设发展，由此引发的纠纷、上访、打官司时有发生。南关村两委干部坚持吃透“上情”、摸清“下情”，努力把好事办好。

一是抓宣传教育，思想上“破冰”。专项行动前，通过悬挂宣传标语、喇叭广播、发放《致村民的一封信》等形式，阐明“清化收”专项行动的目的和意义，表明决心和立场，凝聚民心和智慧,让整治重点家喻户晓、人人皆知，持续营造高压舆论氛围，动员群众自觉履行合同义务；村两委干部深入村街、走访入户，为广大村民讲解相关政策和重要意义，尤其是用好老干部、老党员、邻里亲属关系，动之以情做好思想工作；村委会开门纳客听意见、收建议、辨争议，充分保障村民的知情权、参与权、监督权。

二是抓清查摸底，底数上“明晰”。村两委干部组织村民代表，采取逐户逐份清、逐户逐份过的办法，对村集体经济合同全面开展摸排，发动群众、企业自觉交出合同，设立征求线索箱，按线索寻找合同。村委会在自查的基础上，结合县农业农村局提供的土地确权图和县自然资源局提供的建设用地图，三者进行比对，以图找地、以地找人、以人找合同，确保每一块土地都有人认领、有合同对应；没有纸质合同的，调查后出具口头合同认定书。将排查出的所有合同，按照自然人和企业两大类，分类梳理，复印原合同样本，建立排查登记台账。

三是抓两级联审，认定上“确权”。成立镇、村两级合同认定专班，对繁城镇经济发展办公室推送的与企业、合作社签订的合同，迅速查明问题，予以完善。乡镇不掌握的合同中，对认定难度不大的合同，由村认定小组进行初审，提出初步意见后报镇经济发展办公室审核；对认定有难度的合同，召开村民代表会审议，将摸底情况提交村民代表会议进行审议，参会人员审议同意后，报镇经济发展办公室进行初审；对情况复杂，难以一时认定的，由镇经济发展办公室集中整理向县相关部门请求帮助，保证合同认定准确无误。

四是抓两委主干，整体上“带动”。村两委切实肩负起“清化收施工队”主体责任，统一班子成员思想认识，揭短亮丑、自我纠正。针对开荒地等遗留问题，支部书记王志勇和村委委员王计东以身作则率先垂范，对承包合同违规的近亲属讲利害、亮原则、促自律，督促自己的家属亲人先行退让集体开荒地，为村集体每年增加收入1.04万元，为全村“清化收”工作打开良好局面。

聚焦“三联”互动 把机制“建”起来

相关主体间积极互动是可持续发展的保障，多元参与主体共同驱动是新型集体经济发展的必要条件。南关村注重镇村、村社、村户三级联动，建起多元主体参与、齐抓共管的工作推进机制。

一是注重与镇联动。在镇党委、镇政府的支持与帮助下，撬动各方力量下沉到村，打通基层治理和服务群众“最后一公里”。镇经济发展办公室从合同发包程序是否规范、履行是否到位、约定用途是否改变等方面，摸清合同底数，找准存在问题，依据政策、法律、法规，进行彻底清理整治。镇综合行政执法办公室负责涉嫌欺诈、骗取、虚假合同等行为的查处和治安秩序稳控。镇规划建设办公室对土地性质鉴别和改变土地用途案件进行查处。镇司法所负责法律服务和人民调解，处理好群众信访问题，及时化解矛盾。

二是重视与社联动。南关村采取“村集体经济股份联合社+优特日光温室种植专业合作社+农户”的联合经营模式，注重要素共享、优势互补，盘活村60亩集体荒沟，以租赁方式取得经营收入，提高资产资源利用效率；通过“村集体经济股份联合社+公司+农户”的模式，发展劳务创收，向聚宝社区提供家政服务。

三是注重与户联动。农户收益与参与集体经济生产经营挂钩，对推进“清化收”专项行动积极性高、示范效应好的农户落实“四优先三免”激励措施，即优先入股、优先吸纳村集体务工、优先提供农业技术指导、优先参评十星级文明户，免费发放良种、免费缴纳玉米保险、免费发放食盐，有力调动农户的积极性，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

突出“三保障”夯基 把活力“激”起来

将“清化收”各项工作置于阳光之下，充分保障村民的知情权、参与权、监督权。同时从正向激励、反向惩戒两个方面，让专项行动持续激发农村集体经济发展活力。

一是强化公开公平。在同等条件下本着集体利益最大化原则，对村集体资源发包实行公开竞价。比如，在拓宽消防通道需砍除路边树木时，组织12 家竞争方公开竞价，竞价超预期8 万元，达到21 万元，村集体利益得到有效保护。严格“四议两公开”工作机制，让村党员和村民代表成为审议和决议的主体，加强民主公开程序，在村公开专栏公示摸排结果，增强集体经济合同的透明度。

二是强化考核激励。纳入村干部的考核体系，与报酬待遇挂钩，视“两委”干部的工作绩效予以奖补或扣除；纳入村监委会的监督体系，对经济合同形成的出租方案、会议记录和决议、评估等材料装订成卷、便于查阅；纳入党员积分制管理，每月统计积分，提升党员干部带头履行义务、落实政策的能力。

三是强化纪律约束。严格财务管理，落实落细县乡三资管理办法，把资金、资源用在最合适、最有效的项目上。计划投资1500 万元，实施农产品特色精品加工园项目，其中村级投资500 万元。对违规合同相关责任人，收回其集体土地租赁承包经营权，不享受集体经济联合社分红和村内的福利政策；对合同签订、债权债务、资源收费等违纪违法问题，移送镇纪委监委处理。

截至2022 年8 月底，南关村共清理、规范、重签合同194份，让1175.4 亩集体土地“回归”村集体，其中集体荒沟84 亩、集体未利用地12.4 亩、集体机动地23.4亩、集体耕地1055.6亩，为村集体增加收入57.9 万元，较2021 年增长426%。