新时代坚持和完善人民代表大会制度的法治实践——江苏团代表审议地方组织法修正草案综述

☉俞露

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家政权建设，对坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出一系列重大决策部署。

地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施，是地方各级国家权力机关、行政机关履职的重要制度保障，具有很强的政治性、原则性和方向性。地方组织法从1979年重新制定，历经五次修改，为地方各级人大、地方政府依法行使职权、履行职责提供了重要的制度保障。为贯彻落实党中央重大决策部署，进一步完善地方人大和地方政府的组织和工作制度，加强地方政权建设，更好地坚持和完善人民代表大会制度，修改完善地方组织法，非常必要，也很及时。全国人大常委会认真贯彻党中央的决策部署，2021 年初启动地方组织法修改工作，经过大量卓有成效的努力，修正草案在2021年经全国人大常委会两次审议后，决定提请十三届全国人大五次会议审议。

江苏代表团分组对修正草案进行了审议。代表们普遍赞同对地方组织法进行的修改，大家一致认为修改后的地方组织法以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和根本遵循，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实党中央重大决策部署和中央人大工作会议精神，突出党对地方政权机关工作的全面领导，坚持全过程人民民主要求，总结吸收地方政权机关建设的新成果新经验，体现深化党和国家机构改革的重大成效和宝贵经验，对于完善地方人大和地方政府的组织和工作制度，保证党领导人民依法有效治理国家，保证人民当家作主，推进全面依法治国和建设社会主义法治国家，推进国家治理体系和治理能力现代化影响深远、意义重大。

坚持党的全面领导彰显中国特色社会主义制度的最大优势

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。新时代坚持和完善人民代表大会制度，最根本的就是要坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。代表们一致认为，修正草案坚持党的全面领导这一最高政治原则，将地方人大、地方政府坚持中国共产党的领导写入其中，是维护党中央权威和集中统一领导、确保中央政令畅通的重要举措，有利于发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的方针政策和决策部署在地方得到全面贯彻和有效执行。代表们普遍表示，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个确立”的根本要求，严格依据宪法确立的各项原则与制度规定，把坚持党的全面领导作为地方政权建设的最高原则，有利于保证党的路线方针政策在地方工作中得到全面执行，有利于保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。省人大常委会副主任马秋林代表说，此次修改地方组织法既贯彻落实党中央重大决策部署和中央人大工作会议精神，突出加强党的全面领导，坚持全过程人民民主要求，又总结吸收地方政权建设的新经验新成果，对于保证党领导人民依法有效治理国家，对于保证人民当家作主，更好坚持和完善人民代表大会制度，影响深远、意义重大。

坚持发展全过程人民民主发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势

人民当家作主是社会主义民主政治的本质核心。全过程人民民主，是党领导人民创建的新型政治文明形态，是我国人民当家作主的本质特征和根本体现。修改地方组织法，明确地方人大、地方政府坚持以人民为中心，切实贯彻落实全过程人民民主的要求，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善民主民意表达平台，保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。代表们一致认为，此次修改一个鲜明的特点就是坚持以人民为中心，充分考虑到地方人大和地方政府贴近基层、贴近群众的特点，把同人民群众密切联系、倾听人民意见和建议、为人民服务、对人民负责、受人民监督等内容写入法律，对于发展全过程人民民主，巩固和发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势，具有重大现实意义。许多代表表示，地方组织法充分体现全过程人民民主显著优势，为保证全体人民更好地行使国家权力提供了制度保障。省委常委、南京市委书记韩立明代表说，修订完善地方组织法，有效夯实了地方政权建设，有力推进地方治理体系和治理能力现代化，进一步发挥中国特色社会主义民主政治的显著优势。无锡市委书记杜小刚代表说，地方组织法充分体现平等原则、体现广泛均衡、体现人民意愿，对于发展社会主义民主政治，保障人民当家作主，加强国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

坚持和完善人民代表大会制度推动地方政权建设与时俱进不断发展

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。去年，党中央首次召开中央人大工作会议，就新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出了全面部署。习近平总书记强调，“人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。”代表们一致认为，此次修改贯彻落实中央人大工作会议精神，统筹考虑地方各级人大和政府的组织和工作制度，总结吸收地方政权建设的新经验新成果，把各项制度成果和实践中好的做法固化到法律中，进一步完善地方人大及其常委会、地方政府的组织、职权，推动地方人大加强和改进新时代人大工作，加强自身建设、提高依法履职能力，推动地方政府全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。许多代表说，地方组织法是关于我国国家机构组织制度的基本法律，是宪法关于地方政权建设规定的立法实施。这次修改地方组织法，坚持以党的创新理论为引领，全面贯彻落实习近平法治思想和党中央决策部署，体现地方政权建设的新经验新成果，具有重要意义。省人大常委会原副主任陈震宁代表说，地方组织法的修改内容充分吸纳地方民主政治和基层政权建设的新经验、新成果，着力解决人大及其常委会工作实践中遇到的新情况、新问题，尤其是对专门委员会和工作机构的设置、街道工作机构的设立、人大常委会法定职权的拓展等都与时俱进作出了更明确的规定，对地方人大工作有着直接而重要的工作指导和法律保障作用。南京市人大常委会主任龙翔代表说，地方组织法的修改对于在新时代充分发挥中国特色社会主义制度优越性、坚持和完善人民代表大会制度、指导新时代人大工作开展具有重大意义。全国人大环境与资源保护委员会委员翁孟勇代表说，地方组织法修正草案体现了以人民为中心发展理念，是不断发展全过程人民民主、保证人民当家作主的重大举措，是推进地方人大、政府组织建设和制度建设的重要保障。

坚持推进全面依法治国迈出建设法治国家坚定步伐

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是党领导人民治国理政的基本方式。贯彻落实全面依法治国战略，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。代表们一致认为，此次修改深入贯彻落实党中央全面依法治国战略部署，全面实施法治中国建设规划和法治政府建设实施纲要，明确地方人大、地方政府在全面依法治国中的相关职责，明确法治政府的原则要求，推动法治中国建设迈出新步伐、创造新成就。全国人大常委会法制工作委员会副主任张勇代表说，修改地方组织法，完善各级各类国家政权机关的组织和工作制度机制，是加强国家中央和地方政权建设的重大立法举措，这次修改以“依法改革、依法治国”为原则，旨在构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的政权工作体系，确保各级人大、政府以及“一委两院”更好地分工合作、相互配合。省高级人民法院院长夏道虎代表说，地方组织法的修改，是对建设法治政府的重大完善，充分总结提炼了地方国家机构改革的实践成果，对政府职权行使作出进一步规范。

坚持推进全面深化改革夯实国家治理体系和治理能力现代化根基

深化党和国家机构改革是一次推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。党和国家机构改革及职能转变，对完善地方人大和地方政府的组织建设、工作制度提出了新的要求，修改地方组织法是立法主动适应改革，在法治轨道上推动改革的具体实践。代表们一致认为，此次修改全面总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验，把各项制度成果和实践中好的做法以法律形式固定下来，进一步巩固了深化党和国家机构改革的成果，夯实了支撑国家治理体系和治理能力现代化的制度基础。苏州大学校长熊思东代表说，修正草案充分反映了深化党和国家机构改革后，地方各级人大和政府有关机构设置及其职能的新变化，严格遵循宪法确立的制度、原则和规定。苏北人民医院医疗集团理事长王静成代表说，修正草案根据党和国家机构改革后地方机构设置和职能调整变化，结合地方政权建设的新情况新问题，在广泛征求各方面意见、深入研究论证的基础上，对现行法律作了大量补充、修改、优化，结构合理，针对性可操作性强。苏州市人大常委会党组书记李亚平代表说，修正草案加强了党对地方人大和政府工作的领导，完善了地方人大和政府的组织，巩固了重大政治改革的成果。

3月11日，十三届全国人大五次会议表决通过了关于修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的决定，自3 月12 日起施行。地方组织法贯彻落实党中央重大部署，充分体现了我国社会主义民主政治的特点和优势，与时俱进推动人民代表大会制度不断发展完善，必将为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。