基层消防监督执法工作中存在的问题及对策

张荣成

摘要：改革开放以来，随着政府制度越来越健全，人民的生活水平也越来越好，和从前生活状况有了差异性的变化，但随之而来的火灾隐患也更频繁了，因而消防监督执法人员的工作变得越来越重要，消防机关执法人员需要大力呼吁人民群众对消防知识的学习和运用，重视各大企业门市所隐藏的消防安全隐患。

关键词：基层;消防监督执法;对策

消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定、经济发展的重要保障。所以消防人员应该严格执法，做好自己的职责，防止出现火灾隐患，尽力降低火灾风险，加强人们的防患意识，减少人们滥用电器所发生的事故，增强群众的逃生技能，同时考虑火灾隐患出现的各种可能，严格监督，基层消防监督执法的工作人员应该做好自己的本职工作，树立正确的目标，合理行使自己的权利，要做到不愧对自己的职业。目前消防安全工作中还存在着许多问题需要去改进，本文结合众多消防方面的资料来探讨基层消防监督执法工作中存在的问题及对执法工作的建议。

1  基层消防监督执法存在的问题

1.1  监督执法工作流程不完善

完善的流程是消防事业所需要配备的，对于消防事业内部执法也能起到警示规范作用，减少出现工作落实不明确、工作流程无人监管、审核制度不尽人意的现象，在工作过程中，消防人员应该积累经验，制定解决的方案，为后来人员提供思路，消防监督执法的行为规范应该参考过往的行事标准，找到最合适的执行方案。

尽管制定法规的初衷是为了维护人民的利益，但是目前的流程方案还是考虑不够全面，不严格的规章制度给执法人员造成影响，如果有人违反了《消防法》中的有关规定，很多是没有具体惩罚措施的[1]。

1.2  各地消防监督工作存在很大的差异，监督力度各异

目前，当地的经济实力影响着政府对于此地消防事业的投入力度，这代表着经济是消防力量的基础，消防力度越完善说明当地经济力量越强，并且经过调查，经济发达的地区，人们对于消防意识的认知也会随之增强，可以看出，生活质量的提高也能增强人们的忧患意识。

一般来说，城市消防容易出现漏管或失控现象的地区常常位于郊区一带，如若出现意外，必然也会对市里的消防安全产生重大影响。就目前的经济体系来看，市郊开始受到一些经济实体的欢迎，许多企业开始建设在郊区中，经济的发展越来越迅速，但是也因此忽略了消防安全问题。

我国对于农村的消防工作还是处于薄弱状态，随着时代的发展，我国的消防制度也在努力完善，但是由于消防事业发展时间稍显短暂，受我国国情的影响，消防监督工作无法完全施展，并且农村的许多区域也缺乏消防设施。

1.3  消防分工不明确，消防监督力度小

工作人员对消防监督工作的流程主要是展开检查和复盘，在监督工作的开展过程中，消防执法人员需要通过提前走访来确立周围建筑和单位的情况，以此来保障基础的监督工作，如果想要全面进行执法监督，就需要安排大量的工作人员，才能全方位地保障监察的力度和效果，但是我国消防事业的建设稍微有些薄弱，人员基础不强，消防人员的总数没有达到标准，许多时候在人力方面，监督人员派出少数几个人，监督执法效果并不喜人[3]。

和国外相比，我国消防事业的比重呈落后趋势，人员不足，一些贫穷地区发生火灾时甚至很难得到及时的救助，作为一个人口大国，消防人员人数却并不在理想范围内，而人口的增多随之而来的就是火灾隐患的数目增大，消防事业单位有时候会显得力不从心，在进行消防执法监督的过程中，无法对人员进行一个合理地安排，对之后工作的进行也容易出现隐患和风险，在我国，消防检查监督执法的缺点很明显，总的来说阶级分工不明确，工作效率低下，对于消防监督执法的工作落实不到位。

1.4  企業内部消防管理机制弱化

随着社会的日渐发展，经济开始有了长足的进步，企业竞争开始变得越来越激烈，它们追逐利益的野心也越来越膨胀，由此，为了迎合市场和生产力的发展，企业开始转换运营机制，但是一些企业认为之前建立的消防管理机制限制了目前发展趋势，为了得到更好的利益，一些本来有着严格消防安全制度的中小型企业，逐渐被解除，一些企业原本建立的消防机构单位被解散或合并，并且随着消防行政制度发生改革，有的经营者开始不注重消防工作，将它和经营分割开，具体组建的消防措施只是走个形式，制度不完善，措施不实行，不舍得对消防进行投资，这样就削减了企业内部关于消防的安全工作，商家都抱着侥幸心理，减少对消防的投资管理，只顾眼前的利益，不去想长远的问题，这也增加了消防监督执法的难度。

1.5  社会消防意识薄弱，消防执法环境受影响

随着人们知识水平的提高，对于生活中的防患意识也有了很大的提升，但对于消防的安全意识还是不理想，消防执法的环境不算乐观，有待提高。

一些企业的单位领导对消防安全不够重视，消防执法得不到配合，缺乏防火意识，只把精力投入到公司的效益中。

多数群众或各大企业工作人员拥有消防法治观念的很少，对于消防的执法工作缺乏正确的认识，对于消防执法工作人员的处罚措施不认同，在职工作人员没有受到相关消防法律法规的科普，缺乏安全常识和相关的法制观念。

1.6  执法人员人数不满足需求，业务素质低

消防监督执法部门在日常工作中，其业务范围要涉及很多方面，并且执法要求严格，执法选择性也多。而在职的消防监督执法人员数量少、任务多，工作时常常出现人员缺少的现象，这就导致执法工作人员对于学习法律和业务理论的时间大大减少，工作人员理论知识的掌握能力不足，在日常的监督执法上，遇到需要相关知识的状况时，执法人员就会缺少相应底气，不敢坚持自己的想法或是觉得自己的思路不恰当。

执法人员在日常的工作中业务素质偏低，对于完成任务的实效性还不太了解，往往效率不满足需求，和资深的消防工作人员相比，效率过低，并且因为人员不足，执法人员身上还压着很多业务，长此以往，消防监督执法人员身心压力将会越来越大。

2  强化基层监督执法力度的具体措施

2.1  严格执法考评，提升执法质量

消防机关保障了人民的安全利益，在消防执法时，应该贯彻严肃认真克己奉公的行为标准。为了严格执法，可以开展群众举报、网上评价、投递意见信的活动，消防部门面对错误应该积极改正，积极听取群众意见，对于一些政策也可以优化改进，通过发现问题、解决问题来提高执法的质量。通过实践可以看出要想让基层消防监督执法部门有一个良好的开端，就必须严格执法虚心学习，对自己的职责有清晰地认知，将工作流程透明化，保证执法权力具有权威性。

在执法过程中，对执法人员的专业水平进行测评是很重要的，规范执法规则，提高基层监督执法人员的服务质量，为后续问题的开展打下了良好的基础，消防相关事项的开展，也可以避免出现问题。与此同时，加大监督力度，遵循法律法规的章程来秉公执法，给群众树立起严肃认真的工作印象，降低不法分子投机取巧的可能性，对于企业单位的安全隐患要重点排查，工程建筑不符合法律章程的要及时处理，不徇私，一切为了人民利益，对于不配合监督检查的民众，也要保持执法人员的威严，秉公执法[4]。

2.2  确保公正文明执法，提升公众信誉度

消防监督执法的工作人员最基本的工作要求便是确保在执法的过程中做到公平、公正、文明执法，法律是建立社会规则的行为规章，它约束了人们的行为举止，而作为法律的监督者，不能保持公正便是打击它的威严，人们不信服政权便不会稳固，它是执法过程中最基本的准则。

目前多数基层消防监督执法人员对消防事业具体法律法规不明确，在执法的过程偶尔会因为某些私人原因产生变通，法律不严格，一些执法人员在意人情世故，明知对方犯法也不去制裁，最后违背了自己作为执法人员的原则。要想成为一名合格的执法人员，就要学好法律并保证执法的公正性。所以基层执法人员要对消防单位的法律法规有清晰地认知，确定在执法的过程中有法可依，严格落实每一项法律法规，做到法律无私情，把消防监督工作中遇到的问题深入探索，找出解决方案，建立执法公开性、执法事业透明化，让群众可以在执法的过程中监督和评论，增强群众法律意识，同时公正执法提高了消防单位在群众心中的公信度，也提升了群众的好感度。

2.3  强化消防工作人员的业务培训，提高消防监督执法能力

消防事业单位的工作人员质量参差不齐，现在消防部门的工作人员一般都是刚从高校出来的大学生，他们刚刚步入消防岗位，和老员工相比，他们工作经验不足，在处理紧急事故的问题上也处于只有理论知识没有实践能力的状态。提高他们的业务能力对今后消防事业的进展有很大的促进作用，而且有时候消防资深工作人员会被平调到别的部门任职，消防部门人员紧缺，提高消防工作人员的业务能力就显得尤为迫切。

对此，消防培训时应该在固定时间对消防基层执法人员进行考察，增强工作人员的学习意识，设立专家培训的同时还要经常进行实战演练，让全体消防人员掌握消防法规的内容，熟练运用消防技能，对于一些因为调职到消防单位的人员还有消防新人做好提前培训，在工作人员任职期间多创办消防安全知识竞赛，激发执法人员的学习动力[5]。

个别消防工作人员在处理基层执法案件文书工作的时候粗心大意、把关不严，或者直接转交给机关的文员。导致有些编写的文书出现文字表达病句、内容讲解不明、格式不规范的情况，这都是因为工作态度不严谨造成的，消防工作人员在书写文书时，应该多多检查，重视内容的连贯性和中心思想，在日常工作中，要抱有认真严肃的工作态度，确保书写规范。如果有工作人员无法完全吃透消防相关的法律知识，应该经常查阅背诵，以便在日常执法工作时拿出法律武器作为执法凭仗。

2.4  增强群众防患意识，掌握逃生技能

在日常生活中，如果群眾都能有很好的防火意识，就可以减轻基层消防监督执法的工作量，现代社会对于电器的使用越来越多，不光是做饭烧水时容易产生火灾，用电安全也是产生火灾的主因。随着时代的发展，各种电器被制造出来，虽然改善了人民的生活，但是这也给消防带来了隐患，大功率电器的使用、电线的破损都是产生火灾隐患的源头，消防执法人员应该多提醒群众用电安全，树立对电器正确的认知，学会怎么预防用电过度而发生危险，还要科普灭火器的使用方法，尽力提升群众对消防安全的积极性[6]。

消防监督执法的建立是为了减少火灾隐患，而群众对于防火知识的认识也同样可以避免火灾的发生，基层消防监督执法应该做好群众的思想工作，提升群众的消防意识，消防监督执法人员应当为群众列举一些火灾案例，说明火灾的危害性，在群众心中建立危机意识，经常将消防意识展露在群众的视线中，加强群众记忆，对于一些错误的做法最好做成传单分发给群众，让他们多些了解，防患于未然。宣传一些火灾自救的小常识，建立微信公众号，和学校建立合作，可以让学生扫码关注，发放一些消防安全小常识，在学校举行防火演练。消防监督执法人员要注重科普力度，在公众场合播放一些消防案例，在商业街、公园之类的休息场所通过滚动大屏幕播放消防警示或者自救方法，多和公众场所合作，增加消防普及率，多渠道宣传消防知识。人民的利益就是国家的利益，维护消防安全，加强消防监督执法的力度，减少周边火灾隐患，从对大众普及消防知识做起，侧重青少年的培育，还有对灭火器使用的宣传力度，做到“消防知识人传人，家家常备灭火器”的工作状态。

3  结语

消防是融合了多个知识领域的综合性事业，技术性要求很高，从群众的安全出发，是一门具有专业性、多样化的学科，国家也专门设立了消防专业。近年来人们的物质生活越来越丰富，生活水平有了显著的提高，火灾隐患也变得越来越多，消防建设仍然需要提高。对于基础设施的检查要依照规章严格执行，执法者要养成大公无私的执法理念，重视群众的人身及财产安全，呼吁群众要有防患意识，一起建设法治社会。虽然现在消防基督执法方面还是存在一些问题，但是只要消防执法人员万众一心，严格执法，坚持“为人民服务”的行动方针，积极改善自身的不足，在消防事业的建设中贡献出自己的力量，消防执法事业终将走向完善。

參考文献：

[1]高颖，孙一丹.当前消防监督执法工作中存在的问题及对策研究[J].今日消防，2020，5（04）：116-117.

[2]孙冰.基层消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].今日消防，2020，5（01）：75+77.

[3]游小雄.浅谈消防监督执法工作中的问题与对策[J].消防界（电子版），2017（07）：57.

[4]屈连福.浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2017（12）：291.

[5]郑柒永.浅谈基层动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].农民致富之友，2015（18）：254.

[6]李翔.当前消防监督执法工作中存在的问题与对策[J].管理观察，2015（18）：23-25.

Problems and solutions in fire

supervision and law enforcement

Zhang Rongcheng

（Tinghu Fire Rescue Section， Yancheng Municipal， Jiangsu  Yancheng  224000）

Abstract：Since the reform and opening， people have led a better life with more completed government system， while fire accidents occurred with higher frequency. Therefore， fire supervisors become more important than ever before. Fire departments should call for people's attention for fire-related knowledge， and attach more importance to the hidden fire hazards in the stores of major enterprises.

Keywords：frontline;fire supervision and law enforcement;strategies