浅析当前消防产品监督中亟待解决的问题

潘佼斌

摘要：消防产品属于公共安全类产品，其产品质量的优劣直接关系到建筑消防设施、防火分隔措施等在火灾时能否正常发挥效能。文章就当前消防改革背景下消防产品监督管理工作中存在的主要问题进行分析与探讨，提出相应的对策和建议，以提高消防产品监管效能。

关键词：消防;产品监督;问题;对策

消防产品是用于火灾预防、灭火救援和火灾防护、避难、逃生的产品。其质量的优劣直接影响火灾防控的有效性，保证消防产品质量是提高建筑火灾防控能力的重要因素。近年来，随着我国消防领域体制改革以及“放管服”工作的改革深化，为减轻企业负担、优化营商环境，消防产品的市场准入机制以及消防监督执法也随之产生一定改变。在这样的大背景下，一些影响消防产品质量监管效能的问题逐渐凸显。为此，笔者从多年工作实践出发，就当前消防改革背景下在消防产品质量监督执法中存在的一些亟待解决的问题进行分析、讨论，提出相应的对策和建议，以供消防执法领域、消防产品领域相关人员参考。

1  消防产品监管现状分析

自2006年以来，原公安部消防局每年都在全国范围内开展使用领域消防产品质量监督抽查工作。从监督抽查结果看，近年来消防产品的质量抽查合格率虽整体呈上升趋势，但消防产品的总体质量仍存在一定问题，其主要体现在以下两方面：

一是个别门类消防产品质量不高的问题仍未得到有效解决，以2016年为例，抽查在建工程的消防产品15大类共1504批次。经现场检查判定和抽样检验，其中共有139批次不合格，平均合格率为90.76%，同比上升了2.36%。在品类细目中，防火卷帘的合格率为84%、防火卷帘控制器的合格率为79.1%、防火门的合格率为77.93%，防火阀的合格率为83.75%，排烟防火阀的合格率为72.73%，此外，排烟阀、消防软管卷盘的合格率也都降低到了95%以下，分别为90.36%和94.12%。

二是部分消防装备存在影响灭火救援的安全隐患。以2016年为例，共抽查消防部门装备7类共162批次，经检验有155批次产品合格，平均合格率为95.68%，同比上升了3.68%。其中消防员灭火防护靴的合格率为88.89%、消防员呼救器的合格率为86.96%、干粉灭火剂检验的合格率为93.33%。具体检验不合格项分别为灭火防护靴的电绝缘性能、干粉灭火剂的粒度分布、呼救器的防水性能以及冲击试验的预报警声级强度，这些不合格现象极有可能影响灭火救援和消防员人身安全。

2  当前消防产品监管中存在的主要问题

当前，因消防体制改革、《中华人民共和国消防法》修正等因素，使消防产品监督执法面临一些新的困难亟待解决。

2.1  体制改革所伴生的执法依据不全或缺失

自2018年公安消防部队体制改革以来，原公安部的消防监督管理职责转入应急管理部，导致原消防产品监督执法中依据的部分法规文件不再适用，而应急管理部对此并未出台相关的执法法规或规范性文件予以执法指引，对消防产品监督执法产生较大影响。

举例来说，《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2012）第4.3.3条规定：“样品抽取经现场检查判定为不合格的，其备用样品应当作为证据予以保存”。原先消防产品监督执法是按《公安机关办理行政案件程序规定》中“证据保全”环节的相关法律程序和文书来实施保存有关证据的，而目前由于缺少这方面的法律程序规定，导致消防救援机构在发现涉嫌违法消防产品时，无法对涉嫌违法的消防产品进行有效的证据保存，涉嫌违法的消防产品在办案过程中存在被生产、销售、安装单位更换为合格产品或直接销毁的可能性，给案件的后期抄告、移送环节带来诸多不便。近两年，市场监督部门在办理消防救援机构抄告、移送的案件时，由于证据缺失而无法对生产、销售单位的违法行为进行下一步处理的事件比例正在逐年增长。

2.2  消防监督范围调整带来的产品監管困难

自2019年4月23日新修正的《中华人民共和国消防法》实施以来，建设工程消防设计审查、验收及备案的监管职能已划转至住房和城乡建设部门（下称住建部）。从目前住建部颁布实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部51号令）来看，建设工程验收时并不再要求建设单位提供消防产品质量合格证明文件，消防验收内容也不涉及消防产品质量证明文件的详细检查。如此一来，建设工程中使用的消防产品质量管控只能参照《建设工程质量管理条例》的相关要求，由施工、监理单位完成对产品质量进场检验批次查验工作，建设工程消防产品质量完全依赖于施工、监理单位的主动行为，缺少了政府部门的监管。其中一旦消防产品质量存在问题，将导致“原生性”的建筑防火隐患。而原先消防救援机构在实施使用领域消防产品质量抽检时，通常会选择在建工程领域的产品，此时发现的产品质量问题大多代表产品本身质量缺陷，不存在安装不当或维护保养不当引发的质量问题。故目前对消防产品的监管模式，从本质而言可能是对建筑火灾防控的一种削弱。

2.3  市场准入模式调整产生的产品执法困惑

2019年7月，国家市场监督管理总局、应急管理部联合发布了《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》（应急消评〔2019〕20号），除对火灾报警相关设备、灭火器、避难逃生类消防产品仍实施强制性认证外，其他13类消防产品从强制性认证改为自愿性认证（自愿性认证是企业的一种自发行为，通常是生产厂商因客户要求或出于市场推广的目的而进行的产品认证，其并不具备强制性认证的完整管理要求）。

目前，国家并未推出统一性的自愿性认证产品检验、检查标准，导致各地消防救援机构在检查自愿性认证产品时标准不统一。部分观点认为，既取得了认证证书，就应按强制性认证类产品的要求进行市场准入性检查，并包括产品一致性核查，当产品一致性不符合要求时，应判定为市场准入检查不合格;也有观点认为，自愿性认证属于企业自发行为，认证是企业自我提高要求的一种表现，检查时只需按《消防产品现场检查判定规则》（GA 588-2012）中对产品质量检查的相关内容去开展即可，不应按照强制性认证的要求进行检查。

基于上述情况，当消防产品生产厂家生产的产品涉及自愿性认证产品时，如不进行自愿性认证，仅监管部门检查时只需按检验报告中的相关内容进行核查即可;若对自身提高要求进行自愿性认证，则在监督检查时可能需按强制性认证的要求进行检查，变相提高了检查标准。即，消防产品不取得自愿性认证对消防产品显得更为有利，该现象对消防产品行业长期有序发展，造成了较大的不利影响。

2.4  产品质量与其维保质量的争论长期未能解决

《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2012）中，部分涉及产品质量现场检查的不合格情况描述与产品的安装质量和维护保养质量有关，导致消防救援机构在实施消防产品质量监督检查时，容易错误地将产品的安装和维护保养质量作为产品本身质量问题，从而认定生产厂家涉嫌违法。

如检查灭火器时，《消防产品现场检查判定规则》（GA588-2012）中第6.7.1.1条描述的不合格情况中，既有产品报废的要求，也有“手提式灭火器压力指示器的指针应指示在绿色区域范围内”的要求，这些要求都与产品维护保养、日常使用息息相关。举例来说，若检查某单位时发现灭火器压力不足的现象（灭火器压力指示器指针指示于红区范围），该种情况存在同时涉嫌违反《消防法》第六十五条“单位使用不合格产品进行”、《消防法》第六十条“单位未对消防设施、器材保持完好有效”的两种情况，对于法条的适用问题，存在较大争议;对于防火门、防火卷帘和防火涂料这类直销类产品，其产品质量的判定中有一部分同现场施工质量有较大关系。对这类问题，存在可能涉嫌违反《消防法》第六十五条“单位使用不合格产品进行查处”、《消防法》第五十九条“施工单位擅自降低施工质量”的两种情况，为避免执法引用依据的错误，这些问题都需要进一步明确。

2.5  消防监督形式的改变对执法人员素质的新要求

自2019年消防救援机构开展“双随机、一公开”监管模式以来，实施消防产品监督检查的人员由系统随机匹配。但消防产品监督检查具有较高的技术要求，随机抽取的执法人员可能并不熟悉这方面的检查要求和技能，除了按书本机械式执法检查外，无法有效地对消防产品完成现场直接判定，从而造成一定风险。

3  加强消防产品监管效能的建议

3.1  完善法规及标准建设

一是全面梳理执法依据，结合新修正的《消防法》、122号令等法律法规及规范性文件，将目前执法中暂缺的执法程序、要求和法律文书补充完整，规范消防产品监督执法行为，出台强制性认证与自愿性认证的监督检查及立案标准;二是厘清各部门的执法范围界面，强化、规范多部门联合执法机制的衔接，改善当前生产流通领域执法不力、执法难的困境;三是加快产品有效期的制定及产品安装、维保的调研，加快制定、完善产品的安装、验收、维护及报废标准，出台对消防产品质保要求的相关规定。

3.2  强化消防产品身份信息管理系统的应用

消防产品身份信息系统可有效地辨别假冒消防产品，在使用领域的监督管理过程中，较好地解决了确认违规企业和假冒产品难的问题。但是，由于该系统需要借助专用设备且在社会上的宣传力度不够，目前除消防救援机构使用外，社会单位使用的寥寥无几。建议加强该系统的宣传和推广，进一步优化系统内容，实现通过手机扫码等简易方式查询，增加社会大众的使用度，使消防产品质量随时在大众的监督视野内。

3.3  全面开展消防产品执法培训

为适应当前“双随机、一公开”的监管工作模式，有效提高消防产品监管工作质量，需在消防监督执法人员中全面开展系统性的消防产品质量执法培训，使每个执法人员都能全面掌握《消防产品现场检查判定规则》及相关法律法规的要求，提高现有执法人员的专业素养和消防产品监管队伍的整体能力。另外，需要构建健全的执法人员培训机制，多种方式、多种途径的引导消防产品监督人员参与到培训活动中，培养和提高消防产品监督工作人员的道德意识、创新管理能力、監督管理工作要点掌握能力、工作责任意识、消防产品的认识能力等。通过强化培训来确保所有的消防产品监督人员的综合工作能力，更好地满足消防产品监督管理工作的需求。

3.4  加大消防产品知识宣传力度

在当前消防改革背景下，开展消防产品监管，需要加大宣传力度，全面调动人民群众的力量。除了传统的宣传方式外，还可以通过网络平台、微信公众号及自媒体等渠道，提高辨别消防产品质量的能力，加大对不合格产品及其厂家的曝光率，提升单位定期保养、维修、更换消防产品的意识。另外，需要有效结合内部宣传和外部宣传，构建健全的内部信息交流平台，在各个地区内部消防队伍内进行有效的信息宣传，同时与社会媒体部门构建坚实的合作关系，多种渠道宣传消防产品监督管理意识，提高消防产品知识宣传的广度和深度，确定消防产品监督管理工作的重要地位。

3.5  打开消防产品社会化监督窗口

在消防领域改革的大环境下，第三方社会消防技术服务机构日渐增多，越来越多的消防第三方技术服务机构开始参与到消防领域中;在消防产品监督领域，可以通过制定规范、标准、导则的形式，将消防产品监督检查融入到消防第三方技术服务机构的消防安全评估、竣工检测、年度检测等执业活动中，充分借助社会化力量，扩充消防产品监督检查力量。

目前，已有部分地区采用政府购买服务的形式，借助第三方消防技术服务机构进行防火监督、消防评估工作。消防产品监督领域也可采用购买服务的形式，对特定建设项目或使用单位进行消防产品监督检查，充分开启消防产品的社会化监督窗口。

综上所述，在当前消防领域改革的大环境下，消防产品监督的认识和重视程度已逐渐提高。重视消防执法队伍建设，并不断强化消防产品监督的投入力度，为消防产品监督工作提供必要的安全保障，是未来消防监督检查领域的主要趋势，也是提升消防监督检查工作质量的重要保障。消防产品监督人员应顺应改革趋势，及时更新工作理念，在接下来的工作中进一步完善规范体系建设，与相关部门积极沟通、厘清工作界限，探索多部门联合监管的新体系、新模式，增加消防产品行业管理能力。保证消防产品监督管理质量能够得到全面提升，为建筑火灾防控能力打下坚实的基础。

参考文献：

[1]王毅，程婧园.浅析消防产品使用领域监督抽查[J].中国公共安全（学术版），2020（01）：79-81.

[2]余威，王栋，宋醒醒.日本消防产品监管模式及启示[J].消防科学与技术，2017，36（09）：1304-1305.

[3]谭双源.消防产品监督执法工作中存在的问题及监管模式改进的思考[J].法制与社会，2020（08）：150-151.

[4]姜萌，廖飞翔，崔一星.“双随机”消防产品监督抽查制度的思考[J].新产经，2017（03）：88-90.

[5]谢玉印.浅析国外经验对我国消防产品监督管理的启示[J].消防界（电子版），2017（10）：94+93.

[6]余威，付林.消防產品身份信息管理系统的现状与发展[J].消防科学与技术，2017，36（05）：734-736.

[7]黄培云.对消防体制改革后消防“双随机”监管模式的探讨和建议[A].中国消防协会.2019中国消防协会科学技术年会论文集[C].2019：158-161.

Analysis of the problems to be

solved urgently in fire products supervision

Pan Jiaobin

（Pudong New Area Fire and Rescue Brigade of Shanghai，Shanghai  200125）

Abstract：Fire products belong to public safety products， and the quality of the products is directly related to whether building fire facilities and fire separation measures can function normally during a fire. The paper analyzes and discusses the main problems existing in the supervision and management of fire products under the background of current fire reform， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to improve the supervision efficiency of fire products.

Keywords：fire; product supervision; question; countermeasure