消防防火监督工作中的创新方法探讨

李航

摘要：消防安全事關经济发展、社会和谐稳定，关乎人民生命财产安全。我国消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针，防火监督工作是消防工作的重点。经济迅速发展，催生很多新生事物，消防监督工作面临着诸多新的挑战，及时创新消防监督管理模式显得尤为重要。文章结合当前防火监督工作中面临的难点，按照中央深化消防执法改革意见要求，在实际工作中就如何创新消防监督检查模式、优化执法方式、规范执法行为、提升监管效能进行了调研探讨。

关键词：消防安全;防火监督;工作执法;改革;创新方法

近年来，在各级人民政府的领导下，消防救援机构加强执法力度，消防执法环境大幅改进，社会消防安全状况不断优化，群众满意度逐年提高。随着我国社会经济的迅速成长、经济结构的转变，也出现了很多新情况和新问题。

如何做好消防安全工作，预防和减少火灾的发生，营造良好的社会消防氛围，也是消防救援机构的重要职责，更是神圣的任务。人员密集场所、高层地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、城乡“多合一”场所、劳动密集型企业、农村火灾等，都是防火监督的重点难点。这些场所因消防设施不齐全或者作用发挥不明显、建筑特性复杂、建筑面积大、使用功能复杂、电气设备及线路多、火灾荷载大、火势容易蔓延扩大、人员密集、安全疏散不畅通等特点，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡和财产损失。

1  当前消防防火监督工作面临的难点重点

随着我国经济的快速发展，城市的建设工作与进度也越来越快，与此同时，我国消防防火监督工作也受到了一定的影响，由于我国消防事业的不断发展，不难看出现有消防防火监督工作中还存在不少亟需解决的难点。

1.1  执法服务水平需要改善

消防监督执法，是为了提高社会化消防工作，指导排查整改消防安全隐患，提升生产经营单位负责人员的消防工作能力[1]。思路决定出路，首先“为了谁”是根本问题。当前社会消防氛围、火灾安全隐患治理等距离消防初衷还有一定的差距，这和我国的当前社会环境、经济水平、国民安全认知息息相关。经济的快速发展、世界一体化进程深化，火灾安全隐患也呈现出新状态，对某些新事物的产生，现行的法律法规可能会表现出模棱两可、指导不明的情况，执法监督员不能一刀切，杜绝新事物，保证老安全。执行法律法规是基础，结合实际谋良方，不仅要推动整改隐患，还要让当事人了解认识到违法违规的成本和代价。切实改变粗暴、简单执法，也要适当改善“法”与“情”的现实关系，这里的“情”主要是国情民情，不是人情关系。

1.2  火灾安全隐患不能有效解决

近十年来，我国社会经济保持高速发展。新兴产业的出现，高层建筑建设迅速，特别是超高层建筑数量高居世界第一，石油化工工艺复杂，地下建筑遍及各个城市，大型商超比比皆是，工业园区数不胜数，城乡个体经济“多合一”现象严重，老旧小区消防设施损坏缺失，消防车“生命通道”被占用、不畅通等，消防安全隐患长期存在，因为资金、历史遗留等种种原因，火灾隐患得不到有效整改，影响社会和谐稳定。

1.3   消防基础设施不全

由于规划不足，市政消防基础设施建设满足不了实际需要，尤其在园区内体现较为明显。近年来城乡发展迅速，建筑规模扩大，功能复杂，业态各式各样，如果消防基础设施薄弱、落后老化，重新规划建设需要资金较多，长期得不到解决。由于时间久远，受限于当时规范要求不高，老旧小区普遍消防设施配套不足，或者消防设施缺少维护保养，处于故障瘫痪状态，无法发挥作用。消防车通道狭窄，私家车乱停放，疏散楼梯堆放杂物，生命通道不通。

1.4  消防安全主体责任落实不到位

生产、经营单位管理者不清楚如何开展消防工作，日常安全巡查不开展，火灾隐患自我排查整改不专业，投资购买维护消防设施不足，安全培训演练缺乏等，严重制约了社会单位的自我消防安全管理。近年来，因为安全意识不足、火灾隐患“质变”引发火灾、初期火灾处置不力、安全疏散不及时等导致的火灾伤亡事故不断，严重威胁人民生命财产安全。

1.5  消防监管模式转变不彻底

消防执法改革以来，消防救援机构实行的消防监管模式由“检查消防设施”向“重点查看消防管理”转变，从过去的管物向管人转变，从事前审批向事中事后监管转变，主要目的是督促单位进行自我管理、隐患的自我排查自我整改，更好地落实消防安全主体责任。现在消防监督检查模式实行“双随机、一公开”监管模式，由于消防监督员业务能力受限、执法思想固化，新的监管模式了解不深不透，从实际执行效果来看，转变不彻底，距离预期效果仍有一定差距[2]。

1.6  消防联合监管效能仍需改进

《中华人民共和国消防法》详细规定了各级政府、行业部门的消防安全职责。从当前来看，各级政府、行业部门加强对消防工作的重视程度，政府主要领导重要节点带队检查、分管领导常态化、制度化推进统筹消防工作、行业部门重点督办指导火灾安全隐患整改，多管齐下，重拳出击。实际工作中行业部门牵头组织、多部门参与的联合检查机制在安全监管方面发挥了重要作用，在当前深化“放管服”改革优化营商环境下，减少了多部门各自开展检查频次，增加了检查的内容，指导生产经营单位一次性彻底整改消除安全隐患，确实为单位减负。鉴于多方面因素，多部门间的联合检查具有不确定性，缺少整体计划，整改隐患“回头看”相对弱化，不能很好形成隐患的检查、整改闭环。

2  创新消防监督治理模式的思路

2.1  认清防火监督主体责任

消防防火监督工作是一项系统工作，我国现行的法律法规对各级政府、部门、单位的消防职责有着明确的规定，开展消防工作的人员应由各级政府及行业部门的领导和工作人员、生产经营单位和社会团体的法定代表人和员工、公民组成。2017年国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》，充分体现了党中央、国务院对消防工作的高度重视，《消防安全责任制实施办法》的出台基于解决新时期消防防火监督工作出现的职责不明确、落实不力等新情况、新问题，有利于提升各级党委、行业部门、社会单位开展消防工作的能力水平，为新时代中国特色社会主义建设创造良好的消防安全环境，起到强有力的推动和促进作用。各级消防救援机构要开展《消防安全责任制实施办法》的宣贯，重点开展政府、行业部门的宣贯，特别是主要负责人，强化对消防工作的职责和认识，正确理解认识“政府”“部门”“单位”“公民”的责任与义务，以落实消防工作职责为基本核心，促进和提高公民对消防工作的参与度，形成消防工作大家干的局面，改变“消防工作是消防部门的工作”的不正常、大包大揽的现象。同时，消防救援机构作为防火监督工作的主力军，要正确处理好政府、部门、单位、公民的实际开展消防工作的关系，要抓住《消防安全责任制实施办法》的宣贯契机，进一步推进消防工作为民服务的本质要求，推进消防安全工作各主体的责任落实[3]。

2.2  建立健全消防法律法规新体系

法律制度是规范行政执法、落实工作职责的最根本保障。消防救援机构要厘清各消防工作主体法律法规所赋予的职责，推动各级政府、部门、单位、公民落实主体责任。重点针对行政审批、监督执法等容易发生不作为、乱作为问题的环节，严格遵守制度要求，用制度管住人，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。充分发挥消防技术服务机构的作用，规范中介机构从业条件、执业行为、技术报告实事求是。消防法律法规的立法制定，要注意科学、实用、合理，推动消防执法工作规范化、制度化发展。

2.3  创建消防发展新格局

一是“政府统一领导”的制度化。首先明确各级政府、各级领导的消防工作职责，定人、定量的细化分解，并以政府文件、制度等形式进行明确、公布，有利于落实职责。二是“部门依法监管”的协同性。各部门依法落实职责任务，具有部门的专业性、监管的分散性，在政府的组织领导下，部门间建立协作联合检查制度和部门联络员机制，针对安全隐患，在各自职责内进行行政执法活动，形成监管合力，提高惩戒力度，加大违法成本。建立健全信息共享沟通机制，防止投机现象发生。在行政审批环节，要综合考虑制定许可前置性要求，确定消防安全为相关行政许可的前置条件，形成群防群治的良好局面。三是“单位全面负责”的自主性。深化消防执法改革，推动单位落实消防安全主体责任，增强主体责任意识，切实开展隐患自查自改，配备灭火器材装备，建立联勤联动。通过提供消防安全培训、指导服务，扮演好各监管部门的角色，引导单位自主开展消防工作的积极性和专业性。四要“群众积极参与”的社会性。良好的社会消防安全氛围是消防工作的要求，是预防和减少火灾发生的需要[4]。针对当前群众对消防工作既热情关注，又陌生业余的现象，政府要加强消防安全的普及，开展社会化宣传培训、灭火演练等，特别是消防工作基础较弱的农村、基层社区等，培养消防安全明白人。

3  新形势下防火监督工作创新方法探讨

3.1  推行“互联网+”监督管理服务模式

建立政府部门信息共享机制，全面掌握辖区所有建筑消防安全状况，并逐一进行详细的信息登记，切实做到情况清、底数明。与应急、公安、住建、教育、民政等部门联合建立物业服务、公众聚集场所、卫生医疗、文博单位、教育机构等微信工作群，发动社会单位消防安全责任人或管理人参加，以“每日一提醒”“每周一总结”督促企事业单位落实主体责任。充分利用社会单位监管平台、“双随机、一公开”系统、“智慧消防”等互联网手段，监督各单位落实“五查”，即查值班人员是否在岗、消防设施是否巡检、日常防火巡查是否落实、消防安全提示是否到位、发现隐患是否及时消除，并根据检查结果划分“蓝、黄、橙、红”四类等级，落实差异化管理。推出相关网络平台在线火灾隐患举报渠道，畅通群众消防安全监督渠道，减少火灾隐患监控盲点[5]。此外，可以借助“互联网+”把宣传教育、培训等纳入进来，有效借助互联网开展消防工作。

3.2  建立完善事前环节信用承诺机制

当前消防执法改革，公众聚集场所营业前消防安全检查实行承诺制，消防服务窗口对申请人承诺符合安全条件、提交材料符合要求的行政许可事项应及时办理，完善信用承诺制度，要求主动向社会作出安全承诺，将信用承诺履行情况纳入信用记录;探索建立经营开业前信用教育，建立信用关联使用机制，营造经营者广泛、主动地应用信用报告社会氛围。

3.3  强化事中事后环节监管

根据深化消防执法改革要求，消防监管要加强事中事后监管。加强事中事后监督检查，对于违法行为，要加大处罚力度，提高违法成本。分级分类确定监管内容、方式和频次，充分发挥现代科技手段在监管中的作用，推进监管和服務相结合，建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，推进信用分级分类监管，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。

3.4  加强信用监管使用效果

建立“政府主导、多部门联合”的合作协查机制，形成监管合力，加大惩戒力度;建立信用评价体系，将失信行为纳入信用监管体系，向信用信息平台和公示系统推送信息，加大典型案例宣传和“黑名单”曝光力度，加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任。探索建立信用修复机制，对于积极整改、从业规范的失信主体，要鼓励引导其恢复信用，营造健康的、积极的信用监管体系。

3.5  建立区域联防联治制度

在重点区域实行联防联治，协调多部门多单位建立联防联治制度，同时以点带面、试点推行，根据业态性质特点进行划分。定期开展区域联防工作例会，确保区域联防工作实体化运作，消防机构明确联系人定期进行工作指导。区域内组建联防检查队伍，定期组织开展区域综合性应急演练和有针对性的消防宣传，定期召开联席会议进行分析研判，讲评工作成效、落实奖惩。除消防机构外，要动员公安派出所、行业部门、社区参加联防联席会议，在加强区域联防工作的基础上顺势推行行业协防。重视社会消防技术服务机构在防火监督中的作用，规范消防中介机构的从业条件、执业行为，指导其健康良性发展。消防部门可以通过购买服务、外聘等方式，探索出消防技术服务机构参与防火监督检查的机制，充分发挥消防技术服务中介机构的专业性。

3.6  强化整治火灾隐患机制

强化火灾调查“一案三查”（查火灾原因、查经验教训、查事故责任），深层次调查火灾发生扩大的因素，摸清火灾防控的薄弱环节，有针对性地提出解决措施，有利于提高防火监督工作效果和单位自身消防安全水平[6]。利用行政处罚杠杆，加强火灾防控工作。同时，对处罚的情况以政府名义通过当地党报和电视等媒体向社会公布，凭借公众的监督以及由此而产生的经济杠杆的约束效益，切实增强消防安全意识，提高消防安全管理的效能。

4  結语

紧跟形势，明确思路，创新模式，推进消防监督执法工作时代性、实效性、服务性，是各级消防救援机构的工作重点和努力方向。工作中大胆探索、实践创新、总结改进，才能在当前经济快速发展的大环境下，着力破解人员密集场所、高层地下建筑、大型综合体和石油化工企业等重点单位和场所火灾防控难题，营造良好的社会消防安全氛围。

参考文献：

[1]周留义.消防防火监督工作的创新策略研究[J].今日消防，2021，6（01）：131-132.

[2]倪蔚蔚.消防防火监督工作的创新策略探讨[J].今日消防，2020，5（11）：21-22.

[3]张忠玺.消防防火监督工作中的创新方法探讨[J].今日消防，2020，5（10）：14-15.

[4]王巍.消防防火监督工作的创新策略[J].中国高新科技，2020（11）：67-68.

[5]秦燕.消防防火监督工作的创新策略分析[J].今日消防，2020，5（04）：77-78.

[6]开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见[J].水上消防，2019（06）：39-41.

Exploring innovative

methods in fire prevention supervision

Li Hang

（Jingning She Autonomous County Fire and Rescue Section， Lishui Fire and Rescue Brigade，Zhejiang  Lishui  323000）

Abstract：Fire safety is a matter of economic development， social harmony and stability， and the safety of people's lives and property. China's fire prevention work to implement the "prevention-oriented， prevention and firefighting combination" policy， fire prevention supervision is the focus of fire prevention work. Rapid economic development， the birth of many new things， fire supervision work is facing many new challenges， timely innovation of fire supervision and management mode is particularly important. The article combines the difficulties faced in the current fire prevention supervision work， in accordance with the central deepening of fire law enforcement reform opinion requirements， in the actual work on how to innovate the fire supervision and inspection model， optimize the law enforcement mode， standardize law enforcement behavior， improve the effectiveness of supervision research and discussion.

Keywords：fire safety; fire prevention supervision; law enforcement; reform; innovative methods