国土空间规划语境下魅力景观空间构建分析

王婷

（贵阳市城乡规划设计研究院，贵州 贵阳 550000）

0 引言

基于国土空间规划体系不断健全，城市规划和魅力空间打造的内涵得到延伸和拓展，为我国各项事业高质量发展提供了助力，逐步推进我国空间治理现代化体系的完善。因此，有必要深入探究魅力景观空间构建的相关内容，进而实现国土空间规划总目标。

1 关于国土空间格局规划使用现状

从我国国土空间区域格局看，当前仍处于不平衡的发展状态，尤其在人口数量与日俱增的情况下，地区之间的差异也较大。研究发现，国家国土空间存在明显的二元特征，且呈现经济地理不平衡的发展格局。在此种格局状态下，国家在魅力景观打造上，更加倾向于欠发达区域，旨在提升城市的整体竞争实力，缩小城市之间的差异，最大程度上维持国土空间较为平衡的局面。在空间区域不平衡问题上，也存在一定的争议性，部分研究认为可利用增长极理论等理论改善此种不平衡局面；部分研究认为可基于人口红利和制度红利层面改善不平衡格局。基于我国本身的地域广泛，因此，在国土分区上，也存在不同的观点，部分研究认为我国国土超过一半以上不适宜居住使用，宜居住区域在20%左右，认为环境的容量是有限的，从我国自然地理视角看，有研究认为围绕国土空间不平衡问题展开研究，可更好保证国土空间规划科学合理[1]。基于空间规划视角看，主要任务和目标从“以发展为主导”理念转变为“生态优先、以人为本”理念，在空间规模上从“增量为主”转向“存量为主”理念；同时，高度重视空间规划的操作性，并在实践中逐步完善和优化开发保护建设制度，实现空间治理目标。另外，要基于国土空间规划语境下，加强信息技术的应用，持续提升城市规划和设计水平，打造魅力城市景观。

2 分析国内外城市空间治理情况

空间治理能力现代化，可提高政府科学管理，能够健全市场机制，有利于健全法治体系，基于国土空间规划语境下，空间治理水平得到提升，并在治理过程中，取得了一定的收效。就国外城市空间治理能力现代化程度看，国外的空间治理以“公共物品和公共服务”为主，治理主体从政府演变为政府、市场、公民多主体格局。我国相关研究学者则认为国土空间规划和空间治理，要集中在城市当前主要问题上，保证治理主体的多元化，鼓励和引导政府、公民、社会、市场等多元主体的参与，强调治理对象的复杂性，确保通过解决实际问题均衡政治、经济、文化、社会及生态之间的关系，空间治理现代化基本逻辑架构如图1 所示。

图1 空间治理现代化基本逻辑架构

国土空间规划语境下，国土空间规划的转型发展，规划主体从政府主导转向多元主体共同参与，更好兼顾了政府、市场及公民之间的利益关系，为国土空间规划和空间治理现代化建设提供了基础条件，有利于实现国土空间共建、共治及共享目标。就发展方式看，从外延式发展模式转向精细化防治，进一步实现自然资源的优化配置，有利于提高资源利用率。就规划保障视角看，从空间蓝图向公共政策转变，实现全域内资源的优化配置，更好调配各方之间的利益关系，满足各方的利益诉求，更好将国家的意志落实到实处[2]。从规划管理方式上看，逐渐从传统监管模式转向智慧营城模式，充分运用各项现代化信息技术获取信息数据，发挥技术在国土空间治理中的作用，例如人工智能技术、大数据技术等新一代信息技术，逐步提高了空间治理数字化水平，为魅力城市空间打造夯实基础。城市规划更新主要对象如表1 所示。

表1 城市规划更新的主要对象

3 国土空间规划语境下魅力景观空间构建研究

3.1 治理主体向多元化方向发展，增强社会认同感

国土空间规划语境下，城市魅力景观空间构建，在市党委书记、市长等领导者的带动下，逐步建立起市级国土空间规划统筹机制，重点强调城市空间规划战略，并与政府之间建立联动机制，协同推进国土空间规划的作用，并协调社会、公众等多方力量，共同参与，做好全面且充分的调研工作，了解人民内心的真实需求，并引起社会对国土空间保护和利用的认知程度，进而将各方思想统一到同一战线上。

3.2 结合城市实际，协同地区区域发展

基于旅游消费需求日益增长，旅游业发展迅速，旅游消费者比例也持续攀升，调研发现，旅游群体认为休闲活动可满足精神需求，缓解精神压力；同时，在旅游经济持续发展背景下，我国国民经济的增长速度也加快，并在国家相关政策倾斜和支持下，持续刺激了旅游消费，拉动了经济增长，增加了国民的经济收入，并有效维持了我国空间区域平衡，意义重大。因此，结合地区发展优势，充分打造旅游+农业+生态一体化的魅力景观区域，进而更好吸引旅游者的注意力。魅力景观重点强调对自然资源的充分挖掘和利用，以盘活区域活力，提升国家整体竞争实力。

魅力景观构建是国家基于城镇化发展层面提出的，旨在打造自然与文化资源相对集中的区域，但在具体规划和执行层面开展难度较大，需要在实践中不断探索和实现。基于国土资源规划语境下，利用空间区域内现有的河流、水系，构建美丽滨水景观带，建设生态绿地网络体系，并在明确用地性质基础上，优化交通路网分布，根据人群来向情况，优化魅力景观构建，并科学规划处慢行交通通道，实现在“城市公园”概念基础上的延伸，实现产城融合，更好实现魅力景观规划和构建的预期目标。

3.3 加强对山水林田的保护，清晰化界定魅力景观范围

为实现对山、水、林、田的整体保护和管理，充分维护自然要素资源的稳定性，对国土空间规划和开发活动进行保护，保护和保留农林用地数量，逐步扩大森林覆盖率，维持自然资源要素数量与资源布局的稳定性。同时，在保护自然要素基础上，遵循“因地制宜”的景观规划原则，明确划分自然资源类别和级别，进而优化资源结构，实现对自然要素的保护，并彰显城市空间区域中自然要素的特色，逐步强化国土空间生态的环境功能。在国土空间规划语境下，树立了“城市更新”概念，逐步丰富了城市更新的内涵，提升了城市景观构建的层次感；充分利用城市区域空间进行规划设计，并将“以人为本”理念贯穿在城市魅力景观构建中，基于“人”的需求，打造魅力空间景观[3]。

基于国土空间规划语境下构建魅力景观区，提高空间区域治理水平同时，扩大国家魅力景观区的范围，进而带动整个地区经济发展，充分彰显城市自然与文化的融合，实现自然资源保护目标同时，打造宜人宜居宜业的魅力景观区，进而促使城市区域平衡发展。因此，在构建魅力景观区过程中，要充分结合区域的地理特征，分析地区旅游业发展情况，可结合乡村振兴发展战略进行规划和部署，充分利用自然山、水、林、田等资源要素打造区域景观特色，以康养、休闲娱乐为魅力景观区构建主题，彰显地域特色同时，实现区域空间格局再平衡目标。例如，某郊野公园（图2）打造过程中，以郊区的农田、湿地、自然村落、历史风貌及现有的生态人文资源进行整合，基于国土空间规划语境下，打造魅力景观，实现全域内土地的综合整治，并在政策支持、资金支持下，打造出生态游憩功能健全的郊野开放景观空间。国土空间规划语境下，对国家魅力景观构建提出了新要求，强调对国土空间自然资源要素的利用及生态保护和修复，促使国土空间格局得到优化，逐步改善生态环境质量，从根本上提升国土空间品质，实现国土空间有效规划。

图2 城市郊野公园规划格局

例如，部分城市因地制宜建设了山水林田湖修复试点，加强河道整治（河道现状如图3 所示），统筹考虑了山水林田湖要素的管理问题、技术问题及产业发展问题，拟打造出环河流域、湿地草地及重要交通沿线景观地带，从而发挥出“以点带面”的示范效应。同时，加强资金投入，加大小流域的治理能力，实现对城市水源林及乡村环境的整体政治，进而改善重点态功能区的环境质量，提高生态治理力度，并加强坡改梯、河岸治理等工程建设，积极发展生态旅游业，优化国土空间布局，实现魅力景观构建总体目标[4]。

图3 河道现状

3.4 加强对乡村文化资源的保护和利用

基于国土空间规划语境下构建魅力景观空间，必须遵循魅力空间景观的构建要素和原则，在遵循生态规律的基础上进行构建和营造，加强对自然、人文景观及生态环境的保护，部分地区在魅力景观构建过程中，最大程度上保留了传统建筑、保留了历史文化遗产，注重对村庄原有空间的保护，充分发挥出乡村文化的软实力，并深入挖掘传统文化，积极引进外来文化，实现对传统村落的可持续发展。

4 结语

综上所述，就一线城市整体发展情况看，经济、政治、文化等要素的发展迅猛，为打造魅力城市景观，有必要基于国土空间规划语境下，提高空间治理水平，构建和谐家园，积极肩负起新时代重任，建立“公园城市”示范区，并在联动效应下，带动城市周边区域经济发展，并加强网络现代化建设，突出城市特色。因此，在魅力景观打造过程中，要加强路网建设，发挥道路交通枢纽功能作用，并在互联互通技术支持下实现同城同网。同时，依托公共服务优势，加强文化教育基地建设、医疗建设，进一步打造城市商业圈。