不辱使命再铸新“传奇”——广东全面推进横琴、前海两个合作区建设稳健起步

文 本刊记者 灵 迪

在省十三届人大五次会议上，珠海横琴、深圳前海是代表们关注的焦点、关心的热点。“全面推进横琴、前海两个合作区建设稳健起步，赋能粤港澳大湾区高质量发展”是代表们热议频率最高的话题之一。代表们提出，应着力提升横琴、前海两个合作区的资源动员力、创新策源力、协同引领力，同时展现新作为新担当，发挥新引擎示范推广作用，不辱使命再铸新的“传奇”，助力广东和粤港澳大湾区实现“质的稳步提升和量的合理增长”，推动广东高质量发展、粤港澳大湾区高质量建设。

“新使命，大未来。开发建设横琴、前海两个合作区，是习近平总书记、党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是丰富‘一国两制’伟大实践、支持港澳融入国家发展大局的重大战略部署，是应对世界百年未有之大变局、塑造国际合作和竞争新优势的重大战略部署，是更好推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、加快构建新发展格局的重大战略部署。两个合作区建设，赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命，是广东改革发展历程中具有里程碑意义的大事，我们必须牢记总书记殷殷嘱托，切实担负起服务港澳保持长期繁荣稳定的重大责任、服务新时代全面深化改革开放大局的重大责任、服务国家打造高质量发展重要动力源的重大责任。推进两个合作区建设前途广阔、前景动人，全省上下人人有责、人人有份、人人有机遇，必须进一步强化系统思维、整体行动，全省动员、全域参与，扎扎实实推进两个合作区落地落实，努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！”面对记者视频采访，不少代表给出如是评价，其激动、振奋之情无不溢于言表，对两个合作区未来的发展蓝图充满了希冀与期待。

顶层设计广东再次被赋予新使命

历史总是在标志性的节点上镌刻永恒，总是在一些特殊年份给人们汲取无穷智慧和继续前行的力量。对于广东而言，刚过去的2021年，既是不平凡之年，又是机遇之年。说其不平凡的原因在于：就在这一年，广东在最短时间内打赢同新冠病毒德尔塔变异株的首次正面交锋，及时高效处置广州、深圳、东莞、佛山等多起本土疫情，在做好疫情防控的同时，积极应对国内外复杂情形的影响，推动经济社会高质量发展，GDP首次突破12万亿元成绩来之不易。说其机遇的原因在于：就在这一年，习近平总书记、党中央着眼“两个大局”，对横琴、前海合作区建设出台两份重磅文件，再次赋予广东新的重大平台、重大机遇、重大使命。

横琴、前海两个合作区是习近平总书记一手缔造的改革开放典范。习近平总书记高度重视粤港澳重大合作平台的建设，继粤港澳大湾区、深圳先行示范区和深圳综合改革试点之后，又亲自谋划推动横琴、前海两个合作区建设。短短10来年，习近平总书记多次来到横琴、前海，为改革发展把舵定向、擘画未来。如今，横琴、前海呈现出勃勃生机和美好前景，已成为彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大真理力量、实践伟力的生动范例。

风起南海滨，潮涌大湾区。2021年9月5日、6日，中共中央、国务院发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，为横琴、前海两个合作区的未来发展勾勒美好宏伟蓝图。两个合作区如何战略定位？各自发展目标怎样？有何重点和亮点？两个合作区怎样建设国际一流营商环境？怎样担当粤港澳深化合作的示范？规则衔接、机制对接将给粤港澳三地带来怎样的发展空间？在两个方案中，中央都作了相应的顶层设计，部署了一系列重磅政策，其含金量之高、改革开放力度之大、发展举措利好之多前所未有，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌注入了新的强大动力。横琴、前海两个合作区迎来巨大的未来发展空间。

推进与港澳规则衔接、机制对接，是横琴、前海两个合作区未来发展的重要方向，但二者侧重点又有所不同。

先说横琴方案。首先，方案提出“健全粤澳共商共建共管共享的新体制”。这是在“一国两制”下的重大创新，也是粤澳深度合作在体制机制上最大的突破。建设横琴合作区，体制落实是第一步。在这个新体制下，横琴合作区的建设由澳门和广东来共同主导开发，为澳门提供了更大的发展空间。其次，方案强调，推进横琴合作区建设，重点要发展促进澳门经济适度多元的新产业。推动这些新产业的发展，要注重利用澳门大学及澳门其他科研院所在国际化方面的优势，吸引一些国际高端人才和科研机构进来，也可以把内地的科研院所引进来，共同助推横琴合作区的建设。方案中列出的产业，尤其是中医药产业，都是比较贴合澳门实际的产业。第三，方案提出“建设便利澳门居民生活就业的新家园”。这是方案的重要部分，里面涉及3个问题：一个是吸引澳门居民就业创业，一个是加强与澳门社会民生合作，还有一个是推进基础设施互联互通。在基础设施方面，目前横琴与澳门之间的连接只有一座桥，这是远远不够的，未来还需要有轻轨、高铁乃至隧道的连接。第四，方案提出“横琴合作区的战略定位是促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富‘一国两制’实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地”。尤其是第四个战略定位，方案明确：横琴合作区一方面要与珠江西岸经济带加强合作，另一方面要发挥辐射作用，带动珠江西岸城市群发展，包括中山、江门、阳江等，支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领带动作用。此外，该方案还提出了发展目标，即：到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现；到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效；到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

2月17日，省人大常委会主任黄楚平赴横琴粤澳深度合作区开展立法调研（刘宇韬/摄）

再说前海方案。首先，前海合作区聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点。方案提出，此次前海合作区的“扩区”，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。“扩区”对前海合作区来说，不只是面积的扩大，还有开放举措的扩大、发展机会的增多。特别是通过打造国际一流营商环境，吸引全球人才、资源来到前海，同时服务港澳企业，给港澳青年、居民更多机会，成为国家的对外开放门户枢纽。方案强调，作为“特区中的特区”，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，这给了前海合作区在改革开放中很高的定位。纵观整个方案，所有顶层设计都围绕“深化改革、扩大开放”这一核心要素，并涉及至各个方面体制改革的内容，比如强调科技发展体制机制改革创新、深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放等。尤其提出高水平参与国际合作，不断与共建“一带一路”沿线国家和地区扩大合作等。当前，前海合作区的重要使命就是提供全国可复制、可推广的经验，而这些经验主要来自“深化改革、扩大开放”这两个方面。其次，方案不仅明确了建设前海合作区的指导思想、实施范围、保障措施，还提出了前海合作区的发展目标。其发展目标是：到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显；到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

举网以纲，千目皆张。站在新起点上，习近平总书记亲自谋划推动横琴、前海两个合作区建设，体现了总书记对粤港澳一以贯之的关心和支持，蕴含着总书记对新发展阶段中国特色社会主义事业和中国式现代化的深远战略考量。中共中央、国务院发布的两个方案，是对广东乘势而上开启新征程的强有力再动员，是广东以新担当新作为奋力再创佳绩的新动力源泉，更是广东凝聚和激发向第二个百年奋斗目标进军的新磅礴力量，必将牵引带动全省以更大魄力在更高起点上推进改革开放、再铸新的“传奇”。

贯彻落实思想“破冰”引领行动“突围”

来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。广东迅速行动起来，坚持把贯彻落实中央两个方案作为重要政治任务来抓，第一时间成立推进横琴、前海合作区建设两个领导小组，省委书记李希担任组长，强调两个合作区建设是“国之大者”、是全省的大事，要深刻把握总书记、党中央战略意图，严格遵循中央顶层设计，自觉从政治上、大局上谋划推进各项工作，举全省之力办好横琴、前海两个合作区建设这件大事，砥砺奋进续写更大“奇迹”、更多“春天的故事”！

回望极不平凡的来路，眺望先行示范的前路，今日之广东比任何时候都更需要以思想“破冰”引领行动“突围”，为逐梦新征程凝聚更新、更强大的力量。开发建设横琴、前海两个合作区，涉及粤港澳三地，涉及一系列无经验可循、无前例可依的改革事项。中央两个方案赋予广东新的重大使命任务，机遇与挑战并存，责任与使命并重，既是愿景新要求，也是时代新考卷。答好新考卷，是新时代广东干部群众新的职责和使命，抓住了、用好了，才能不负时代的新馈赠、历史的新青睐。当前和今后一个时期，广东如何又以“杀出一条血路”的气魄，再铸造一个新的“大传奇”？这是广东全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军又一道迫在眉睫的“必答题”。

2021年9月6日，紧随中央两个方案发布，省委常委会立即召开会议，同时套开省推进横琴粤澳深度合作区建设领导小组会议、省推进全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放工作领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于横琴、前海开发开放的重要论述精神，认真贯彻落实中共中央、国务院发布的两份重磅文件精神，研究我省落实意见。省委书记李希主持会议。会议强调，横琴、前海两个合作区建设，在当前和今后一个时期都是广东工作的重中之重，也是政策性、创新性非常强的工作，要始终坚持在中央顶层设计下想问题、定举措、抓落实。要有章有法、有板有眼推进实施，推动一批重点任务早日落地，抓好重点政策事项落实，持续释放强大的政策效应，确保两个合作区建设实现良好开局。

2021年9月10日，全省推进横琴粤澳深度合作区建设和全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放动员会在广州召开，就推进两个合作区建设进行全面动员部署。省委书记李希出席会议并讲话。会议提出：接下来，广东将按照中央两个方案要求与时俱进优化完善提升“1+1+9”工作部署，携手港澳高水平抓好两个合作区建设，全力推动重大政策、重大项目、重大改革落地见效，确保总书记、党中央制定的宏伟蓝图一步一步变成美好现实。其基本思路是：牢牢把握服务港澳的初心使命，紧扣中央确定的战略定位和目标任务，高水平编制横琴、前海总体发展规划，不折不扣落实好总书记、党中央战略意图；牢牢把握制度创新核心任务，严格遵循中央顶层设计，谋划推出更多重大改革举措，充分发挥两个合作区的“试验田”作用；牢牢把握扩大开放的战略目标，加快构建开放型经济新体制，充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用；牢牢把握推动高质量发展的主题，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力和竞争力；牢牢把握民生民心这个关键，大力推动民生领域深度融合，营造宜居宜业的优质生活环境。

思想是行动的先导，指引着行动的方向。自2021年9月以来不足5个月时间里，除召开省委常委会会议、全省动员大会外，广东还召开省级市厅级主要领导干部专题研讨班、全省新闻发布会、省有关沟通协调会、省委全会等，主题一以贯之，持之以恒落实，蓝图一干到底，推动全省上下思想上高度统一、行动上步调一致，彰显出广东全力向着总书记指引的新使命奋勇前行，全面推进横琴、前海两个合作区各项工作向实现宏伟蓝图聚焦用力的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

按照省委、省政府有关部署，针对事关横琴、前海两个合作区长远发展的一些重大问题，广东加强与港澳沟通协商，与林郑月娥行政长官就前海方案中涉港政策实施、合作推进机制等深入交换意见，与贺一诚行政长官多次进行会晤，粤澳双方共同研究制定横琴合作区管委会、执委会、省派出机构的组建方案，建立健全粤澳共商共建共管共享的新体制。同时，加强与国家部委的请示报告，制定横琴、前海重点任务分工、重大时间节点政策落地等清单，加快推动各类专项支持政策落地实施。此外，广东还积极开展“大学习、深调研、真落实”活动，省领导带头深入开展调研，形成一批高质量专题调研报告，在此基础上研究制定省里推动横琴、前海两个合作区建设的两份政策文件。重点有以下5个方面：一是突出放权赋能和法治创新，充分激发合作区发展活力。根据两个合作区发展需要和实际承接能力，强化行政职权下放，充分释放两个合作区的发展动能。放权赋能方面，支持横琴以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革。支持将前海发展政策诉求纳入深圳综合改革试点后续清单，推动前海产业、金融、跨境贸易等政策同步“扩区”。依法将省及深圳、珠海有关行政职权调整由合作区实施。法治创新方面，加快制定横琴合作区条例、修订前海合作区条例，支持两个合作区用足用好深圳、珠海经济特区立法权。二是突出发挥三地优势，促进与港澳产业协同联动发展。立足横琴、前海资源禀赋和发展基础，强化与港澳产业优势互补、融合提升。横琴方面，聚焦发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等新产业，研究编制鼓励类产业目录、企业所得税优惠目录、高端和紧缺人才目录。前海方面，深化前海与香港在金融、法律、商贸物流、科技服务、航运等现代服务业领域的开放合作，积极促进跨境服务贸易自由化，大力发展数字经济、海洋经济、会展经济。三是突出制度创新，携手构建高水平开放型经济新体制。积极探索粤港澳三地规则衔接、机制对接。横琴方面，实施“分线管理”通关模式，推动货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利。推动金融市场率先高度开放，争取尽快出台放宽市场准入特别措施。前海方面，在CEPA框架内进一步扩大对港专业服务领域开放，大力推进与香港金融市场互联互通，加快建设国际商事争议解决中心，着力打造陆海空多式联运、枢纽联动的国际贸易组合港。四是突出民生融合，携手营造宜居宜业的优质生活环境。聚焦港澳居民特别是港澳青年的重点关切，稳步推出更多关注度高、受益面广、影响力大的政策措施。横琴方面，高水平建设澳门青年创业平台和科研创新载体，加快推进“澳门新街坊”建设，推动澳门民生公共服务延伸到横琴，吸引更多境外优质教育、医疗等机构落户横琴。前海方面，支持港澳和国际高水平医疗机构在前海布局，高质量建设一批合作办学项目。完善便利港澳人士在前海发展的政策体系，加强港澳青年创新创业基地和港澳青年之家建设。五是突出高效联动，创新合作区管理体制机制。落实中央顶层设计，携手港澳建立健全合作区新型管理体制机制。横琴方面，协同澳门抓紧做好合作区开发管理、执行机构和省委、省政府派出机构组建工作，推动尽快挂牌运作。前海方面，探索行政区与经济区适度分离的管理体制，强化对新扩区域的统一规划、统一管理，拓宽港澳人士参与前海管理治理渠道。

下一步，广东将把上述重点工作细化为具体举措，尽快出台我省推动两个合作区建设的具体行动方案和“施工图”，推动两个合作区方案各项目标任务落地落细落实。可以说，广东已经做好充分扎实的思想准备、组织准备、工作准备。

战略布局有力有序有效共同推进

当前和今后一个时期，广东如何携手港澳，有力有序有效共同推进横琴、前海两个合作区建设各项工作落地落实？社会各界广泛关注与热切期待。

毫无悬念，广东将横琴、前海两个合作区建设写入今年的省政府工作报告。2022年1月20日上午，省十三届人大五次会议开幕，代省长王伟中所作的省政府工作报告将拥有横琴、前海两个合作区建设等国家重大发展战略叠加利好，作为广东发展的重要优势、信心和底气，并用专门的段落进行战略布局，分别对高水平推进横琴粤澳深度合作区建设和全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放作出全面部署。

如何高水平推进横琴粤澳深度合作区建设？报告提出，科学编制横琴总体发展规划，推动出台横琴合作区条例以及放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录、企业和个人所得税优惠政策。建成“一线”横琴口岸（二期）以及“二线”海关监管场所，推动分线管理政策落地实施。组建合作区开发投资公司，吸引集成电路、新能源汽车等领域龙头企业设立研发设计中心，加快建设横琴先进智能计算平台、中药新药技术创新中心，促进澳门经济适度多元发展。推动高铁、城际等轨道交通项目与澳门轻轨衔接，抓好澳门新街坊、澳门青年创业谷等建设。

新的起点上，前海如何充分释放“扩区”的强大规模效应、乘数效应，努力打造“双区”建设“新引擎”？报告提出，推动出台新一轮前海合作区总体发展规划和国土空间规划，探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制。聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，推动金融开放、法律事务、服务贸易、人才引进等支持政策覆盖至扩区后全部区域，提升深港服务业合作水平。建立健全竞争政策实施机制，推进跨境政务服务便利化。为进一步推进前海现代服务业创新发展，报告还提出，高水平打造前海深港国际金融城、会展海洋城、国际人才港等平台，推进国际法律服务中心和国际商事争议解决中心建设。

一分部署，九分落实。“深度合作”“全面深化”的美好蓝图已经绘就，关键在于行动。本次大会期间，省发展改革委有关负责人接受记者采访时表示，自中央发布两个方案以来，广东研究制定出省里推动横琴、前海两个合作区建设的具体行动方案和“施工图”，一些相关重大政策创新和重大项目方面如今已有积极进展，下一步将全力推动。

据介绍，在与港澳规则衔接、机制对接方面，这几年广东建成港珠澳大桥、广深港高铁、莲塘/香园围口岸等一批标志性重大工程，粤澳新通道（青茂口岸）已正式开通。接下来，广东将深入实施“湾区通”工程，在跨境要素流动便利化、市场标准一体化等领域先行先试。同时，将启动实施“跨境理财通”，大湾区居民可跨境投资银行销售的理财产品，这是促进跨境投资便利化的重大利好，为资金跨境流动提供新的重要渠道。

在营商环境改革方面，广东将以衔接港澳为牵引，对标最高最好最优，打造国际一流营商环境。特别是在市场准入方面，广东正在研究制订放宽市场准入的特别措施和鼓励类产业目录，实行负面清单管理，未来横琴将实行市场准入承诺即入制、“非禁即入”，在营商环境方面实现与澳门高度趋同，与澳门之间实现跨境资本自由流入流出；前海将实行商事登记确认制，港澳投资者可以“足不出港澳、一站式”办理相关事项。

据了解，为充分发挥两个合作区的开放“窗口”作用，广东将推动横琴加快构建与澳门一体化高水平开放的新体系，推动前海扩大服务贸易、金融、法律等现代服务业开放，带动全省加快打造新发展格局战略支点。比如，横琴“分线管理”是一项全新的探索，广东正与海关部门一道，加快建设“一线”口岸和“二线”通道基础设施，力争2022年建成横琴口岸（二期）客货车检区域，以及横琴大桥、深井通道、横琴隧道等“二线”通道查验场地和设施，实现全岛封关运作，促进货物“一线”放开、“二线”管住和人员进出高度便利，为琴澳一体化提供有力支撑。再比如，在人才开放合作方面，横琴拥有境内外高端紧缺人才税收优惠、人员出入境等便利条件，前海适用大湾区境外高端紧缺人才税收优惠政策。广东将实施更开放的人才政策，在签证、住房、教育、医疗等方面提供国际化优质服务，吸引集聚更多“高精尖缺”人才。

同时，加快布局一批重大产业和创新项目，提升两个合作区的综合实力和竞争力。产业发展方面，围绕横琴方案提出的四大产业方向，广东正谋划引进集成电路、新能源汽车、生物医药等一批大型企业到横琴设立研发设计中心，研究在横琴设立广东省航空产业基金、推动航空租赁等产业做大做强，吸引和推动更多澳人澳资澳企到横琴发展。支持前海发挥港口、机场、保税区等优势，深化与香港现代服务业领域开放合作，力争用5年时间实现货物贸易额翻番。科技创新方面，横琴合作区享有科研仪器设备进口、国际互联网科研数据跨境流动等一系列便利条件，目前澳门4家国家重点实验室都在横琴设立分支机构。广东将大力提升琴澳科技创新协同发展水平，积极推动中科院等科研院所、省内外高校在横琴设立重大创新平台，吸引更多科研机构、科研人才、科技企业落户。支持前海加强与河套深港科技创新合作区联动发展，深化科技发展体制机制改革创新，探索实施与港澳并行接轨的项目申报、过程管理、项目评审和成果转化机制。

此外，广东还将认真落实国家惠港惠澳政策，努力为港澳居民在合作区学习、生活、就业、创业提供更加便利的条件，让他们在合作区享受到与港澳趋同的优质服务。比如，创新创业是港澳青年关心的民生大事，广东联合港澳建设13家青年创新创业基地，目前在广东的港澳青年创业团队近600个、从业人员超过4 000人。广东将高水平建设横琴澳门青年创业谷、前海深港青年梦工场等平台，在粤创业的港澳青年既可以享受港澳的扶持政策，也可以同等享受内地的创业培训补贴、租赁补贴、小额贴息贷款、人才房等优惠政策，吸引更多港澳青年人才到合作区创业发展。再比如，横琴方案提出的“澳门新街坊”项目，目前已全面启动建设，预计2023年建成，将为澳门居民提供约4 000套住房。广东将抓好广州至珠海（澳门）高铁建设，推动澳门轻轨延伸至横琴，积极探索引进澳门公共服务、社会保障等民生配套，努力为澳门居民拓展新的优质生活空间。

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春风浩荡战鼓急，百舸争流自当先。远方不远、未来已来。如今，广东全面推进横琴、前海两个合作区建设稳健起步的“号角”已吹响。随着一个个新决策落地生根、一个个新布局变成现实，广东这块神奇的热土必将又铸造出令世人瞩目的“大传奇”、砥砺奋进续写更多“春天的故事”，这块热土上的人们必将拥有更多更好更强的获得感、幸福感和安全感！