观大势 系民生 促发展——省十三届人大五次会议代表提出建议综述

文 选联工委

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是广东改革发展历史上具有重要意义的一年。省人大代表踔厉奋发、勇担使命，积极在省十三届人大五次会议期间建言献策。代表们紧扣省委“1+1+9”工作部署，围绕人民群众关心关注的“急难愁盼”问题，反映民情民意，汇聚民心民智，共提出代表建议965件，比去年增加了32件，共有417位代表领衔提出建议，占出席会议代表总数的58.4%。这些建议充分体现了广大代表践行全过程人民民主、参与管理国家事务的政治热情和责任担当。

从代表建议关注的类别来看，与四次会议相比，代表建议涉及教科文卫、社会建设、城建环资、法制类的热度均有所上升，涉及财经、农村农业、监察司法、侨务民宗类的占比略有下降。财经类建议336件，占34.82%；教科文卫类212件，占21.97%；社会建设类130件，占13.47%；农村农业类108件，占11.19%；城建环资类100件，占10.36%；监察司法类47件，占4.87%；法制类21件，占2.18%；侨务民宗类8件，占0.83%；其他3件。

从代表建议关注的主要热点来看，本次大会代表们既关注紧抓“双区”建设重大机遇，也希望深入推进“一核一带一区”协调发展，与四次会议相比，许多议题都延续了去年的热度内容，一些议题反映了新发展阶段的特点，关于大交通基础设施建设、教育高质量发展、提高医疗卫生发展水平、提升城市和城市群发展能级、发展文化体育事业和文化产业、完善社会保障和社会福利、制造业和传统能源产业高质量发展、强化科技力量和促进企业创新、发展战略性支柱产业和战略性新兴产业、农业现代化等议题维持较高热度，应对人口老龄化议题热度上升，乡村建设、优化营商环境、平安广东建设相关议题的热度虽然有一些下降，但仍然有较多代表关注（见下图）。

加快交通强省建设

建设“轨道上的大湾区”，相关建议19件。主要建议有：加强深港跨界轨道交通规划建设；加快推进穗莞深地铁连接推动万亿城市群互联互通；推动超大城市间高速磁悬项目在广深先行示范；加快推进南沙至珠海（中山）城际可研审批；加快广佛江珠城际动工建设；加强全省综合交通网络的协调性，建立大湾区各城市间轨道交通协调机制等。

广东省十三届人大五次会议、四次会议代表建议关注热点（数据来源：十三届五次会议代表建议965件，十三届四次会议代表建议933件）

加快世界级机场群港口群建设，相关建议16件。主要建议有：提升粤港澳大湾区机场群的国际竞争力和辐射带动力；加快珠三角枢纽广州新机场和肇庆临空经济区建设；加快我省沿海沿江港口融合协同发展、高质量发展；加快整合湛江港主港升级建设；完善北江航道建设；进一步优化粤港澳大湾区海港、空港资源配置，加强国际物流枢纽建设等。

推进粤北地区高速公路内联外拓，相关建议29件。主要建议有：加快建设河源至紫金高速公路；推进梅河韶高速和河惠深高速建设；关于加快梅州至潮州高速公路建设；加快韶关至连州高速公路项目建设；建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区高速公路（从埔高速北延线）；建设韶关至贺州高速公路（清远段）等。

夯实经济高质量发展基础

促进制造业、战略性产业高质量发展，相关建议32件。主要建议有：打造具有国际影响力的产业核心集聚区和创新区，进一步加快我省生物医药产业发展；重点扶持一批高端装备制造行业骨干企业，加快高端装备制造产业发展；加强产业链支持与布局，加快新能源汽车产业发展；做好应用推广的顶层设计促进智能网联汽车高质量发展；大力引进一批国际行业领先企业的先进技术和高端化学品，突出产业特色，推动差异化错位发展，建设绿色石化产业高地等。

强化科技力量促进企业创新，相关建议31件。主要建议有：加快建设“广东省海洋生物医药产业中心”；建设省级二氧化碳在线监控大数据平台；建设MEMS半导体传感器全产业链创新平台；建立基础研究投入长期稳定增长机制；设立数字经济产学研用一体化创新基地，支持广州建设国家数字智慧经济产业园发展先行示范区，建设数字乡村创新基地；支持中山建设光子科学中心；加快建立完善科技创新政策体系；建设粤港澳大湾区水科技创新中心；以建设国家数字经济创新发展试验区为契机构建数据治理体系等。

打造公平竞争环境，优化营商环境，相关建议有38件。主要建议有：实施企业主体获得感提升专项行动，促进我省不断优化营商环境；加快推进降成本优环境；强化政府服务，加大纾困帮扶力度；加强涉税信息共享，进一步强化税收协同共治；减轻民营企业负担，加强司法保护，促进民营企业高质量发展；推进粤港澳执业资格和行业标准互认；进一步优化广深口岸营商环境，赋能广东外贸高质量发展；推进政务、司法公开公正；加强广东省新型数字政府建设；统筹解决全省经济欠发达地区“数字政府”建设等。

深入推进“一核一带一区”建设

强化“核”“带”“区”主体功能，提升城市、城市群发展能级，相关建议有49件。主要建议有：加快推进粤港澳大湾区内湾一体化发展；突破横琴粤澳深度合作区用地空间局限，拓展经济发展腹地；依托中心城市和城市群构建深圳都市圈区域一体化大市场；提升广州都市圈同城化；打造珠江口东西两岸融合发展支撑点；把中山市打造成为珠江口东西两岸融合发展支撑点；布局谋划和推动珠江口西岸产业集聚区的规划建设；支持推动江门深入开展便利华侨华人投资改革试点；加快推动汕潮揭都市圈建设；支持科技创新、加快汕头工业发展；支持湛江市深入参与共建西部陆海新通道等。

持续增进民生福祉

代表们心系教育、“一老一小”以及多层级医疗保障建设等，相关建议分别有85件、68件和75件。

推进教育均衡优质发展方面的建议主要有：全面落实《办学质量评价指南》，推进基础教育优质均衡发展；系统性研究“减什么”“怎么减”的问题，有效建立与“双减”相适应的办学理念、教育模式和教学方法；进一步规范管理我省小学课后托管机构；制定完善学校课后服务配套管理制度和保障机制；搭建涵盖核心应用的教育云平台；构建教师编制动态统筹调剂机制；在我省先行建立“职教高考”制度，创新产教融合机制和职业教育办学体制；积极引导教培机构等社会资本转型职业教育；建立人才分层培养机制与学分互认机制，打造终身学习体系；出台加快研究生教育产教融合指导意见、行动计划、建设标准等。

聚焦养老服务、医疗卫生等“一老一小”需求方面的建议主要有:进一步理顺养老服务管理体制，调整相关政策的精准度；加快出台养老服务设施建设标准和养老设施布局专项规划；构建一个功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，建设“医养、康养、学养结合”的新时代养老服务体系；拓展人工智能技术和智慧产品设备在养老领域的应用；将养老服务护工队伍建设纳入“南粤家政”工程；出台儿童友好城市实施方案，建立多部门合作工作机制；加强婴幼儿照护服务体系规划布局；制定鼓励用人单位雇用育龄女性的税费减免、财政补贴等优惠政策，出台创建生育友好型企业的支持政策等。

建设多层次医疗保障体系方面的建议主要有：率先统一医保医疗服务项目、药品和耗材报销目录；推进城乡居民基本医疗保险全省统筹，改进城乡居民基本医疗保险中途参保模式；探索实行基本医疗保险按人群分类分层缴费和分层待遇；加强特殊病种医保基金管理；建立广东省罕见病治疗食品和药品多层次保障机制；将医疗机构中药制剂纳入我省医保药品目录；加强医保物价政策导向，进一步完善价格调整机制等。

全面推进乡村振兴

深入实施乡村建设，补齐基础设施短板，相关建议有44件。主要建议有，把解决山塘的安全隐患问题列入除险加固计划，全省统一防洪标准和建设标准；加快出台农村供水管理条例；加大农村生活污水治理投入保障力度；出台农村生活污水治理有关法规；将农村水环境治理提升纳入系统规划；加强高标准农田建设，全面开展耕地提质改造，做好“五小”农田水利基础设施建设；对“四好农村路”进行升级改造；加大资金投入加快改建山区市县道路危旧桥；支持美丽乡村示范创建工作等。

提高农业现代化水平，发展乡村产业，相关建议有33件。主要建议有：提升农业现代化水平，推广“公司+合作社+农户+基地”“公司+村民自治组织+农户+基地”联农带农模式；设立国家中药材规范化种植示范基地；加大对广东特色优质水稻、岭南特色水果等优质特色、珍稀、优势品种选育研究的持续稳定投入；做好各级乡村产业发展的深度调研，引导乡村产业融合发展；建立区域乡村产业规划智库；借鉴浙江乡村运营经验，结合广东省特色特点，以“乡村运营”为抓手推进乡村振兴；建立乡村产业发展融资机制等。

推进平安广东法治广东建设

进一步完善审判执行制度，推进法治广东，相关建议有42件。主要建议有：简化广东省高级人民法院再审立案程序；简化广东省法院系统诉前联调、判后调解及审前调解程序；统一规范我省看守所律师视频会见管理，改善视频会见条件；加强引导支付宝、微信等平台与法院财产查控系统对接；建立我省远程视频会见中心系统；完善认罪认罚制度；加大对虚假陈述、虚假诉讼惩处力度；推广示范诉讼机制助力商事纠纷快速化解；加强全省仲裁机构类案同判机制建设；深入推进多元解纷机制；加强人民陪审员队伍建设；进一步推进我省法律援助工作；加强未成年人保护；构建未成年人司法保护帮教模式等。

推进美丽广东建设

加强水环境治理，促进“双碳”目标落地，相关建议有56件。主要建议有：制定广东省饮用水典型新污染物筛选及风险控制标准；建立韩江流域省内横向生态补偿机制；提标改造城镇污水处理厂；协同推进我省水污染防治攻坚工作和万里碧道建设；深化农村水环境治理；加强近岸海域污染防治，强化陆源污染控制和海洋生态环境监测监管能力建设；加快建立健全我省碳排放标准计量体系；加快地方强制能效标准制修订；加快研究制定全省双碳减排的时间表路径图和行动方案；加快产业优化和能源结构研究调整；加快建立完善全省碳市场和碳定价机制；将广东打造成全国碳交易市场重要枢纽；支持民营能源企业开发清洁能源、新能源等。

高水平推进文化强省建设

文化、传统文化、乡土文化的保护利用，发展文化事业和文化产业方面的建议有40件。主要建议有：进一步落实和完善各项文物保护制度，尽快修订出台相关法律法规；加强粤剧、广东音乐、岭南美术等岭南特色文化建设；完善区域非物质文化遗产传承人扶持政策；加强对工农红军第四师红色资源保护利用；加大文物保护的人才投入和科技投入，与新业态融合发展；完善传统村落和历史建筑修缮保护机制；推进数字村情馆建设；推动乡村文化振兴与产业融合发展；打造历史文化旅游品牌，促进文旅融合；进一步充实广东省中小学生研学实践基地、广东省工业旅游精品线路的内涵，布局研学文旅产业等。