以法治护航广东高质量发展——代表审议省人大常委会工作报告

文 筱 臻

过去一年，省人大常委会聚焦落实“1+1+9”工作部署，依法履行宪法法律赋予的各项职责，审议法规、决定29件，通过20件，作出有关重大问题的决定3件，审查批准设区的市法规、决定和自治县单行条例59件，备案审查规范性文件182件；听取审议24个报告，检查10部法律法规实施情况，开展1次专题询问、2项专题调研；依法任免国家机关工作人员221人次。坚持围绕中心、依法履职尽责，省人大常委会取得的各项成效获得代表们一致认同。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

一年来，省人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为首要政治任务，与党的十九届六中全会精神，与开展党史学习教育，与习近平总书记“七一”重要讲话和在中央人大工作会议上的重要讲话以及对广东重要讲话、重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实。

“报告在政治对标上立起了新高度。”省人大代表骆招群认为，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，始终保持政治上的清醒，始终坚持把党的全面领导作为最高政治原则，不折不扣贯彻党的主张和意图，全面贯彻落实党的理论、路线方针政策和省委工作部署，确保人大各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

何广延代表认为，常委会工作报告紧跟国家步伐，紧扣广东实际，紧贴民生需要，通篇贯穿“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”这条主线，政治站位高、工作落点实、民生情怀浓，体现了人民利益、反映了人民意愿、维护了人民权益、增进了人民福祉，是一个旗帜鲜明、求真务实、履职为民、彰显法治的好报告。

凌振伟代表说，过去一年，在省委坚强领导下，省人大常委会忠实履行法定职责，为全省经济社会发展贡献了人大力量。一是政治站位高，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是服务大局好，为保持全省经济平稳增长与社会和谐稳定贡献了人大力量。三是为民情怀深，对推动解决人民群众关注的重点难点问题起到了积极的作用。四是基层建设强，全省基层人大规范化建设取得了长足进展。

冯玲代表说，常委会工作报告政治站位高、担当意识强，高举旗帜、彰显法治、情系人民、求真务实。一是政治站位高，处处体现了坚持党的领导。二是体现了担当精神。党中央工作部署到哪里，人大的立法、监督就到哪里，三是工作作风扎实。在全国而言，广东人大多项工作走在全国前列，形成了可借鉴、可参照的经验。

（雪敏/摄）

加强重点领域、新兴领域、民生领域立法

省人大常委会全力支持“双区”和横琴、前海两个合作区建设，及时出台关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定、关于批准设立横琴粤澳深度合作区人民检察院的决定，为横琴合作区管理机构的组建、运行以及制度建设提供法治保障。积极推进横琴合作区条例立法，支持深圳制定或修改前海深港现代服务业合作区条例、合作区投资者保护条例、外商投资条例。为推动经济高质量发展，制定数字经济促进条例、科学技术普及条例、中新广州知识城条例，制定外商投资权益保护条例、社会信用条例，修改市场监管条例，推动营商环境法治化水平不断提升。报告提出，省人大常委会今年将加强科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明等重要领域、新兴领域、民生领域的立法。

“要梳理大湾区粤港澳三地法治衔接中的问题，加快知识产权保护、人才、金融等领域的立法进程。”温金荣代表建议，以规则衔接、机制对接深化大湾区全面合作发展。张林代表建议研究启动区域协同立法来支持粤港澳大湾区高水平人才高地建设，通过修订深圳经济特区人才工作条例，加强对交流引进人才安全的考量，“在立法上既重视外部安全，也要重视内部安全。”

王曦代表说，省人大常委会围绕中心依法履职尽责，聚焦重点领域、新兴领域、民生领域等推进立法工作成效显著。“特别是新制定省数字经济促进条例，对广东数字经济发展起到明显的促进作用。新制定省科学技术普及条例，创新性提出云科普平台、市场化与公益性相结合等，对推动我省科普工作有重要意义。”

“省人大常委会出台的地方性法规具有鲜明的广东特色。”支光南代表举例说，“比如指导潮汕三市开展跨区域潮剧保护协同立法，充分发挥三市立法的积极性，增强了立法科学性和可操作性，有力促进潮剧的保护传承和发展，回应人民群众所思所盼所愿。”

“要把全过程人民民主贯穿地方立法全链条全流程全方位。”陈永康代表建议要加强“小切口”、“小快灵”的地方立法，增强立法针对性。袁峻代表建议要在“切小题目、切细内容、切准特色、切实措施”上下功夫，加大对立法计划预备项目的储备力度，“进一步推动区域协同立法，指导各地围绕环境保护等重点领域开展区域协同立法工作。”

许晓雄代表建议省人大常委会进一步加强对各地立法工作的指导支持，加强对地方立法队伍的培训，推动各地更好地开展地方立法工作，着力提高地方立法工作质量。

“要加强对科技创新方面的立法保障”，陈岸明代表建议加强知识成果转移转化方面的立法保护，为高校等研究机构科研人员提供支持。

柯琨琳代表建议要加强生态环境、民生福祉等重点领域和科技创新、云数据等新兴领域立法，“例如从立法方面对外卖行业进行规范。”同时要加强立法人才培养，完善立法前调研及立法后评估机制。

“地方性法规是国家法律、行政法规的细化和补充，但是立法最重要的还是要落地实施，才能真正对地方发展稳定发挥作用。”刘晓乐代表建议，省人大指导、监督市（县、区）人大开展地方性法规执法检查工作，做到立好法，用好法。田中华代表建议，要加强省级地方性法规清理，推进执法检查常态化，在立法上注重明确执法主体。“立法要聚焦小切口，关注百姓需求、回应民生发展，确保‘真管用’”何玉兰代表如是说。

加强对重大民生问题的监督

省人大常委会本届以来提前介入11项重点专项资金预算编制监督，提升全口径全过程预算审查监督实效。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，连续4年开展监督，推动切实管好人民共同财富。推广应用预算联网监督3.0系统，听取审议乡村振兴战略财政专项资金支出绩效情况报告并组织第三方评价。今年常委会将在聚焦助力“双区”和横琴、前海两个合作区建设、推动构建新发展格局、保障增进民生福祉、推进美丽广东建设等方面“持续发力”。

“省人大常委会注重围绕改革发展大局强化监督”，张利明代表认为对财政预算执行、环境污染整治、社会民生保障等重点难点热点问题的监督成效尤为突出。“在加强预算编制和管理、增强预算刚性和约束力方面，充分发挥了代表参与预算编制的作用。”赵伟媛代表如是说。

邢益强代表建议进一步加大对重大民生问题、重点难点问题的监督，加强对国务院重大行政决策程序规定和省有关规定实施情况的监督，“人大代表参与监督的力度要继续加强。”

陈小雄代表建议继续拓宽人大监督方式方法，以不断提高人民群众的满意度。“要进一步发挥人大代表在闭会期间的作用，拓宽渠道、提供平台。”

梁卫洪代表建议省人大常委会深化带动社会各界依法有序参与到人大的监督工作，提升代表服务工作水平，充分利用好议案建议库信息化的工具，充分发挥基层代表、基层立法联系点、基层预算审查监督联系点、财经立法专家、财经咨询专家的作用，把全过程人民民主的理念贯彻到省人大监督工作的各方面全过程。

“建议省人大常委会延续对粤东西北地区县乡人大经费支持制度。”房玉红代表建议，省人大常委会在审议财政预算时，结合民族地区的实际，给予民族地区更多的政策倾斜。

“建议将省促进革命老区发展条例的执法检查纳入新一年常委会工作计划。”张晓强代表建议尽快出台村民小组管理条例，指导各地市出台农村建房管理条例。

充分发挥人大代表作用 坚持强基层固基础

去年省、市、县、镇四级人大共组织34万多人次代表开展接待群众、视察、调研等活动。建成1 607个镇（街）代表中心联络站、10 602个村（居）联络站，年均接待群众11万多人次、收集意见建议4万多件、推动解决问题3万多个。2017年以来，连续3年开展“推进县乡人大工作年”活动，接续实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划。90%县乡人大开展工作评议，16个地级以上市、117个县、983个乡镇以票决助推民生实事，推动解决群众急难愁盼问题1万多个，基层人大工作呈现新气象新风貌。

“省人大常委会一贯重视代表工作”，密切国家机关同代表的联系、代表同人民群众的联系，不断加强代表建议办理工作，强化代表履职服务保障。“特别是自2018年以来，连续四年联动组织五级人大代表开展‘更好发挥人大代表作用’主题活动，年均9万名代表参加活动，共收集群众意见建议7万多件，当月解决问题达60%以上”骆招群代表认为成功打造了新时代广东人大工作又一个响亮的特色品牌。

“要对标对表中央人大工作会议、省委人大工作会议精神，坚持党的全面领导，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，加强法律法规落实执行情况监督，扩大代表参与人大工作的广度深度。”项天保代表在审议时表示。

“要丰富全过程人民民主的广东实践，把各项工作建立在民意基础上，加强基层立法联系点、代表联络站等阵地建设。”周四龙代表建议加强对新任代表培训工作，更好发挥代表主体作用。在加强自身建设方面，要加大立法人才引进力度，优化常委会组成人员结构，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

“要继续加大对乡镇人大尤其是人大街道工委经费的支持力度”，冯玲代表建议逐步解决县乡人大工作和建设中存在的问题，提高基层治理水平。通过加强对人大代表和地方人大干部的培训，促进人大代表和人大干部理解把握新时代对人大制度和人大工作提出的新要求，提高履职能力和水平。

“要强化人大代表履职的统筹组织，将代表和群众共同关注的事项汇集起来”，潘裕娟代表建议策划专题调研和集中视察，形成高质量的调研报告，提高人大代表建议质量。

为加强基层人大建设，何建元代表建议省人大开展乡镇人大工作条例、人大街道工委条例的执法检查，推动县乡人大“巩固基础、强化履职”两年行动计划更好实施，进一步提升县乡人大工作水平，“尤其是加强财政预算监督方面业务知识培训，提高基层工作能力”。

“建议省人大常委会继续加大对乡镇人大工作和建设的支持力度，同时推动省财政把人大街道工委工作和建设经费列入省级转移资金支付范围。”余金富代表建议常委会推动从产业布局、重点项目安排、财政扶持等方面向沿海经济带东西两翼延伸布局。

（雪敏/摄）