大力推进教育机关清廉建设问题研究

熊苗 张怡

摘要：清廉建设作为教育机关部门的主要建设内容，清廉建设工作的效果可以直接影响教育在人们心目中树立的形象，同时还会直接影响教师职能作用的发挥。因为各种因素，我国教育机关清廉建设过程中还存在很多问题，本文主要探讨了大力推进教育机关清廉建设存在的问题，同时指出相应的解决措施。

关键词：清廉建设 教育机关 教师职能

清廉建设实际上是将整个城市的教育系统构建成作风硬朗、清正廉洁、大公无私、敢于承担的典型系统。教育机关坚定将加快清廉教育当作整年工作的主要内容，根据上级部门的要求，设计相应的实行计划，将“大校额、大班额”，“入园难、入园贵”，学校违反规定收取费用，教师待遇保障，违反规定补课等作为主要问题，从教育机关各个部门采取相应的措施，同时把任务进行明确划分，与此同时让每个县市和学校同时执行，最终形成市、县及校共同努力的工作局面。

一、教育机关清廉建设的主要内容

1.全面推动举旗铸魂行动，建立完善的政治生态体系

一是增强党的政治建设。将政治建设放在第一位，逐步从忠诚、维护等方面强化政治自觉、行动自觉及思想自觉，指导机关党员干部全面落实中国特色社会主义思想，从全面落实省委、市委等工作方面的安排上树立榜样，强化四个意识，坚守四个自信。全面实施党中央、省市委制定的各种决策安排，确保按照相应法律实施监管职能，保证政令通畅。[ 1 ]另外，还需要将党委领导的中心作用进行充分发挥，领导班子与领导干部把握好整体方向，主动为经济社会发展提供更加优质的服务。

二是注重思想理论丰富。通过阅读原著、学习原文及感悟原理，使用新时代中国特色社会主义思想丰富党员机关干部的头脑。逐步加强“不忘初心，牢记使命”的主题思想，全面实施党委促进“两学一做”学习教育普通化、制度化，逐步增强党员干部背负的强大使命。另外，还需要加强党委理论中心组的学习，有效开展党支部常态化学习工作。[ 2 ]全面实施党员干部教育培训机制，根据相关要求做好“学习强国”的学习任务。有效开展党章党规党纪教育与良好作风教育，党支部一年需要学习一次党内法规与廉政专题内容，创办一次警示教育，这样可以让党员干部心存戒惧、得知敬畏、坚守底线，快速适应在监督与约束的氛围中工作与生活。通过加大清廉国资思政教育的力度，采用法治思维与方法思考问题、制定决策、解决事情，严格按照相应规则与权限等执行自己的权利。

2.加快强基固本行动，建立良好的党建工作机制

首先，构建健全的党建工作机制，全面落实中央与省委、市委有关加强党委全面从严治党责任的相关要求，主动在全面从严治党大局、快速推动清廉建设大局及从严治党大局等方面建设清廉教育机关，然后进行充分思考和计划，主要提升建设清廉教育机关的创造性、系统性及实效性。每一年都需要详细分解教育机关清廉的责任，开展日常监督与考察等工作，将教育机关清廉建设状况进行详细记录，同时考评结果和薪酬、评星定级等构建密切联系。

其次，严格监管党内政治生活，全面落实《关于新时代下党内政治生活的若干准则》，使党内政治生活的时代性、政治性、战斗性及原则性等得到逐步增强。始终将民主集中制作为核心，全面落实主题党日活动、“三会一课”等制度，实施“党员政治生日”制度。[ 3 ]

二、大力推进教育机关清廉建设存在的问题

1.宗旨意识树立不牢

根据相关了解可以得知，一些教育机关党员干部缺乏对宗旨的认知，在新时代背景下不能充分意识到与群众构建密切联系的重要性、必要性及紧迫性，同时逐步淡化了群众观点与群众路线，不能将学生的冷暖放在自己心中，不想聆聽学生的呼喊声、体谅与观察学生的痛处，不能精准掌握学生日常生活中的所需、所急，所担忧的事及盼望的事；一些教育机关的党员干部拥有非常严重的“官本位”特权思想，将学生给予的权利当作一种资本与特权，不能和蔼可亲的对待人民群众，一些党员干部的作风不能满足时代快速发展提出的大量要求，不擅长使用政策、法律、商量等方法为学生解决难题；一些教育机关党员干部在日常工作中不能有机整合对上负责和对学生负责，不能更好地处理学生日常学习与生活中存在的直接问题。

2.机制不健全

当前，教育机关还没有构建完善的行政监督问责机制，并且对于一些刚性的监督约束制度体系同样匮乏，监督力量较差，监督范围比较狭窄，党内监督工作存在大量薄弱环节。[ 4 ]目前，下对上的监督只能保留在探索与研究方面，社会监督尤其是舆论监督还在发展中，普遍存在缺少激励制度体系的现象，这样就会降低教育机关党员干部工作的积极性与创造性，从某种程度上对教育机关清廉建设工作的开展造成直接影响。

3.管理不严格

目前，部分地区的教育机构管理非常懒散，针对本机构存在的问题普遍存在护短的情况，查处力度较差；一些地区的教育机关还未针对行为规范制定详细的岗位职责，考核手段与监督措施落后，导致行政行为出现较大的随意性，不能严格制约个人不良行为，一些教育机关虽然制定了很多的管理制度，但是这些管理制度不能得到更好的落实，主要体现为制度不能有效衔接，比如民主评议制度、考核制度及行风评议制度等不能和党员干部的选拔构建紧密联系；一些教育机关的设计不科学、不合理，未根据形势、任务及人员素质的改变进行相应变化，导致人手不够或者是人浮于事的情况普遍存在，不能进一步增强行政效能，致使教育机关清廉建设的各种要求不符合规定。

三、大力推进教育机关清廉建设的路径

1.完善行政法律法规，从法制上规范用权

首先，按照相关法律规定督促清廉需要强化行政立法。政府部门需要逐步优化构建清廉制度体系，通过制度加强对部门权力与行政权力的约束，真正提升制度的针对性与可行性。另外，加大行政监督的力度，快速构建集执行权、决策权与监督权为一体的制度体系，他们之间发挥着相辅相成的作用，从而加快权力运行的秩序化、法制化及公开透明化。[ 5 ]

其次，按照相关法律法规，严厉处罚贪污腐败情况。行政监督部门需要将自身具有的监督职能作用进行充分发挥，加大失职渎职、行政执法违法、滥用职权等行为的追责力度，监督教育机关及其工作人员，特别是领导干部需要按照相应规定使用职权，禁止出现滥用职权的情况。[ 6 ]

最后，按照法律法规充分发挥职能作用。纪检监察机关需要将自身具有的职能作用进行充分发挥，精准掌握监察职能，逐步加快教育机关的清廉建设，逐步发现良好的行政监察工作的新道路。我国有关学者之前针对监察工作明确指出“改变思想、改变职能、改变方式及改变作风”的要求，每个级别的纪检监察机关需要增强自身的认知，逐步创新观念，真正改变工作职能，提升行政监察职能的科学性与合理性，使监察监督工作的高效性得到进一步提升。基于国家监察体制的创新与变革，纪检监察机关需要按时培训相应知识，加强时间锻炼，让监察干部优化知识结果，提升其综合素质，按照法律规定与流程履行工作职责，尽量依法监督与监察。

2.完善制度，强化监督

首先，构建完善的权利约束机制，优化权利分解制约制度体系。全面实施“三重一大”会议集中探究决策制度与问责追究制度，主要管理人员末位表态与“五个不直接分管”、领导干部述责述廉与回避机制、经济责任审计及个人事项报告机制。加强对资金密集、资产聚集、权力集中等部门与岗位的监管，采用分事行权、分级授权、按时轮岗、分岗设权，加大流程防控的力度，避免出现权力滥用的情况。针对资金使用、物资采购等具有较高廉政风险的岗位，需要构建完善的约束制度，加强流程管理与控制。对于最近几年容易发生的违法乱纪问题，需要详细总结经验教训，探寻出现问题的原因，从而优化有关制度体系，最终加快教育机关清廉的建设。

3.加强基层党组织战斗力，努力创建堡垒型党支部

首先，加大思政教育的 力度。在教育机关举办“争创学习型党组织、力争学习型党员”的活动。将教育机关所在地区作为核心，举办七大攻坚战，为大量党员干部发放倡议书，激励他们主动加入到区委中心工作当中，这样可以让这些党员在工作过程中对比干劲、比能力及比作为。在党十八大四中全会召开之后，第一时间统领党员干部学习全会精神，尽量使用新型理论知识丰富自己的头脑，一直保持清醒的政治方向，和党中央保持高度统一。

最后，在创建党建示范点活动过程中需要根据“典型引路、示范带动、分类引导、整体促进”的想法，整理与总结基层各支部使用的新手段，借鉴其经验加快活动的开展，采用分层分类的方法，使行政服务中心党支部、社会保障局及人力资源党总支等得到进一步培养，创建了具有鲜明特色、硬件健全、软件标准的基层党建示范机构。

【参？考？文？献】

[1]丛培艳.关于新形势下加强机关作风建设研究与思考[J].中国科技投资，2018，000（016）：244.

[2]車俊.加快清廉机关模范机关建设书写浙江机关党的建设高质量发展新篇章[J].今日浙江，2019（23）： 8-11.

[3]None.以警示教育为新起点加快建设清廉浙江[J].今日浙江，2019（10）：1-1.

[4]李杰.坚守底线敬畏红线一生清廉——加强廉洁教育要做到稳，准，新[J].中外交流，2018，000（007）：107.

[5]郑才法.建设清廉机关 创建模范机关[J].党建，2018，000（011）：17-18.

[6]陈金彪.以党的政治建设为统领建设清廉机关创建模范机关[J].旗帜，2019，000（001）：59-60.

（责任编辑：刘占行）