提升道路安全通行能力的德州实践

文 山东省德州市公路事业发展中心 满恒强 李凯

保障公路安全通行是一个重大命题，本文系统分析了山东省德州市普通国省道公路安全面临的形势和存在的问题，总结了较为成功的实践经验，并立足行业实际提出几点关于提升公路安全通行能力的建议。

国道339线乐陵段小修保养

《交通强国建设纲要》指出，交通公路安全保障要完善可靠、反应快速，要提升本质安全水平，完善安全生产体系。围绕这一要求，山东省德州市公路事业发展中心（以下简称“德州公路事业发展中心”）就提升普通国省道安全通行能力，进行了一系列创新实践，并取得了良好成效。

德州普通干线公路安全生产面临的形势和问题

安全生产形势日益复杂

目前，我国安全形势总体趋于稳定，但随着生产经营活动持续增多，经济环境愈加复杂，以及受到新冠肺炎疫情反复影响，安全生产积累的各类问题隐患集中爆发的可能性正不断攀升，安全防范压力也急剧加大。以2021年“五一”假期为例，全国共发送旅客2.67亿人次，日均5349万人次，比2020年同期日均增长122.3%。从德州市统计数据来看，2020年德州市发生道路交通安全事故33起，占事故总量的66.7%，死亡25人，占总死亡人数的73.5%，公路安全形势不容乐观。而随着高速公路实施危化品车辆和超载超限车辆限行政策后，普通国省道重车数量日益增加，其他车辆通行的安全性受到严重威胁。

安全生产追责更加严厉

2022年1月，《中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定（试行）》《关于在特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见（试行）》印发，文件明确了特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作的程序和有关要求，进一步提升了事故追责问责及审查调查规范化、法治化水平。山东省人民政府安全生产委员会印发《山东省安全生产工作任务分工》，明确了各部门的安全职责，安全生产问责力度持续加大。

安全生产存在薄弱环节

截至2020年底，德州市国省干线公路通车总里程1609公里，其中普通国省道通车里程1117公里。全市二级公路占比高达62.5%，国省道交通量趋于饱和。市与县之间、县市区之间路网的互联互通仍存在瓶颈。国省道穿城路、瓶颈路消解不到位，仍有穿城镇路段200余公里，安全隐患大、通行能力低，且超期服役公路长达300余公里。德州市普通国省道路面状况（PQI）87.85分，低于山东省平均值90.14分。此外，安全生产隐患还存在面广、量大、整改到位率低等突出问题。2021年，自“1·15”山东省道路交通安全工作视频会议召开后，截至2021年4月20日，山东省共排查各类隐患50.2万个，整改44.3万个，限期整改和列入规划整改5.9万个，整改率为88.2%。部分普通国省道隐患排查治理力度不到位，国省道中央护栏开口过多，应急救援体系不完善，应急预案指导性、可操作性不强等问题不同程度地存在。

保障公路安全通行的德州经验

通过深入分析发现，出现安全生产事故、存在隐患的根本原因在于没有把安全生产落到实处，核心在于责任制落实不到位，关键在于安全管理有漏洞。针对上述问题，德州市公路事业发展中心近年来采取了一系列有效措施，并取得一定成效。

提升公路本质安全水平

持续加大公路基础设施投入，加快改造提升瓶颈路、断头路、穿城路等影响公路通行安全的路段。2017年至2021年，总投资约67亿元，实施省道105线济聊线德州段、国道205线庆云绕城段、省道240线乐陵绕城段等公路重点项目25个；改造普通国省道瓶颈路、穿城路95公里，开展354公里公路大中修养护工程，大幅提升公路基础设施安全水平。持续深入实施“公路安全生命防护工程”建设，先后实施完成4期安全生命防护工程，共投资9358元，安装公路中央护栏、路侧护栏、标志牌、标线、轮廓标、爆闪灯等设备设施，有效保障了干线公路安全运行。德州先后在国道104线、国道105线部分车流量较大路段中央隔离护栏安装防眩板，大幅提高了车辆夜间行驶安全系数，获得司乘高度赞誉。

进一步健全安全生产责任体系

德州市创新建立了“一长、一队、两责”安全责任机制，全面压实安全生产责任。“一长”，指各分中心主任负主体责任、第一责任，领导班子其他成员作为管养路段安全隐患排查、整改第一责任人，担任“路长”“桥长”。“一队”，指各分中心将所辖管养路段划分为若干安全段，分中心全体人员打破科室界限，成立安全小队，作为直接责任者分包责任路段，确保每公里路、每座桥梁责任到队、到人，德州市公路系统共设置“总路长”11人，“分路长”37人，安全小队52支，沿路亮明责任公示牌451块，实现了对德州市1117公里国省干线的全覆盖。此外，德州市公路事业发展中心联合交通、交警部门率先在山东省出台《关于建立高速公路及国省干线公路部门联动协作机制的实施办法》，在市、县两级均建立了联动协作机制和联席会议制度，实现了信息共享、联勤联动等，既发挥了职能部门作用，又厘清了职责边界，有效形成了护路合力。

稳步推进安全科技支撑能力建设

德州市公路事业发展中心紧盯前沿科技和外地先进经验，加快“智慧公路”建设，以平台为支撑，将日常养护、巡查、安全、路产保护一体化，并形成工作闭环，大幅提升了安全应急事件处置能力。不断加深公路基础设施智慧化程度，其中省道240线乐陵绕城段率先在山东省内应用新型路面设计，并成功申请国家发明专利。“装配式预应力水泥混凝土路面”创新项目，荣获第二届全国公路“微创新”大赛银奖。

2021年10月27日普通国省道区域路网应急演练

提升普通国省道安全通行能力的思考

近年来，公路安全受到社会各界广泛关注，要保障道路安全通行，提升服务能力，应重点做好以下几个方面。

加快基础设施建设，提升公路本质安全水平

聚焦瓶颈路、穿城路和大流量路段，精准、强力推进项目谋划和建设，严格落实规划、土地、资金3个前置要素，准确把握项目前期、建设和交竣工等程序，挂图作战、压茬推进，早日建成通车，从本质上改善公路安全通行环境。

聚焦现有路网养护，提升安全畅达能力

以“路面平整清洁、路基坚固顺适、标志齐全醒目、桥涵基础安全、绿化协调美观、服务设施良好”为目标，提升日常养护质量，提高路面、交通安全设施、预防性养护支出比例。聚焦路面状况指数、优良路率不低于85分两个指标双提升，把路面养护放在养护工作首位，制定预防性养护、小修保养、专项和应急养护等计划。全面加大预防性养护力度，降低维修成本、延缓病害恶化、延长道路寿命。

依托“智慧公路”平台，打造全覆盖路网监测体系

建立“一体化”运行机制。以“智慧公路”平台为手段，推进养护、路产保护、巡查、安全、环保一体化发展，形成“指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力、精准解决公路一线事件”的大养护格局。保障手段要更加数字化。推进数据、数字资源赋能公路发展，建设“设施数字化、路况可视化、监测智能化、出行信息化、处置即时化、网络安全化”的保障体系。

保障公路安全既是公路人的职责所在，也需要各相关部门和广大司乘的协同努力，共同提升道路安全通行能力。