农村经营管理对农村经济发展的促进作用

摘要：为了解农村经营管理的意义和策略，本文简要阐述了农村经营管理对农村经济发展的促进作用，结合农村经营管理现状，提出基于农村经济发展的农村经营管理策略。

关键词：农村经营管理；农村经济；农民专业合作社；策略

基层农村经营管理体系是落实“农业、农村、农民”政策的重要力量，与农村经济社会的发展和谐度、稳定性直接相关。强化推进农村经营管理体系建设，不仅可以解决我国传统农村经济产业发展进程中涌现的市场经济混乱问题，而且可以规范农村经济产业管理体系，促进农村经济发展。但是，当前农村经济管理过程中出现了一些问题。基于此，探究基于农村经济发展的农村经营管理策略非常必要。

1.1 及时发现并解决农村经济发展问题

农村经济发展水平对农民生产积极性、农业生产水平以及发展质量具有直接的影响，在当前农村经济发展过程中仍然存在诸多问题。而通过科学开展农村经营管理工作，可以第一时间发现农村经济发展中存在的问题，并组织人员、调配资源集中解决，保证相关问题的及时有效处理。

1.2 满足农村经济发展需求

农村经营管理工作是农村发展、农业生产过程中的重要部分。通过全面推进农村经营管理工作，可以根据当前农村经营现状，剖析农民真实想法，及时向政府反馈，保证党和国家政府有关“三农”方针政策的全方位贯彻落实。并根据政策执行阶段效果调整专业化服务指导模式，推动农村经济持续发展。

2.1 管理体系相对混乱

虽然近几年基层借助事业单位机构改革契机，将行政工作职责纳入了农村经营管理体系，农村经营管理业务工作目标基本明确。但是受传统管理体制影响，农村经营管理体系中农业经济相关职责划分不清问题仍然较为突出。特别是在新一轮承包村民一事一议筹劳以及农民负担减轻情况检查方面，农民民主参与端口狭窄，对农村经营管理体系的可持续运转造成了不利影响。

2.2 后备力量相对不足

在农村经营管理工作向农民减负、集体经济财务会计、农业社会化服务、农民专业合作社等领域持续拓宽进程中，农村经营管理任务日趋繁重，基层农村经营管理团队不稳定、力量相对不足问题逐渐凸显。加之专一负责农村经营管理机构以及人员定岗定责制度的缺失，农村经营管理后备力量断层情况日益严峻，影响了农村经营管理工作顺利开展。

2.3 技术应用相对滞后

虽然越来越多基层农村经营管理体系应用了数字化技术以及计算机系统，但是所应用的系统在数据审核、数据查询方面功能仍然有所缺失。比如，在经营管理领域集体经济财务会计管理与审计方面，因现有系统无法提供表头冻结服务，导致工作者工作量大幅增加。加之乡镇一级横向数据汇总表以及各地区明细表的缺失，给日常经营管理造成了较大的阻碍。

3.1 健全完善管理体系

农村经营管理机构是农村经济发展过程中的协调力量。农业农村主管部门应对农村经营管理机构性质进行明确，清晰划定农村经营管理机构在政府行政管理部门体系中的地位，明确其在贯彻党和政府关于农村相关法律法规、方针政策宣贯落实方面的责任。根据农村经济发展具体要求，进行农村经营管理机构的合理设置。同时在借助基层事业机构改革将农村经营机构合并到新机构的基础上，应明确农村经营管理承担部门或人员。要求相关部门或人员认真贯彻中央关于减轻农村负担的文件精神，完善构建专门的减轻农民负担工作情况检查机制，为一事一议筹资筹劳管理提供充足支持。并为农民群众参与相关工作开放端口，切实维护农民群众的民主权益，为农村经营管理策略实施营造良好的环境。农村经济发展理念、模式的转变，离不开农村经营管理机构对资本投入者的引导。因此，农业农村主管部门应围绕农村农业发展产业化建设需要，综合考虑土地承包、工作岗位增加、农林渔综合立体发展等因素，建立健全引导支持体系，抑制当前农村人员大量外流情况，规避农村土地荒废、农业劳作者不足等资源浪费情况，为农村经济发展提供充足的支持。

3.2 加强建设后备力量

针对基层农村经营管理人才缺失的情况，农业农村主管部门应尽快落实国家文件安排农村经营管理培训经费的依据，适应新形势下农村经营管理工作需要，明确安排基层培训工作经费的组织或部门，便于相应级别农村经营管理部门及时申请专项经费，避免后备力量不足导致的农村经营管理工作衔接不到位问题。同时农业农村经营管理部门应积极协调不同级别财政部门，建立健全农村经营管理投入稳定增长机制以及完善补助机制。在督促地方配套资金尽快落实的同时，开放社会资本投入端口。补兵由主管岗位根据农村经济发展特性，加大协调力度，统筹整合基层经营管理建设资金、技术升级资金、教育培训资金投入，为后备力量建设提供持续的经费保障，为基层农业经营管理软硬件同步发展营造良好的环境。

通过对基层农村经营管理人才队伍进行统计可知，当前基层在编人员多为中专及大专以上学历，部分无专业技术职称特别是高级职称。而农村经营管理队伍学历以及综合素质对农民增收、农业经济发展具有现状正向效应。因此，基层应综合利用扩大宣传、提高待遇、纳入编制等手段，提高区域对高学历人才吸引力。同时与专业机构合作，进行农业经营管理职称认定机制的进一步完善，逐步形成成熟的职称培养制度。根据《行政机关公务员培训纲要》的相关规定，推进分层培训，保证农业经营管理人员每年参与培训累计超过90学时，规避因专业人才缺失而对农业经营管理、农村经济发展造成的阻碍。

3.3 优化升级技术应用

针对当前技术应用相对滞后的情况，农业农村主管部门应链接国家现代农业经营管理首席专家、岗位专家，加快现代农业经营管理服务平台建设。依据技术创新驱动经济发展要求，持续整合经营管理科技资源，建设涵盖基层农村社会化服务、农民专业合作社、农村集体经济财务会计管理和审计、农民减负、乡村治理、宅基地管理利用等模块的信息化系統以及大数据应用平台，集中开展重大关键农村经营管理技术集成公关。在这个基础上，引导基层农村经营管理人员与农业高等院校、科研院所协作开展基础研究、技术应用研究与成果推广服务，不断提高农村经营管理成果转化率。借助产学研合作背景，推广与乡村治理、农民专业合作社发展相关的模式、方法，为智慧农业经济发展提供充足驱动力。

此外，为适应农村经济集约化、产业化发展需要，在始终保持政策敏感性的同时，农业农村主管部门应积极将先进的管理技术、管理经验引入到基层。比如，具有审核中表头冻结功能的数据审核系统、具有村数据查看功能的乡镇一级横向数据汇总表等，并支持各地参与构建特色经营管理体系，从软件方面为农村经营管理工作高效率开展提供支持。

综上所述，农村经营管理不仅可以及时发现并解决农村经济发展问题，而且可以满足农村经济发展需求，助力农村经济持续发展。但是在农村经营管理过程中存在技术应用相对滞后、后备力量相对不足、经营管理体系相对混乱等问题。农村农业主管部门应根据现有问题强化组织管理。结合区域实际情况，进行基础管理制度的健全完善。同时加大专项经费扶持，为人才培养、技术升级提供充足支持，为农村经济有序发展提供强大的经营管理体系。

作者简介：姜国成（1970-），男，农经师。研究方向：农业经济、农业技术推广。