普格县农村产业扶贫项目的问题及对策

涂龄颖

摘要：产业扶贫是精准扶贫的重要内容，产业项目是产业扶贫的重要措施。有效的产业扶贫既能够推动农村经济的创新持续发展，还能减少农村的贫富差距，有利于和谐农村的建设。本文以四川省凉山州普格县扶贫工作为分析对象，针对农村产业扶贫存在问题进行分析，提出相应意见和建议。

关键词：普格县；产业扶贫；问题；对策

凉山彝区是四川脱贫攻坚的主战场，普格县更是大凉山彝区11个深度贫困县之一，是贫困程度最深、脱贫任务最重、脱贫难度最大的地区，国家能源集团坚持瞄准问题、精准发力，加大产业扶贫项目建设和支持力度。但是在实施产业扶贫项目帮扶过程中发现了一些比较突出的问题。

1.1 贫困户参与积极性不高

普格县是一个以彝族为主体的少数民族聚居县，属于典型的山区农业县和深度贫困县。县域经济发展不足，经济总量小，产业发展滞后，产业结构单一，可持续产业不多，产业脱贫缺乏必要的支撑力。在扶贫初期，很多贫困户没有真正参与到产业扶贫项目中，一方面是对产业扶贫项目缺乏信心，另一方面是很多贫困户存在片面认识，认为从事农业种植不如进城务工，加上全县农村劳动力严重缺乏，大部分贫困户参与产业扶贫的积极性并不高。

1.2 产业扶贫社会环境基础差

一方面，专业技术人才十分匮乏。由于普格县地处大凉山腹地，环境条件、保障待遇等存在诸多困难和压力，规划、财政等专业人才极度缺乏。另一方面，普格县存在突出的“四治”困境。落实压力较大，部分贫困群众多次搬迁造成“控辍保学”困难、医疗卫生滞后、禁毒形势严峻、防艾任务繁重等，这些都对产业扶贫工作开展造成了一定程度的不良影响。

2.1 创新产业发展方式

一方面，立足普格县的资源优势，依托龙头企业，着力改变农业产业结构单一、产出效益低下的问题。以建立“造血式”产业扶贫项目为目标，全面构建特色扶贫产业，从普格县地理位置特点出发，扶持建设了高寒山区特色种植和特色养殖的农业产业带，着力培育发展了螺髻山乌骨鸡、牛羊等特色农产品品牌。另一方面，大力实施“以购代捐”，重点对贫困户进行产业帮扶，引入龙头企业农业九香公司开展农产品包装销售，采取“农户+专合组织+企业、帮扶单位、机关食堂”模式，全面推进“以购代捐”工作，确保贫困户能够稳定增收、致富。

2.2 优化产业扶贫发展环境

首先，加大普格县基础设施建设力度。针对贫困群众住房难的问题，大渡河公司选择了区位条件优良、具备后期发展潜力的地区作为贫困群众的新址所在地，科学规划了永安乡三坝、文坪乡沙锅坪新村建设，改善当地群众的出行条件。同时高质量建设了株木树小学、则木河小学等学校，提升当地教育水平。其次，充分发挥党建引领作用，提升基层党组织组织力和战斗力。在普格县荞窝镇云盘山村建立党群服务中心，推进基层乡村建强基层组织，搭建了党建服务平台阵地，在产业扶贫中充分发挥了党的政治优势与组织优势。

2.3 健全产业扶贫的长效机制

健全产业扶贫的长效机制是衡量产业扶贫成效的重要标准。由于贫困户在经营、管理和市场开发等方面欠缺能力，因此，除了帮扶产业发展之外，还要加大产业经营管理的扶持力度。以普格县荞窝镇大棚种植草莓产业发展扶贫项目为例，采取“公司+合作社+贫困户”的模式，由荞窝镇城西村牵头成立合作社，在荞窝镇东乡坝建设80亩大棚用于种植草莓。在该项目发展过程中，指导村集体与草莓种植专业合作社签订了5年为期的草莓大棚租用及管理合同。5年内，草莓大棚的管理以及市场运营由草莓种植专业合作社负责，同时5年时间草莓种植专业合作社要对全村贫困户进行帮带，完成合作社贫困户的全面技术培训、市场开发、草莓大棚管理等方面教育。合同期满后，草莓大棚全部移交给村集体。这種产业扶贫方式，既能在初期保证草莓大棚的高效建设和生产，也能保证后期管理的连续，有利于产业扶贫项目发展目标基本实现。