实施“小县大城”战略奋力谱写自然资源事业发展新篇章

□海盐县自然资源和规划局 陈益新 胡雅晴

近年来，海盐县加快融入长三角一体化发展战略，积极探索实施“小县大城”建设，加快推进农房搬迁和农业转移人口市民化进程，不断在解除农户进城后顾之忧上下功夫、破除农户进城藩篱阻塞上求实效、实现农户进城长住久安上做文章，全面推进以人为核心的新型城镇化建设，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献海盐力量。至2021 年底，全县户籍人口城镇化率55.50%，较2020 年初提升3.21 个百分点。

一、深化改革，解除农户进城“后顾之忧”

一是深化集体经济股权制改革。出台相关保障措施，明确原农业户籍人口享受的集体收益分配权不因户口转移而改变，解除农民进城的后顾之忧。出台集体资产产权制度改革操作规程，实施清产核资，并在明确不设集体股的基础上，各村结合实际设置股权，以人口股为主，再结合实际增设“原始农户股”“集体劳动补偿股”“土地补偿股”等股权。同时明确股权可以继承，允许在内部转让，但不得退股提现，实行“生不增、死不减”的静态管理。出台《海盐县农村集体资产股权交易管理办法（试行）》，明确农民对股权享有收益分配权，并赋予股权继承、赠与、转让、质押、担保的权能，实现了多权能的目标，为农民进城后股权处置提供多种途径。

二是深化土地承包经营权改革。在全国最早制定《农村土地承包经营权流转管理规范》等5 项“三权分置”标准，出台土地承包经营权流转操作办法、流转价款指导意见、土地流转经营权登记抵押等一系列配套政策，建立健全适度规模、价格指导、风险管理等12 项机制，切实推动农村土地规范有序快速流转，解决农户进城后土地流转难问题。同时试行农村土地流转费履约保证保险，保障土地承包农户利益。扎实有序推进第二轮土地承包到期后再延长30 年全国试点任务，创设延包户、消亡户、无地户、承包收益继承户、被征地承包户、退出承包权户等6 种类别并相应提出解决措施。至2021 年底，全县累计流转土地21.55 万亩，土地流转率达78%，把农民从土地束缚上解放出来。

三是深化宅基地有偿腾退改革。进一步制定出台《海盐县“小县大城”农房改造公寓式安置实施方案（试行）》和《海盐县“小县大城”农房改造公寓式安置实施细则（试行）》等指导性意见，推进宅基地有偿腾退，引导农户腾退后安置方式向“保障、改善”转变，即原有旧房置换公寓房，再以部分或全部安置面积换购一手商品住宅。“小县大城”农房集聚自2021 年6 月正式启动，截至2021 年底，全县共计签约1002户，开具购房凭证629 张，凭证金额6.99 亿元；兑付购房凭证467 张，兑付金额6.47 亿元；购买商品住宅352 套。

二、落实保障，破除农户进城“藩篱阻塞”

一是放宽落户限制强化便民举措。加快建立城乡一体户籍管理制度，积极实行以具有合法稳定住所（含租赁）或稳定就业为基本条件的户口迁移准入制，取消缴纳社保、居住证等各方条件限制，不断吸引优秀流动人口落户城镇。2021 年以来，已累计吸纳外来农业转移人口落户城镇10298 人。持续推出便民服务举措，推出长三角区域跨省户口网上迁移、户籍业务“全城通办”“一机通办”自助服务，以及“出生一件事”“身后一件事”“身份信息连锁变更一件事”等部门联办服务，累计实现群众“掌上办”1.5万余件，方便群众“就近办”1.1 万余件。

二是推进城乡公共服务均等供给。以农房搬迁为契机，打破城乡就业“壁垒”，实施城乡无差异、身份无差异的就业服务，并在全省率先探索发展农村劳务合作社，同时实行城乡一体失业保险制度，促进城乡居民就近就地享受公共就业创业服务，城镇登记失业率均改前的2.92%下降到1.83%，城乡总体就业率达98%以上，基本实现充分就业。此外，加快职工基本医保、城乡居民合作医保和城乡居民医疗救助的实时结算，以及被征地居民基本生活保障与企业职工养老保险的“并轨”，户籍人口基本医疗保险、养老保险参保率分别达到99.77%和97.15%，实现了本地户籍企业职工五大社保险种全覆盖。

三是建立常态双向交流座谈机制。挂牌成立“小县大城”征搬迁服务中心，会同公安、住建、教育、人社等部门每月组织召开座谈会1 次，专题化收集搬迁农户诉求。同时由中心协调各城市社区根据100 ∶1 的比例配备搬迁农户协管员12 名，并通过推荐选拔聘请18 户户主担任小县大城议事委员，收集搬迁农户诉求，以“双向奔赴”的姿态常态化倾听农户心声，解决实际困难。此外，发挥党建引领功效，将102 名原在村“党群中心户”转化为城市社区“红色楼道长”，激发农户参与城市治理热情，提高群体热爱海盐、关心海盐、建设海盐、融入海盐的积极性。

▲海盐县武原街道金星村土地流转以后的景象

三、多维帮扶，实现农户进城“长住久安”

一是打造城市花园，让搬迁农户居住长久舒心。完成61.5 平方公里《海盐县城总体城市设计》编制，按照“小县大城”的理念，形成“一心一环”的城市发展架构。“一心”，即武原街道县城建成区；“一环”，即以开发区、望海、秦山和于城毗邻区为主的城区“协同环”。通过合理规划，不断提升农村转移人口居住舒适度。高质量完成八园争艳、杨家弄、护城河（市河）等12 个重点地段、街区、节点的详细城市设计和幼儿园、绿地系统等46 个专项规划，未来将形成“亭台楼阁、雕梁画栋、小桥流水、春风拂面、人景相谐”的城市花园美好图景，以城市环境品质跃升推动搬迁农户“既来之，则安之”。

二是共享优质教育，让搬迁农户定居长久安心。全力推进搬迁子女学生教育保障工作迈上新台阶，坚持“来一个，接收一个，安排一个”的原则，打破按户籍就近入学的传统，农户只需凭搬迁有效证明，即可享有与城市居民同等的教育。2021 年，全县1002 户搬迁户共有义务教育阶段学生675 名，全部实现城市学校就近入学。

三是推动“精神安家”，让搬迁农户扎根长久定心。针对搬迁农户“分布散而广、精神难安家”问题，由各片区搬迁农户协管员定期邀请片区内农户全家开展社区参观、社区共建、志愿服务等活动，不专题开展宣讲、入户等“痕迹”较重的活动，以“润物细无声”的形式消弭农户与社区间的隔阂，推动搬迁户子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市。自“小县大城”战略启动以来，全县搬迁农户已累计参与各类社区活动600 余场，志愿服务人数超2000 人次，在全国文明城市创建、全国生态示范县创建过程中发挥积极作用，并实现搬迁农户恶评、信访等消极事件“零发生”。