整合资源增添强村富民活力

张明霞/江苏省常州市金坛区金城镇农村工作局

江苏省常州市金坛区金城镇贯彻新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，全面落实强农惠农富农政策，深入推进农村改革创新，持续改善农村民生，推动农业增效、农民增收、农村增绿。2021年，全镇农民人均可支配收入38052元；村级集体收入均突破100万元。

立足创新驱动夯实富民强村基础

农村土地流转工作有序推进。金城镇不断创新生产组织方式，逐步实现人、地、机三大生产要素最佳配置，加快推进土地适度规模经营。为充分发挥镇、村两级农村土地流转服务体系作用，注重业务指导，严格农村土地流转工作流程。按照提出申请、资质审核、价格评估、信息发布、签订合同、鉴证归档六个步骤规范操作。目前，全镇土地流转总面积达54557亩。

新型经营主体创建进展迅速。以省“五好”、常州市“三好三强”和区示范社创建活动为抓手，按照“发展与规范并重、边发展边规范”的工作思路，有步骤、分阶段、分层次地推进示范社创建。创成星级合作社9家，有16家农民专业合作社进入省农民专业合作社名录。按照“六有”标准要求，推进示范农场创建。创成省、常州市级优秀家庭农场2家，创成金坛区级示范家庭农场6家，有30家家庭农场进入省家庭农场名录。全镇新型农业经营主体总数突破200家，达212家，自主经营土地达2.14万亩。

农业科技创新运用成效显著。积极开展水稻、小麦高效、高产、绿色创建工作，推广运用新品种、新技术、新农艺，开展水稻、小麦、园艺、水产、农机等科技入户工作，每年举办各类技术培训班20场次以上，培训1000人以上，积极帮助新型经营主体与科技院校对接，解决生产、经营中遇到的问题。实施各类高效设施、资源开发、科技攻关等农业项目。如常州金川渔业与南京农业大学合作培养沙塘鳢苗种，皓立生态有限公司与青岛淡水研究所合作，开发小球藻。

优势产业规划发展逐步到位。围绕优质粮油、精品园艺、有机蔬菜、高效畜牧等产业，全面开启“五香小镇”建设。严格落实粮食生产扶持政策，加强用地管控，切实防止耕地“非粮化”。创新推广“企业+基地”模式，加快鸣源牧场基地建设，打造农业产业化国家重点龙头企业。鼓励社会资本开发特色农业农村资源，积极参与现代农业、特色产业和区域公用品牌建设，不断提高现代农业产业的竞争力和增加值。

盘活发展要素写好富民强村“文章”

当前，金城镇“三农”发展基础还有待进一步夯实，改革发展空间有待进一步拓展，需要不断增强创新驱动力，盘活各种存量和增量要素，扎扎实实写好富民强村“文章”。

发展存量经济，增加富民强村活力。最大限度地盘活集体积累资金、资源性资产、经营性资产和非经营性资产，促进集体资产保值增值。发展股份合作型经济，大力发展各类农民专业合作社、农地股份合作社、农村社区股份合作社，不断加强合作社内部管理，提高管理水平和运营效益，在确保农户保底收益的基础上，增加集体收入。发展资源开发型经济，通过开发集体有效资源，走集体、农民互利之路，盘活村组现有经营性资产、集体土地、水面，包括路、渠、沟、塘等公共面积，增加集体收入。发展资产经营型经济，充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、集体闲置资金，找准市场需求点，开展资产经营，实现资产增值。大力发展物业型经济。推进村自我发展租赁产业，建设厂房出租经营，鼓励强村资金与弱村土地、资源联合开发，实现共同发展；允许各村在镇联建商业用房出租经营；通过推进农民集中居住，强化村级物业管理和房屋出租增加集体收入。加强以政府为实施主体的联合开发。通过土地国有划拨，财政出资、村参资形式，在经济开发区联建厂房，增加村非农经济收入比重，推进集体经济积累。

用好政策机遇，延伸富民强村空间。深化户籍制度改革，依法保障进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益权，落实“同工同酬”，推进城乡居民基本权益平等化。实施新一轮农村实事工程，改善农村基础设施条件，办好农村教育，提高基层医疗卫生服务水平，抓好村庄环境整治提升，推进城乡公共服务均等化。发挥好财政政策在富裕农民中的促进作用，推进城乡居民收入均衡化。加快建立激励机制，引导更多的社会资本、金融资本以及技术、人才、管理等要素向农村聚集，推进城乡要素配置合理化。用好产业融合发展政策，大力发展食品加工、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，推进城乡产业发展融合化。

深化改革实践，激发富民强村活力。实现农民富裕需要持续推进改革。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，推进农村土地“三权分置”，依法加快土地经营权有序流转，依法探索推动农村集体经营性建设用地入市，扎实开展宅基地制度改革试点，让农民更多分享土地增值收益。在尊重群众意愿的基础上，分类实施农村集体资产改革，加快集体资产确权登记，发展多种形式的股份合作，加强农村产权流转交易市场建设，让农民更多分享集体经济发展收益。

加强扶持引导，扩大富民强村效应。建立健全农业投入稳定增长机制，提高农业补贴政策的精准性和指向性，搞活农村金融，扩大农业保险覆盖面，引导更多的社会资本、金融资本投入农业农村，加强对农业的支持保护。加大对农民创业就业政策扶持力度，将创业就业公共服务体系向农村延伸，帮助解决农业创业就业规划、人才、资金和用地等方面困难，开展农民创业就业技能培训，促进更多的农民自主创业、转移就业。□