代际公平视域下流域水资源治理模式分析

吕春兰 陈延礼

从“黄河流域生态保护和高质量发展”“长江经济带发展”等重大国家战略的提出到我国首部流域法《长江保护法》的正式施行，都体现了国家对流域水土保持和污染治理的高度重视。流域水资源综合治理问题是新时代全面建设社会主义现代化国家必须要解决和回应的重要问题，这也表明我国流域水资源综合治理模式研究将迎来新契机。

随着经济发展和人口增加，水资源短缺、水环境污染和水生态损害问题突出，全球性水危机来袭，流域水资源可持续利用和合理配置遭遇极大挑战。在空间上，不仅要研究水量合理分配，还要研究水质保护，注重废水处理和循环利用；不仅要研究供水策略，也要研究水资源的利用效率，注重供需平衡；不仅要研究水资源对社会福利和人类生存的需要，也要研究水资源对生态环境的影响，注重平衡经济发展和环境保护。在时间上，不仅要研究如何满足当前社会对水资源的需要，也要研究如何形成水资源开发利用的良性循环，满足未来社会的用水需求。

水生态环境是生态环境的基础和重要保障。许多现有流域水资源规划管理办法都在强调保护流域生态环境，实现流域可持续发展。就时间维度而言，流域水资源可持续利用是指近期与长远之间要公平协调水资源的利用，而不是任意掠夺开采利用甚至破坏。目前，我国现有水资源管理大多局限于代内考虑，还不能很好地满足水资源有效、公平以及可持续的配置原则。代际间的水资源公平分配是保证水资源可持续利用的核心问题，也是水资源管理中的一个难点。

流域水资源可持续利用与代际公平

可持续原则实际上是代际间的水资源利用公平性原则。现有大部分水资源配置研究要求不同时代的水资源利用权利及社会总福利不会减少，尽管各用水部门的用水量及其相关系数随时间变化而变化，其产生的综合效益值差别较大，但后一代人的社会总福利不应小于前一代人的社会总福利，这样才能实现可持续发展的基本要求。然而，在水资源的实际利用过程中，有些地方片面地强调经济有效性，而忽略了环境和社会的有效性，虽然社会经济得到高速发展，但是人类自身的生存环境却持续恶化，造成水资源的无

效利用、不公平利用

以及不可持续利用的严峻局面。

代际公平是资源可持续利用的一个重要内容，主要是指当代人为子孙后代的利益保存各种自然资源的需求。当代人受托为后代人保管资源、保护环境，有权在其管理的资源中受益，但不能随心所欲地超出合理限度使用、破坏或占有信托财产——自然资源。因此，“托管”是代际公平中的一个重要概念，它强调当代人都是子孙后代的受托人，他们有责任保护好自然环境并将其交给后代人。代际公平的实质是通过一定的制度措施实现当代和后代之间对各种利益分配或负担分摊，这种制度措施是当代人对后代人的责任，同时也不会让自身的自由和机会受到限制。代际公平理念以整个人类社会的长期发展为切入点，把子孙后代的权利和利益作为一个整体加以保护，既注重当代环境伦理观对世代环境利益的要求，又必须考虑到当代人类社会的本位主义，是一种将当代人类社会的权利利益与跨世代人类社会的权利利益相结合的新思维。

流域水资源是自然资源，又是经济资源，更是战略资源。水资源可持续利用是指在长期内都能保持水资源可再生能力，是一种各世代都能获得满意水生态环境质量的资源利用方式。因此，代际公平作为可持续发展的本质，与水资源可持续管理相结合极具重要意义，也为流域水资源合理配置以及生态环境治理指明了方向。一方面，水资源在代际间的公平分配，即要求当代人在开发利用水资源时，要保持水资源循环的整体性和再生能力，而不是任意掠夺开采和利用甚至破坏，使后代人有平等的用水权利。这是水资源在过度利用开发阶段必须遵循的配置原则，同时也为实现水资源可持续利用提供了有力条件。另一方面，随着社会经济的高速发展，流域环境污染已经成为一个严重的社会问题。由于大自然净化污染的能力以及人类现有的排污技术有限，一些污染会在周围环境中积累，水污染的跨期迭代会造成流域生态环境的恶化，影响后代对流域优质水源的获取。

探索流域水资源代际公平治理新模式

在水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化的形势下，流域水资源代际公平综合治理模式必须要协调近期与长远之间、当代与后代之间对优质水资源的公平，兼顾不同地区与各用水部门的利益以及经济发展与流域环境保护，确保流域水资源综合配置的公平性、有效性与可持续性。在流域水资源代际公平配置模式中，对水资源可持续性的设想综合了经济学对可持续性和代际公平的一般理解，需要解决如下问题：

第一，综合当代与后代公平用水。流域水资源合理利用的核心是保证代内公平。就时间维度而言，流域可持续发展需要考虑当代和后代的用水需求。至关重要的是，当代人对水资源利用的风险判断应该包括可能对子孙后代造成的结果。要确保流域水资源可持续利用，必须以代际公平为主要驱动力，研究代际间的水资源配置策略，以确保当代与后代公平使用水资源。

在流域代际公平治理模式中，为了保证当代与后代之间水资源的最优配置，采用经济学社会福利标准来衡量水资源配置代际公平，以平衡水资源发展需要和关切。在跨期水资源配置中，这个标准会对当前和未来几代人在优质水源获取上的冲突进行权衡，最大限度地发挥社会福利功能。然后再将代内公平和代际公平结合起来，分析时间和空间两种社会公平维度下政策偏好之间的权衡，探寻水资源最优利用路径，以实现可持续的水资源管理。

第二，平衡经济增长与环境质量。随着经济发展和城市化进程加快，水资源需求不断提升，同时环境污染问题日益严峻。虽然一些流域污染物可以被大自然净化，但是流域纳污能力有限，污水处理技术仍存在不足。因此，部分污染物会不断集聚，在很长一段时间内都会影响流域环境，造成可用水量减少。水污染存量的真实大小受流域环境净化能力、经济产出的排放和节能减排技术等的影响，流域当年的污染存量在一定程度上取决于上一年的污染存量，并因水资源消耗量增加而增加、因减排能力增强而减少。

世代交叠模型是分析经济增长与资源环境可持续发展之间矛盾的重要工具，它能分析资本积累和环境质量之间的相互作用，解释资源代际转移现象。为解决经济增长与流域环境质量之间的矛盾问题，流域水资源代际公平综合治理模式考虑把世代交叠模型运用在水资源配置中，分析当代人从水消费和水污染中获得的效用。虽然当代遗留的污染问题可能会破坏后代的环境，但他们对环境质量的投资同时又会改善后代的环境，通过资本积累和环境质量之间的不断相互作用获得最大的社会总福利。这样，在当代与后代公平用水的基础上又考虑了水污染问题，平衡水量与水质，保证流域可持续发展。

第三，相关利益者之间的冲突。在流域水资源代际公平综合治理模式中，上层流域管理部门在考虑环境污染跨期迭代的基础上，综合时间和空间两个维度对用水代际公平、代内公平进行权衡，促进区域可持续发展。将水资源分配到各子区域后，下层的子区域管理者主要追求经济效益最大化，将水分配到生活、工业和农业等多个领域。整个过程既反映区域水资源管理部门和子区域水资源管理者之间的决策冲突的权衡，同时又平衡了经济增长与流域环境质量，还综合考虑了水资源配置代内公平和代际公平需求。

优化配置有限的水资源，是解决水资源短缺以及水安全问题，保证经济、社会、生态协调和可持续发展的路径之一。流域水资源代际公平综合治理模式在社会总福利函数不随时间推移下降的情况下，探寻水资源最优利用路径；从时间和空间两个维度对水资源配置社会公平进行权衡；为填补代际配置模型中水质问题的空白，分析从水资源消耗和水资源污染中同时产生效用，解决水污染的跨期积累；协调水资源分配过程中相关利益方的冲突，最终形成流域水资源代际公平综合治理模式。

代际公平治理新模式能够解决两个关键问题

流域水资源综合治理是一个与经济、社会、生态环境相互依存、相互制约、极其复杂的系统工程。水资源代际公平治理新模式，从代际公平视角出发，兼顾水资源开发利用的当前与长远利益，兼顾不同子地区与各用水部门的利益，兼顾经济发展与流域环境保护，平衡了水资源的需求量与供给量、水资源的消耗与污染、当代与后代的用水需求。

第一，时间维度上可持续利用问题。可持续用水需要考虑当代和后代的需要，当代的水资源管理风险判断要考虑后代水资源利用可能的结果。流域水资源代际公平综合治理模式研究以经典代际公平理论为基础，利用经济学可持续标准对当代和后代公平取水进行定量判断，这种可持续的水资源开发路径，既实现了当代与后代之间水资源的优化利用，又解决了经济高速增长和流域环境持续恶化的冲突，实现了整体效用的最大化，从时间维度上保证流域水资源可持续开发利用。

第二，代际公平配置的系统性问题。随着城镇化、工业化和农业现代化进程的不断加快，用水类型不断增多，水资源利用形势越来越复杂，加上退水增多、退水水质混杂，污水处理技术也还有待改进，水环境污染大大减少了可用的优质水资源。因此，满足当前和今后几代人共同需求的用水方式是保证水资源可持续利用的必要前提。流域水资源代际公平综合治理模式以经典代际公平理论为基础，利用经济学可持续标准对当代与后代公平取水进行定量判断，从探寻水资源最优利用的代际公平路径以及水污染的跨期迭代模式，在协调代际—代内用水需求、平衡经济增长和流域环境保护的基础上，对各利益相关方的利益冲突进行分析，为流域水资源的可持续开发及系统高效配置提供理论和技术保障。