疫情下的国际安全研究

姚卓 陈晗

◆摘  要：2019年末，新型冠状病毒肺炎在我国突然爆发，在党中央的领导下，我国全国人民上下一心、齐心协力，尽最大的努力在极短的时间内控制住疫情，让我国人民迅速地恢復了正常的生产生活。但是其他国家并没能控制住疫情的蔓延，由于其自身政治制度的先天性缺陷以及政府对疫情的错误估计以及对人民生命的轻视，使得整个国家遭受到了极大的损失，同时也给经济、社会等带来了灾难性的影响。疫情令人们传统的生产生活发生改变，各地安全情况也因此走向了不可预测的趋势，进而推动了疫情下国际安全形势的转变。

◆关键词：疫情;安全;防控;国际局势

一、前沿

新冠疫情的爆发，对主权国家的经济和社会秩序都造成了一定程度上的破坏。各国政府的财政情况不容乐观，政治秩序持续恶化，在维护安全上也显得力不从心。除此之外，在疫情中滋生的贸易保护主义更加剧了各国之间的不信任，这也在无形间给国际合作增加了不少的困难。对中国来说，这无疑也加大了中国在疫情中的压力。

二、疫情下中东地区安全形势

中东地区作为“三洲五海”之地，其自身的历史复杂交织。因其重要的地理位置，中东地区成为了极端组织集聚之地。二战之后，这里便成为了袭击的多发地带。因此疫情下中东地区安全情况及特点可作为典型案例来进行相关的研究。

疫情前的中东地区发生的袭击主要以武装劫持与炸弹袭击的方式存在，同时还有一些组织以公开的形式进行武装割据。如：2014年1月，“伊斯兰国”占领安巴尔省城市费卢杰以及省会城市拉马迪市部分地区，同时占据并控制了叙利亚城市拉卡，五个月后，“伊斯兰国”进而攻占伊拉克第二大城市摩苏尔。因控制着伊拉克和叙利亚的大片领土，其已成为该地区的实际掌控者，巴格达迪在伊拉克摩苏尔宣布创立“伊斯兰国”，“定都”叙利亚拉卡，自任哈里发，“伊斯兰国”成为了人类历史上第一个由极端组织建立的国家，当然这种特例只是少数。上述组织发动恐怖袭击的目的在于两个方面，一是宣传其政治诉求与理念，迫使有关当局实现他们的政治需求，以此来提高其组织的影响力，吸引更多的人加入其中。其发动恐怖袭击的另一目的便是制造社会恐慌与混乱，破坏社会秩序，削弱其所在地政府的公信力，以此来降低政府的威望，以便其取而代之。为了实现上述两个目的，在疫情期间攻击的范围持续扩大，新冠疫情的大肆蔓延，大量人员到医院就医，医院成为众多人员的聚集之地，这也使得医院成为了袭击最为理想的攻击对象。值此特殊时期，叙利亚和伊拉克多家医院遭到了袭击，造成了大量人员伤亡。伊拉克曾有袭击者声称自己不舒服，在街头吸引了大量围观民众的注意后引爆炸弹。疫情也使得中东地区的国民经济遭受了重大打击，国民经济的恢复也成为了中东国家政府所要面临的一大难题。石油产业作为中东国家的支柱产业，自然也就成为了袭击的“热门”目标。以叙利亚为例，该国境内的多条石油管道都曾受到ISIS的袭击，这也给叙利亚造成了巨大的损失。

在新冠疫情爆发之前，其经济来源较为多元化，其传统的筹集资金的方式主要有绑架、勒索、贩毒、抢劫等，随着时代的进步，科技的发展，信用卡诈骗、倒卖假货、偷猎珍稀野生动物等新方式也成为了其资金的主要来源。疫情之后，中东地区部分地区因战乱以及政府的腐败，造成了中央政府对整个国家的控制能力下降，防疫措施在这些地区往往难以落实，加之其民众文化水平不高，地区教育水平低下，因而极端组织在此地区传统的筹集资金的方式不会受到太大的影响。而在社会秩序相对稳定的地区中，如伊朗、沙特、以色列、土耳其等，这些国家的中央政府对整个国家的控制力较强，其防疫措施也落实地到位。以以色列为例，目前该国关闭了与约旦、埃及之间的所有的陆路口岸，且规定民众不可离家超过一公里，不允许为客户服务的企业开业，关闭了所有的自然保护区的开放，这样一来，恐怖分子的活动范围受限，传统的筹集资金的方式无法开展，筹资方式必然要向以网络为主的新兴的筹资方式转变，如网上募捐、信用卡诈骗等，这些方式具有技术性高、隐蔽性强、低成本、高回报的特点，这也使筹集资金的效率极大地提高，同时加大了政府截断资金筹集渠道的难度。与此同时，因国际航班的取消，陆上口岸的关闭，加大了其从欧亚等地区招募人员的难度，从2013年到2018年六年期间，便有超14000名“外国人”加入“伊斯兰国”，由此可见，新冠疫情对极端组织扩大其组织势力及招募人员产生了不小的影响，不利于其长久发展。

三、美国以及中东国家安全合作情况

中东地区一直以来便是常年纷争不断，动荡不安。中东地区国家内部、国家之间的争斗，以及中东国家与其他国家之间的矛盾一直存在，再加之其重要的地理位置，极端组织在其地盘上以及周围地区也异常活跃。加之最近在疫情的影响下，除了需要面对无休止的战争，还要进行这一无声息地与病毒之间的抗争。中东地区的纷乱并不只是中东国家之间的对抗，还有一些来自其他国家如以美国为首的主权国家的无形压力。

疫情带给中东地区的问题还有经济、社会等一系列的危机，但所幸的是，中东国家并未就此而再次生乱，更值得庆幸的是，地区之间的冲突甚至是有所缓和，以色列和巴勒斯坦放下了几十年的仇怨，在疫情面前，他们还是选择了合作，以色列《国土报》甚至还报道称这次两国之间的合作是有史以来最密切的一次。当然除了国家间的合作，也有不少正在遭受战乱的地区宣布停火停战来更好地应对疫情。其作战双方达成一致，决定停火停战，这无疑是疫情阴霾下传来的好消息。

在这一特殊时期，所有国家都在积极应对新冠肺炎疫情，毋庸置疑的是这给了极端组织可乘之机。在所有国家为了国民生计奔波劳碌之时，他们也疲于去应对，把更多的力量投入到了生产生活中，这也就使得力量被削弱，袭击也日渐地活跃了起来。联合国反恐怖主义办公室负责人、副秘书长沃隆科夫表示：2019冠状病毒危机凸显了在消除恐怖主义威胁方面面临的挑战。除此之外，他表示，在中东，伊黎伊斯兰国继续巩固其在以前控制的一些地区的地位，越来越自信和公开的运作1万多名伊黎伊斯兰国战士仍活跃在伊拉克和叙利亚，在两国间小规模地自由行动。与2019年相比，2020年两国发生的伊黎伊斯兰国袭击事件大幅增加。值得注意的是，袭击活动越来越频繁，维稳的重要性也就不言而喻，安全问题也应该早日提上日程。为了应对恐怖主义，提升安全指数，中东国家也采取了一系列的行动来面对严峻的安全问题。埃及在2020年2月主持了第一届阿拉伯国家情报机构负责会议。埃及总统塞西指出，阿拉伯国家采取集体行动，对帮助恢复地区稳定至关重要。他呼吁各国积极开展情报合作，交流信息和经验，不断完善相关机制。中东地区为应对恐怖主义活动，除加强国家间的交流合作之外，同时也在各地开展了清剿行动，伊拉克、叙利亚等国家纷纷开展军事行动，从地面到空中均有布置，浇灭他们的嚣张气焰。其余中东国家也表示出自己的决心以及会做出一系列的行动。不仅中东国家加入到了维稳行动中，我们在维稳行动中也能看到其他国家的身影。譬如，叙利亚政府军近期与俄罗斯航空兵在巴迪亚沙漠开展大规模军事行动，突尼斯与法国正寻求加强合作打击极端组织等行动，这不只是中东国家自己的事情，其他国家也有着类似组织的存在，只是相较于中东地区，袭击会少很多，但这并不意味着其他国家就可以坐视不理，甚至于以支持某些组织的活动来达到一些见不得人的目的。

新冠肺炎疫情对美国的影响不可谓不大，截止到2021年10月19日，美国已累计确诊感染新冠病毒肺炎的人数已近4600万人次，死亡人数745656人次，累计治愈3500万人次左右。从这些数据中可以看出，美国一直在疫情的影响下，还并未能够有效地控制疫情，再加之其在应对新冠疫情时所做出的不是很有效果的发放物资等，使得本身国内民众对政府极其不满意，使得美国国内产生了极大的矛盾，这也为恐怖主义组织提供了活动的空间。

自9·11事件已经过去了近20年，这20年间，美国以反恐之名多次干涉他国内政，造成了极其严重的后果。9·11事件发生后，美国高举“反恐”大旗，在世人严重展现出他所谓的“人道主义”，殊不知，如此行为留给中东甚至是世界是多么大的苦难，留下了多么大的隐患。

袭击在中东盛行，和美国有着密不可分的关系，而自新冠疫情以来，美国曾空袭伊拉克与叙利亚边境地区，其所谓的目的是为了打击伊斯兰国而对两个国家的边境地区进行空袭，但是美国此次的军事行动就真的这么简单吗？有学者认为，因疫情的影响，美国将更多的精力放在了国内的“战场上”，而此次活动，只是美国卷土重来的一个表现。在疫情期间，美国确是与其他国家合作，为维稳处突做出了不小的贡献，疫情期间，美国司法部查封了“伊斯兰国”、“基地”组织等极端组织价值数百万美元的比特币账户，还攻破了“伊斯兰国”运营一个诈骗网站。目前，在国际联盟的情报支持下，叙、伊两国的安全部队主导着下一阶段行动。喀布尔机场爆炸发生后，美国中央司令部司令麦肯齐称，预计“伊斯兰国”还将在喀布尔发动更多袭击，美国准备进行反击。

现阶段来看，美国确实是在国际安全合作中发挥着很大的作用，但是，以美国的行事方式，根据其本国的内部情况将来会做出什么样的选择一切都还是个未知数，美国一直是一个矛盾的存在，他在扰乱中东局势，却还做着与打击极端组织有关的工作，在未来，美国在中东，在维护地区安全这件事情上，其会是怎样的一个存在，一切还是个未知数。

四、疫情下安全情况及维稳建议

一直以来，盘踞在中国境内的极端组织主要以分裂割据为主要目的，想要建立他们口中所谓的国家，在这些恐怖组织中“极端”组织的危害性最大。上个世纪九十年代以来，其实施了多次袭击。

在公安机关的强力打击下，近几年“极端”组织在中国的行动近乎销声匿迹。该组织成员的行动多集中于阿富汗，其在中国活动减少的主要原因便是因近期塔利班夺取了全国政权，并且向中国做出了多个保证，“极端”难以继续在阿富汗得到进一步的发展，加之中国因疫情实施了更加严格的出入境制度，使得“极端”行动受到了更大的阻力，该组织也因此改变了其原本的行动策略。

面对此种发展趋势，中国“软硬兼施”，采取了两种不同的应对模式，一方面是“软”，即站在道德的高度上打击西方某些国家为“极端组织”洗白的错误舆论。在2019年12月5日，一部时长近达一个小时的名为《中国新疆反恐前沿》的英文纪录片在CGTV播出，该片全方位的展示了“极端组织”带给新疆的苦难，给新疆人民带来的伤痛，某些西方国家媒体集体选择对“极端组织”对中国带来的灾难进行选择性的报道，这个纪录片清晰地展现出他们所带给新疆以及中国的的一切，也令某些心存正义的国家和人民看清了某些西方国家和“极端组织”的真面目，使得“极端组织”的宣传事业遭受到了极大的影响。另一方面是“硬”，首先是加强与中亚国家的合作，不断加强国家间的情报交流，精确打击“极端”分子。其次，不断开展联合反恐演习，如日前举办的中塔“反恐协作—2021”反恐演习，以及举行多次的“天山”系列演习。反恐演习不仅提升了我国军警的作战素质，同时加强了与国际作战人员的协同作战能力。除此之外，演习可以起到震慑作用，使其望难生畏，进而减少活动，以达到维护地区安全的目的。

根据以上情况，加之结合疫情下的国际反恐局势，本研究小组提出以下建议：

（一）加快边疆地区经济发展、巩固扶贫成果

马克思说过：“生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。”这对于每一个人也是一样的，在正常情况下，假定收入稳定、衣食无忧、精神文化生活丰富，个人受到极端主义思想影响的概率就会极大程度上降低，加快促进边疆地区的经济发展，提升人民的生活水平，巩固扶贫成果，在根本上减少当地人民被极端思想同化的概率。由于历史、地理的影响，在之前很长的一段时间，新疆地区与内地的交流相对较少，文化互通也较为困难，这就导致当地的发展环境较为封闭，其思想在一定时间内都相对独立，比较容易受到其它思想的影响。要不断加强内地与边疆地区之间的经济交流与思想交流，人员之间的往来也应更加密切，提高边疆地区人民的民族认同感。

（二）加强对外合作，建立常态化协作机制

在边境地区，可与接壤国家进行多部门兵种的合作，特别是在情报方面，互助有无，提高打击极端组织的效率，降低打击的成本，使之成为常态化机制。同时与他国共同建立安全合作部门，促进双边合作甚至是多边合作，进一步提升行动的效率与力度。

（三）加强网络监管，截断极端思想的传播途径

由于近几年我国维稳处突的力度不断提升，“极端”组织进行的活动被迫转入到地下模式，在正面发动大规模袭击的机会近乎为无的情况下，利用网络宣扬思想便成为了恐怖组织发动活动的最佳选择。在这种新形势的驱动下，部分意识形态不坚定的人陷入了“东突国”为其织造的美梦当中。曾任新疆维吾尔自治区政协副秘书长希尔扎提·巴吾尔在极端思想的蛊惑下背叛了国家，多次泄露国家机密，给党和国家带来了巨大的损失。因此，在加强网络监管上，要进一步加大管理力度，在源头上遏制思想的传播，防止像这样的事情再次发生。

（四）打击违法经班，加强教育建设

改革开放以来，因对于宗教相关政策的放宽，出现了大量私办经班。伴随着各方面的开放程度得到了一定程度上地提升，我国开始出现了大量宗教人士出境朝觐的现象，“极端”分子利用这种现象，大肆宣扬极端思想，部分宗教人士受到此思想的蛊惑，成为其中的一员。这些人回国后私自开办经班，以此为纽带向求学者传授极端思想，并且对其展开军事训练，培养出的许多人，到后来参与了上个世纪九十年代的袭击，造成了难以想象的损失。可见，传播极端思想的违法经班是极端分子的天然温床，在经班中未受极端思想影响的民众，因文化水平低下，再加上社会竞争压力大，这些人遭受着巨大的苦难，难以拥有稳定的工作，其生活质量更是难以得到保障。

加大对边疆地区的教育投入，降低各个地区间教育水平的差距，让边疆地区的人民切实地感受到教育带来的好处，让他们感受到得到了国家的重视，是加强当地人民文化认同感，打击违法犯罪的最好方式。进一步贯彻落實教育援疆与内地班制度也应该同时进行，加强文化之间的交流，进一步深化边疆地区人民的民族认同感，减轻当地的教育资源压力。

五、结语

总之，随着我国发展进入新时期，打击极端组织是维护我国社会安定，促进我国经济发展的客观要求，我们应当在党中央的英明领导下，发挥党在安全工作中总揽全局协调各方的领导核心作用，团结带领全国各族人民群众，发动社会一切力量，有效维护社会稳定。

参考文献

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基金项目

南京森林警察学院大学生创新训练项目“疫情下的国际反恐研究”（S202112213096）[]