川西林盘保护与利用：进展、挑战与突破选择

张耀文 卿明梁 郭晓鸣

[摘要]川西林盘是成都平原特有且集生产、生活和景观等价值于一体的农村人居环境形态。推进川西林盘保护与利用是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的内在要求。川西林盘保护与利用已经取得了一系列具有重要创新价值的实践经验，但也面临着资源细小零碎、基础设施普遍薄弱、集体经济组织发展能力不足等带来的现实挑战，以及建筑风貌管控力度不足、土地和人才要素保障不够、农民利益存在受损风险、政策支持效果仍需提升等突出障碍。进一步推进川西林盘保护与利用需要采取创新林盘片区综合开发模式、撬动多元投资以破解林盘基础设施建设滞后难题、建立集体经济与林盘开发的共进机制、建立林盘风貌有效管控的监督激励机制、强化土地供给保障、构建林盘开发中优质人才引育留用机制、完善多元主体利益联结机制、提高相关政策支持效果等措施。

[关键词]川西林盘;林盘经济;集体经济;林盘风貌;多元主体

[中图分类号]X321

[文献标识码]A

[文章编号]1008-0694（2022）01-0056-10

[作者]张耀文博士研究生四川农业大学经济学院成都610034

卿明梁硕士研究生四川省社会科学院研究生学院成都610072

郭晓鸣研究员博士生导师四川省社会科学院成都610072

川西林盘是成都平原特有的乡村聚落形式，是集生产、生活和景观于一体的复合型农村人居环境形态。在新的时代背景下，川西林盘不断超越其作为居住形态的本来价值内涵，其产业、生态、文化等多元价值不断拓展，推进川西林盘保护与利用的重要意义持续凸显1-”。但同时，川西林盘保护与利用仍然面临着资源细碎分散、基础设施相对滞后等带来的现实挑战，以及主体参与、推进机制和政策支持等方面的突出障碍，从而导致林盘经济发展潜力难以充分挖掘。因此，川西林盘保护与利用需瞄准重点方向和关键环节，采取更加精准有效的政策举措，实现更大突破。

一、川西林盘保护与利用的重要意义

扭转川西林盘的消减状态，重塑川西林盘的美丽颜值，植入川西林盘的多元功能，具有极为重要的战略意义。

1.推进川西林盘保护与利用是实施乡村振兴战略的内在要求

特殊的区域定位与综合实力决定了成都市实施乡村振兴战略需要超越一般层次的要求，突出高标锚定、高位推进，为全省乡村振兴、国家级中心城市建设提供示范样板。川西林盘是成都市宜居宜业乡村建设和乡村经济多元化发展的重要资源。推动川西林盘保护与利用不仅可以直接促进农商文旅体融合发展，厚植城市生态本底和加大生态产品供给，助力川西农耕文明延续和活化呈现，还能促进新型农村集体经济发展，为乡村发展吸引和聚纳更多的优质人力资源，进而实现产业、人才、文化、生态、组织五大振兴协同推进3）。

2.推进川西林盘保护与利用是美丽宜居公园城市乡村表达的深刻践行

川西林盘是天府农耕文明的重要产物。成都市推进公园宜居城市建设则是现代文明的创新性探索，两者之间不仅有着纵向时间上的相继、逻辑脉络的相承，更有着共生共荣的深刻关联4幻。推进川西林盘保护与利用有利于保护乡村自然生态、山水生态和水系格局，为生态产品供给提供重要载体;有利于推进成都市人居环境与自然山水的有机交融，为大美城市空间塑造提供基础单元;有利于创新生态型产业发展模式，强化公园城市发展的生态底色。

3.推进川西林盘保护与利用是深化城乡融合发展改革试验的必然要求

2020年2月，成都市西部片区获批为11个国家级城乡融合试点区之一。成都市西部片区也是林盘经济发展先行区和集中区，与城乡融合发展改革试验在空间上高度重叠。推进川西林盘保护与利用可以通过生态场景打造、生态产品供给促进业态创新和产业集聚，进而使川西林盘成为农村人口就地就近就业和城乡产业协同发展的重要载体。同时，推进川西林盘保护与利用显化了对土地、资金等要素的需求，形成推进农村集体经营性建设用地入市机制和农村产权抵押担保机制创新的倒逼动力，有利于成都市城乡融合发展试验区创新性地探索改革发展路径。

4.推进川西林盘保护与利用是创新生态产品价值实现机制的有力举措

林盘经济发展依托独具特色的生态本底，打造高品质消费空间，培育康养、旅游、研学等新产业新业态，是推动“绿水青山”与“金山银山”之间直接转化的重要通道。更加值得关注的是，成都市已探索川西林盘生态系统生产总值（GEP）核算技术规范、川西林盘生态价值转化模型与核算体系等，不仅有利于强化绿色发展导向，还能为破解生态产品价值实现中的“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题提供了基础性技术支撑。

二、川西林盘保护与利用的创新性探索

川西林盘保护修复工程既是成都市实施乡村振兴战略十大重点工程，又是西部片区国家城乡融合试验区十大基础工程。自2018年启动川西林盤保护修复以来，截至2021年5月，成都市累计投入资金32.63亿元，其中引入社会资本23.53亿元，完成修复改造林盘556个，占全市可开发林盘总数8618个的6.45%①，有力促进了农商文旅体融合产业发展、农民收入水平提升、农村生态环境改善等。川西林盘保护与利用取得了一系列具有重要创新价值的实践经验。

1，以标准体系建设为基础，推进林盘风貌原生态修复

为避免林盘资源无序开发必然带来的特色减弱、布局分散等问题，成都市建立了以标准体系为基础的林盘风貌管控整套机制。一是建立标准体系。遵循“不大拆大建、不挖山填塘、不过度设计、不冒进求洋”的原则，制定出台《成都市川西林盘保护修复利用规划》《川西林盘建筑风貌塑造导则与图集》《成都市川西林盘保护修复工程实施方案》等政策文件，强化川西林盘“保、改、建”的基本管控取向。二是强化标准执行。在市级层面，成都市建立自规、农业农村、住建等多部门协同，涵盖规划选址、审批建设、确权登记、后续监管等全流程、闭合式的规划执行监督体系。在县级层面，崇州市建立“总规统揽、旅规统筹、旅委初审、旅标实施”的标准执行机制;大邑县确立“统筹顶层规划、统筹专业规划、统筹美学设计”建设思路，联动国内外一流专业设计规划团队，高水平推进林盘形态重塑。

2.以农民和村集体参与为重点，促进林盘经济可持续发展

强化农民与村集体参与是保证川西林盘经济可持续发展、构建内生动力机制的重要基础。调查发现，在林盘开发中注重尊重农民主体地位、保护农民利益以及促进新型农村集体经济发展，己经成为一种具有导向性的发展选择。一是创新集体主导的资源盘活机制。村集体对内整合分散资源，形成规模经济效应，对外则与投资业主洽谈交易、建立合作机制，保障了开发进程的顺利推进和对乡村发展主导权、收益权的控制。崇州市道明镇竹艺村探索由集体主导的资源预收储制度，由村集体与有承包地、宅基地和农房流转意愿的农户签订预流转协议方式，归集分散资源形成“收储池”，并暂时在未开发阶段保留农户的使用权，一旦新的林盘产业项目启动，预流转协议立即生效，从而在保护农户利益的基础上实现了集体经济组织更有效率地主导林盘资源利用的基本目标。二是促进农民分享林盘经济价值增值。在林盘开发中力避资源资产简单转让的“一锤子”买卖，力避单纯将原住民迁移出产业区域，而是引导农民以闲散资金、闲置农房等，通过入股、务工、创业等形式，以合理的利益联结机制设计，促进农民参与产业开发，分享产业收益。邛崃市采取“政府引导十群众主体十项目带动十社会投入”开发模式，大同镇马湖村将集体建设用地折资33.9万元入股民宿项目“我们的院子”，每年以12%的收益固定分红。村集体收益按照“433”模式分配使用，即40%作为发展基金，投向村集体产业发展，30%用于村内民生工程，30%用于环境治理和维护。

3.以多层次合作为关键，推进林盘资源优质化开发

构建以林盘聚落为核心的产业生态圈需要多元主体参与、多种要素进入和多类产业元素配套。成都市注重多元主体间的分工与协作，实现分散资源整合，推进林盘资源优质开发。一是构建政企社农合作机制。坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”的原则，由政府负责制度供给与要素保障，市场主体负责项目开发与场景运营，集体经济组织负责整合资源、提供有关服务，农民参与和分享产业开发，从而推动林盘高效化开发运营。崇州市白头镇大雨村幸福里林盘由村集体自筹资金1120万元，与鲜道餐饮公司投资近1000万元共同实施“鲜道·幸福里”林盘开发项目，引进其专业职业经理人进行项目运营，对当地农民开展职业技能培训，引导参与就业，形成集音乐餐饮、民俗居住等于一体的林盘娱乐度假综合体。仅运营第一年，“鲜道·幸福里”营业额就达到3000万元，村集体实现收入135万元，农民人均增收460元，企业实现利润400万元。二是构建人才联盟合作机制。成都崇州市道明镇竹艺村采用“天府文化十设计师联盟十集体经济组织”方式，联动国内外知名设计机构，整合本地非遗传承人和外来文创团队、驻村大师等优质人才，建成“竹里”“丁知竹”等一批精品新中式建筑，为传统川西民居植入竹韵之美、乡愁意境，开发3000余种竹编特色旅游商品。

4.以本土资源挖掘为路径，促进林盘聚落特色化打造

因地制宜、突出特色是成都市林盘保护与利用的显著特征。调查显示，成都市林盘资源开发中已经形成各具特色的3种典型模式：一是农业衍生型。崇州市隆兴街道孙家轩林盘引进华川集团，依托水稻产业，推进“水稻十文旅”全产业链，一方面融入华川集团“天府好米综合运营平台”，开发功能性大米，打造品牌影响力;另一方面依托水稻大田景观，植入度假、康养、游学等现代功能业态，打造产业化林盘集群。二是特色旅游型。大邑县董场镇祥和村招引朗基尚善公司，运用空间美学理念，推进社区景区化，培育“林盘十湿地十绿道十农田大地景观”的农业公园社区形态，打造集农业观光、民俗体验、乡村美食、田园艺术教育、亲子娱乐、风情客栈、休闲农场等农商文旅体多功能于一体的稻香渔歌田园综合体。三是文化创意型。崇州市道明镇竹艺村挖掘传统竹编工艺和竹文化，集合竹编非遗传承人、竹编艺人、文创工作者等群体，释放竹文化艺术的经济价值。2020年，道明竹编产业创收超过1.3亿元、接待游客62.2万人次，旅游综合收入达1.9亿元，竹编工艺品销售额达3600万元。

5.以改革集成推进为突破口，促进林盘经济高效化发展

成都市在林盘开发中集成推进农村土地制度改革、金融制度改革、农村集体产权制度改革等，打通从“确权”“活权”再到“用权”之间的制度性通道，实现乡村要素资源活化。总体而言，以下两项改革在林盘经济发展中发挥了突出作用。一是以土地制度改革为突破口实现赋能发展。盘活闲置宅基地、农村集体建设用地等，通过整合农民闲散资金和闲置农房，规范引入国有资本或社会资本等，对土地资源优化配置，发展民宿、康养、度假等新产业新业态。二是以农村集体产权制度改革为基础保障有序发展。锁定农村集体经济组织成员和资产，建立农民股份经济合作社，赋能新型农村集体经济发展，以集体经济组织整合收储闲置资产，从而保证在整合分散资源、保护农民利益、衔接外来资本过程中具有基本的组织载体。邛崃市在林盘经济发展中强调构建“村集体经济组织十企业十合作社十农户”利益联结机制，通过集体经营性建设用地入市流转交易溢价、政府基础配套設施股权量化、农村各类资源入股、参与经营分红4种路径壮大集体经济，并鼓励村集体为林盘新经济发展提供资源支撑和配套服务支持。

三、川西林盘保护与利用面临的现实挑战与突出障碍

通过持续不断的努力，成都市川西林盘己经凸显产业迭代、形象重塑、人气提升、文态活化等良好发展趋势，但总体上看，林盘产业成长依然滞缓，具有产业植入、消费场景的数量仍然较少。未来更大力度和更为长远的林盘保护与利用工作需要高度关注其面临的现实挑战，重点突破体制机制障碍。

1.林盘保护与利用面临的现实挑战

一是规模化协同开发的需求增强与林盘资源细小零碎之间的矛盾凸显。据统计，成都市面积20亩以上的林盘为4342个，仅占林盘总数的四分之一。可见，大部分林盘单体规模较小。例如，崇州市常住人口20户以上的川西林盘1699个，仅占其林盘总数的24%。川西林盘细小零碎分布现状客观存在单个林盘可利用集体建设用地少和散的突出问题，加剧了林盘开发中集体建设用地供需空间结构不匹配难题，也加大了公共设施配套成本，阻碍林盘产业规模化、集群化开发。从实际开发过程看，由于缺乏区域性的资源整合和产业联动，迄今为止林盘资源普遍的小规模、分散化开发方式，导致了林盘产业开发同质化矛盾不断显现，规模效应和集群效应难以充分发挥。

二是高质量开放式开发的需求增强与林盘基础设施普遍薄弱之间的矛盾凸显。在林盘开发中打造高品质生活场景和消费场景需要充分植入现代功能，对基础设施配套有着更高要求。但长期以来林盘基础设施投资欠账较多，基础相对薄弱，加大了林盘保护与利用的投资成本和培育新产业新业态的难度。进一步看，林盘基础设施薄弱还有着深刻的体制机制根源：一是产权保护不力抑制社会资本投资。基础设施建设属重资产投入，由于产权流转周期偏短和产权保护制度缺失，林盘开发投资者往往担心持续获利和再抵押再融资困难，导致投资意愿受到抑制。二是供需主体沟通机制欠缺导致供需不匹配。基础设施建设的实施主体为政府，而需求主体为企业、村集体和农民，由于缺乏有效的沟通渠道，造成基础设施供给与需求不匹配的问题并不少见。三是基础设施的维护与管护机制亟待健全。林盘基础设施建设一定程度上存在“重建轻管”问题，集体经济组织管护基础设施作用发挥不充分，管护机制、管护队伍、管护资金等制度有待完善。

三是集体经济组织功能强化的需求增强与发展能力不足之间的矛盾凸显。农村集体产权制度改革和林盘经济开发都需要做实村集体所有权主体地位，强化村集体资源整合、组织统筹、衔接交易以及村域公共产品提供等功能，对集体发展能力有着更高要求。但多数村集体存在以下两大突出问题，难以满足发展现实需求：一是投资能力缺乏。多数村集体发展基础薄弱，盈利渠道有限，资金积累不足。对于一些需要配套的农商文旅体融合发展项目，许多村集体因投资能力缺乏而难以承接。二是经营能力缺乏。兼任农村集体经济组织管理层的村组干部普遍长于社会管理、弱于市场经营;加之因农村集体经济组织经营人员的激励机制依然缺失，其付出努力、承担风险与获取报酬之间极不匹配，导致村集体难以吸纳优秀经营人才。

2.林盘保护与利用存在的突出障碍

一是监督约束机制尚需健全，建筑风貌管控力度不足。成都市虽然已经建立了林盘建筑风貌管控的标准体系及其实施机制，但建筑风貌管控的刚性约束依然不足。首先，监督约束机制不健全。对林盘建设开发虽实行事前审批，但缺乏事中事后监管。县级相关部门虽具有相关执法权，但却难以实现对广大乡村、众多农户的具体监督。镇街虽具有土地、建房审批权，也具有监督能力，但却缺少执法权。其次，激励机制缺失。尚未将建筑风貌管控与政策补贴、评优评先、集体经济扶持等相挂钩，难以形成有效激励来促进风貌塑造。

二是土地要素保障亟待加强，部分项目落地实施受阻。土地是林盘建设项目落地的关键因素。首先，土地产权流转不畅。除郫都区以外的区（市、县）均不是农村集体经营性建设用地入市改革试点区，盘活存量农村集体建设用地缺乏完备的制度保障，导致土地盘活仍然困难。其次，土地产权抵押融资权能尚需拓展。农村承包地经营权和农村集体建设用地使用权抵押均面临周期长、门槛高等问题，从而导致土地产权再流转、再变现困难。再次，农村集体建设用地与农用地之间的界限不清。受国土三调技术规程变化，林盘内房前屋后已确权颁证为宅基地、国土二调界定为建设用地的土地在国土三调中被界定为林地，仅大邑县此类土地面积就达8943亩。此外，因操作失误，少数历史性的宅基地被划为农用地。

三是激励机制仍不完善，优质人才引育留用困难。林盘经济提质升级需要数量更大、类型更多、专业性更强的优质人才参与，若缺乏有效的人才引进培育机制，人才短缺将会成为林盘保护与利用中的长期困扰问题。首先，人才精准招培的目标机制需要创新。缺乏对急需人才差异性需求的细致分析，难以前瞻性地对急需人才进行针对性地培育，不同林盘聚落的分散式引才造成资源信息无法整合，人才招引效率下降。其次，人才招引留用的评价与激励机制仍需健全。对乡村旅游的规划设计、能工巧匠、运营管理等小门类、专业性人才缺乏认证机制，导致人才引進中无法甄别质量，也无法形成对人才的身份和名誉激励。对优质人才薪酬待遇、社保居住、子女就学等配套保障需要进一步完善，对引育人才的职业生涯管理、职业规划设计等方面尚处于缺失状态。再次，人才融入的产权制约有待突破。“新村民”融入社区发展的产权保护不足，无法稳定享有农村承包地经营权、宅基地使用权。因集体成员的封闭管理模式，一些对村集体经济发展具有较强贡献能力的“新村民”无法合理分享集体经济发展的收益。

四是多元主体间利益联结机制尚不健全，存在农民利益受损风险。村集体、农民以及业主等多元主体间协同是促进林盘经济持续健康发展的关键。但多元主体利益导向不同，农民又处于相对弱势地位，若缺乏公平紧密的利益联结机制，则极易造成农民利益受损。首先，部分原住农民被边缘化。各地构建紧密利益联结机制的实践尚处于分散试验阶段，一些林盘在开发中采取将农民整体迁出方式，或是让农民仅仅分享“一次性”产权流转收益，农民不能持续参与并分享林盘开发的增值收益，其长期利益存在隐性受损风险。其次，农村集体经济组织的利益保护功能发挥不足。一些村集体在林盘经济发展中的主要收入来源于简单的资源流转，没有通过股权合作、服务供给、产业项目植入等方式与林盘经济产业链延伸形成关联机制，不仅导致村集体经济收益低，也难以惠及和带动农民持续增收。

五是多元政策支持缺乏整合，政策支持效率仍需提升。在不断强化林盘保护与开发情况下，政策实施机制缺陷依然存在。具体而言，以下四个方面问题尤需关注：首先，支持政策体系的完整性有待加强。服务于林盘保护与开发的贷款贴息、财政支持、税收减免等政策有待健全。其次，支持政策存在进一步整合空间。参与林盘资源保护与开发的部门间联动机制尚待进一步健全和落实，多元政策资源一定程度上存在“碎片化”问题。再次，政策审批程序较多。项目申报中的招投标、财评等程序中所需材料较多、耗时较长。最后，政策监督考评机制不健全。缺乏政策执行后的绩效评价制度规定，导致政策的后续完善缺乏基础依据。

四、进一步推进川西林盘保护与利用的对策建议

根据川西林盘保护与利用所面临的现实挑战与突出障碍，着眼于高位推进乡村振兴和高质量促进城乡融合发展要求，本文提出以下对策建议：

1.创新性建构川西林盘片区综合开发模式

破解林盘资源零散化难题，需打破区域界限、主体疆界、产业边界，完善林盘产业链配套，推动林盘资源综合化、整体式保护与利用。一是探索林盘开发空间协同机制。探索林盘群落集群式开发模式，采取“公司十集体”合作方式，收储由集体控制和农民自愿有偿流转土地、房产等，形成资源“蓄积池”，实现“分散收集、整体开发、精准配置”，做到开发节奏有序、项目布局合理。同时，充分发挥产业功能区服务指导作用，强化功能区规划编制、业主招引、项目投促等功能，促进功能区人员下沉、智力下沉、项目下沉，突破林盘产业小规模和单一化制约。二是构建林盘开发主体协同机制。鼓励龙头企业、中小型企业、村集体、农民合作社等共建林盘开发的“航空母舰式”产业联盟。推动龙头企业向平台生态型企业转型，引导其在产业联盟中发挥引领功能，促进中小企业发挥产业发展专长优势，村集体和农民合作社发挥联农带农、整合资源、组织统筹优势，形成分工协作的开放组织系统。推动产业联盟内各成员相互入股、组建新的开发主体、共同开展经营业务，共同出资设立互助保险，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。

2.撬动多元投资破解林盘基础设施建设滞后难题

突破林盘基础设施过度依赖财政投入的局面，探索多元主体共同参与的基础设

施建设与维护模式。一是发挥财政资金的投资撬动作用。应用EOD模式，将公益类、

非公益类和低收益率、高收益率等基础设施项目整体打包，实行一体开发，吸引社会资本有效参与。二是鼓励集体和农户参与。财政单项投资额度在200万元以下的农村小型公共基础设施项目的建设管理，可采取村民自建、民办公助方式，由村集体组织实施。调动村集体和农户投资积极性，探索财政资金投一点、企业筹一点、村集体和农民出一点的“三个一点”林盘基础设施建设运营筹资机制。三是健全基础设施建设与管护机制。探索完善“先建后补”方式，推动部分基础设施建设由市场主体自主实施，促进设施供给与发展需求有机衔接。建立基础设施建设绩效评估机制，将评估结果作为项目后续资金安排的重要依据，倒逼建设管护效益提升。强化村集体在基础设施管护中的职能职责，对部分农民直接受益的车辆停放、垃圾处理等基础设施，引入市场机制，实行付费使用。

3.以强化发展能力为重点建立集体经济与林盘开发的共进机制

进一步深化农村集体产权制度改革，把握林盘保护与开发契机，壮大新型农村集体经济，推进改革成果向发展成果转化。一是增强村集体市场适应能力。建强农村集体经济经营管理人才队伍，构建常态化经营人才“传帮带”机制，推进集体经济组织人才培育。完善集体经济带头人激励机制，树立公平合理取酬理念，探索建立“基本工资十绩效奖励”、期股期权、岗位分红等激励机制。二是增强村集体促进林盘保护与开发功能。做实村集体对内资源整合与对外交易衔接的双重功能，鼓励以村集体为组织载体整合土地、房屋以及农民闲散资金等资源资产，对外开展资源资产流转、企业招引等。三是构建村集体经济发展与林盘开发的共进共赢机制。一方面，避免将农户和村集体的资源资产“一次性”交易，鼓励村集体、农户、企业等以资产租赁、交叉入股、相互持股等方式，形成发展共赢、利益共享的合作机制。另一方面，鼓励村集体发展与林盘经济相关的服务型经济，为林盘开发企业提供物业管理、卫生保洁、食材供给、劳务派遣等系统性服务，持续稳定增加村集体经济收益。

4.全面创立林盘风貌有效管控的监督激励机制

将林盘风貌塑造要求落到实处，凸显林盘风貌地域特色。一是健全监督约束机制。建立健全数字农房建设管理系统，整合自规、住建、农业、综合执法等部门，充分落实“建前审核十建中監督十建后评估十持续监测”的林盘风貌塑造全过程管理机制。同步授予镇街建房、土地审批和监督等执法权力，下沉执法资源，强化镇街执法能力。二是建立有效激励机制。定期开展林盘建筑风貌评估行动，并将评价结果与政策支持挂钩，推动林盘建筑规范化塑造。

5.进一步破解林盘开发利用中土地供给保障的瓶颈性矛盾

在确保耕地红线不动摇基础上，以提高土地利用效率为重点，加大农村集体建设用地保障力度。一是集成深化农村宅基地制度改革和农村集体经营性建设用地入市制度改革。推进农村宅基地集中式“三权分置”改革，构建农村宅基地自愿有偿退出机制。赋予村集体对闲置宅基地进行调整和收回的处置权，通过“宅基地使用权流转+集体经营性建设用地入市”整体化利用闲散农村集体建设用地资源。推广农村宅基地使用权预收储机制，稳妥推进农村宅基地使用权和农村集体经营性建设用地使用权抵（质）押融资制度创新，缓解林盘开发中的投资压力。二是推进国土三调土地属性勘误校正。对国土三调中集体建设用地与农用地属性界定误差问题，通过年度土地调整程序予以合理修正。

6.加快构建林盘开发中优质人才引育留用机制

构建“人才需求判识一人才评价一人才引培一人才激励”全链条的人才工作机制，夯实人才基础。一是构建精准引才育才机制。建立人才资源数字信息库，编制专业人才需求结构图。有针对性地配置培训资源向新兴急缺人才倾斜，探索组团式引才、网上“云招聘”等模式。推进由产业功能区或镇街向村集体派驻经济专员或林盘运营师，负责林盘开发中的方向把控、技术指导、项目选择与实施等。二是健全人才评价激励机制。编制个性化人才服务目录，完善对专业人才的金融担保、社保补贴、创业补贴、生活配套等扶持，探索建立高层次人才职业生涯规划制度。借鉴职业农民和职业经理人制度，探索将与林盘经济相关的规划、运营、文创等小门类人才实施高中低分等级认证，引导人才待遇与评价等级挂钩。三是强化新村民社区融入。按照权责对等原则侧，探索对村集体发展做出突出贡献、积极参与公共事务和履行村规民约的“新村民”，授予集体成员特别资格权，授予其阶段性享有农村宅基地使用权等权利。

7.全面完善林盘开发多元主体利益联结机制

以利益机制为重点保护林盘开发中多元主体的共同利益。一是强化农民主体地位。引导农民以自主创业形式参与林盘经济发展的餐饮、民宿、商品售卖等产业，引导企业、村集体等为农户提供产业设计、技能培训等服务，提供参与林盘开发的“一户一策”发展方案。二是进一步完善利益联结机制。确保村集体、农民能够稳定持续分享产业后续发展所带来的增值收益，促进企业、村集体与农民形成紧密利益共同体。对项目实施中的宅基地腾退和集中安置，需避免切割农民与原社区、产业区之间的联系，应按照“先农民安置入住、后使用产业用房”原则，鼓励采取“商住一体”模式对原住农民进行就业创业型安置。

8.有效提高相关政策支持效果

强化系统施策、分类施策、精准施策，推动政策供需匹配，提升政策支持效果。一是构建系统化的政策支持体系。制定财政支持、融资贷款、税收减免、人才吸引等一揽子政策，弥补政策缺失所带来的“木桶效应”。二是健全资金项目整合机制。要加强涉及林盘保护与开发有关部门间的交流与协作，集中自规、农业农村、住建等相关部门建立专项工作组，建立常态化联席会议制度，强化部门协作。授予县（市、区）级政府统筹各类资金项目的权限，提高资金使用效率。三是优化行政审批程序。适当精简林盘项目申报中各环节所需材料，完善限期办结制度，压缩办理时限。落实“代办”制度，完善“网上办”平台。四是健全政策绩效评价机制。制定包括经济绩效、社会绩效、生态绩效等的林盘开发利用绩效评价指标体系，建立林盘开发绩效定期评估机制，以评估结果作为强化后期政策支持的重要依据。

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（責任编辑 王娟）