践行共同缔造理念 推进乡村全面振兴——以湖北省恩施市白杨坪镇、太阳河乡为例

○张 伟 顿讌平

湖北省第十二次党代会提出，要“以构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”。近年来，湖北省恩施市白杨坪镇、太阳河乡抢抓革命老区振兴发展机遇，建设美丽乡村，向着“两山”实践创新示范区建设的目标不断迈进。当前，它们又正在积极践行共同缔造理念，推进乡村全面振兴。

一、区域协同发展，治理效能明显提升

（一）区域发展动能持续增强

白杨坪镇、太阳河乡坚持把示范区建设作为推动区域联动发展的重要抓手，以决策共谋、产业共建、环境共治、利益共享为目标，共同谋划了5个大项目、22个子项目。以中央专项彩票公益金5000万元为依托，撬动社会资本1.68亿元。示范区建设共覆盖麂子渡村、梭布垭村等5个村，辐射带动白杨坪镇、太阳河乡2个乡镇26个村（居）。2021年以来，示范区内新增规上企业2家，培育龙头企业12家，生产总值达6.25亿元；农村常住居民人均可支配收入达13500元，同比增长9.5%。

（二）三产融合深度明显提高

白杨坪镇、太阳河乡立足富硒、绿色、生态文化优势，发展壮大茶叶、小水果、高山蔬菜等特色产业。做足农旅、体旅、文旅融合文章，建成农业科普观光采摘基地500亩，举办麂子渡桃花谷漂流节、“十大拐”自行车爬坡赛等节庆活动，开展红色资源专项调查行动，在麂子渡村、双河岭村建成2个红色文化陈列馆、修复1处红色文化遗址、挖掘1条红军游击线路及1条贺龙元帅早期在恩施的活动路线，建成“红色教育”示范线，充分发挥红色旅游辐射带动作用。同时，深入挖掘非遗文化，提升“恩施玉露”品牌价值，建成省级非遗“太阳河山民歌”传承与保护基地。2021年，项目区全年共接待游客80万人次，实现旅游年综合收入3.2亿元。

（三）美丽乡村建设效果凸显

白杨坪镇、太阳河乡坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,大力推进美丽乡村建设，建成人工湿地2座、污水处理厂1处，铺设污水管网7125米；建成垃圾中转站4个，治理垃圾死角119处；实施沟渠修复、河道治理4.3公里，完成白杨坪麂子渡大湾至太阳河集镇公路沿线绿化17公里；新建产业路31.7公里、双河岭村自行车骑行道4公里。通过实施人居环境整治工程，示范区内新增绿化面积378亩，日处理垃圾达10吨，污水处理率达85%，群众生产生活环境明显改善，幸福指数进一步提升。

二、践行共同缔造理念，推进乡村全面振兴

（一）共谋为“基”，凝聚党群共识

一是党建引领，示范带动。通过抓党员“关键少数”，建立“党支部＋党员中心户＋群众”联动网络，以院落为基本网格单元，成立4个临时党支部，定期召开联席会议，研判解决实际困难。党员中心户发挥示范带头作用，形成“支部带党员、党员包农户”的党群联动机制，充分调动党员群众参与项目建设的积极性，积极化解项目实施过程中的各类矛盾纠纷，项目谋划与建设得到快速推进。二是汇聚民意，有效组织。通过民事民提、民事民议、民事民决，围绕村庄发展规划，开展“今日的乡村，明日的沃土”大讨论。通过村湾夜话、座谈交流等，听取群众心声，掌握群众心理动态，从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手，找到群众需求的“最大公约数”，将村民有效组织起来，让村民真正参与到村庄规划与建设中来，共同缔造幸福生活。

（二）共建为“核”，广聚发展合力

一是汇聚乡贤力量，激活乡贤活力。为解决乡村振兴中人才、资金缺乏等问题，深入开展凝聚乡贤能人力量助力乡村振兴的“七个一”活动（开展一次摸底、搭建一个沟通平台、建设一个乡贤能人馆、开展一系列对接活动、办好一批民生实事、实施一批发展项目、建立一套协作机制），摸排乡贤能人1099人，开展活动120余次。如，太阳河乡梭布垭村能人陈松林开办茶叶加工厂，新增茶叶基地面积600亩，带动周边近200人增收，2021年产值达500多万元。白杨坪镇麂子渡村在外能人王祥平主动返乡，投资近3000万元开发麂子渡景区，带动周边20余户农户发展民宿、农家乐，年均接待游客10万余人，旅游综合收入达2000万元。二是专业下沉，建立共同缔造工作坊。将麂子渡村、梭布垭村与乡村振兴建设机构对接，招募老党员、乡贤能人、志愿者等组建共同缔造工作坊，下沉到村、开展实地走访，结合村庄及村民意愿，围绕产业发展、村集体经济、美丽宜居乡村建设等方面提出专业化建议。三是创新组织方式，开展人居环境整治。以人居环境整治为突破口，按照“支部引领、小组发动、党员带头、协会组织、能人带动、群众参与”的思路，以庭院改造、基础设施配套等项目为载体，采取“集体经营公司发包、本村能工巧匠承包”方式，培育使用本村工匠及村民，让村民享受村庄基础建设的红利。

（三）共管为“引”，激活内生动力

一是广泛宣传，营造参与氛围。开通麂子渡村“乡村振兴之声”广播栏目，通过展播红色经典、宣传典型人物，营造全民参与乡村振兴的浓厚氛围。充分挖掘利用红色资源，与恩施州委党校、恩施市委党校合作，开设“五个一”（走一次红军路、讲一个红色故事、唱一首红色歌曲、上一堂红色党课、读一封红色家书）现场教学课程，让广大干部群众接受红色文化的教育与启迪。聚焦本土茶文化、灯戏文化、山民歌、土家女儿会等非物质文化遗产，利用主题党日活动、院落讲堂、送戏下乡等契机，融合社会主义核心价值观，进行广泛宣传，强化乡情意识，增强村民认同感。二是创新组织架构，强化治理方式。太阳河乡双河岭村探索建立“文明银行”，对村民行为进行“积分制”管理，每季度评分，设立“红黑榜”，引导村民争做文明村民。白杨坪镇麂子渡村创新探索“党员＋示范户”村民自治模式，在院落推举德高望重人士担任“院长”，积极参与基层治理。组织院落群众共同制定环境卫生、日常安全等管理规约。深入开展“洁净村庄、美丽家园”行动，坚持党员带头、干部包户、群众参与，健全日常保洁、公共设施维护、垃圾收集等10项体制机制，共建共管美丽庭院，人居环境明显改善。

（四）共评为“魂”，创新评价监督体系

一是优化评议方式。按照“服务谁、谁评价”的原则，针对政策落实、项目实施、产业发展、院落改造等关系村民切身利益的事情，选举院落代表参与全过程监督。推动建立党小组在征集群众意见的基础上提议、“两委”商议、党员大会审议、村民大会（代表会议）决议、监督委员会评议机制，坚持决议公开、结果公开，使共同缔造工作始终在群众监督下开展，推动共同缔造活动向纵深发展。二是丰富活动载体。以示范区红色文化、非遗文化资源为依托，聚焦百姓身边事，以群众的评价为主要衡量标准，持续开展好“好婆媳”“好邻里”“最美家庭”“最美院落”“最美硒都人”等评选活动。建立院落“道德银行”，以积分制管理为主要依据，设置“院落榜样榜”，选树典型，采取物质奖励与精神奖励相结合的方式，广泛宣传，调动各方参与乡村振兴建设积极性，推动共同缔造活动向纵深发展。

（五）共享为“根”，瞄准共同富裕目标

一是激活闲置资源，壮大村集体经济。麂子渡村以资源入股，与久泽昌公司联合开发麂子渡风景区，运营麂子渡漂流项目，进行村内土地流转，推进田园综合体项目建设，旅游综合收入达到2000余万元，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大了村集体经济，保障了村民权益，提高了村民整体收入。二是以市场为导向，创新运营模式。坚持政府引导、市场导向、专业化运营、群众参与的原则，探索形成“1＋1＋1＋N”（1个市场主体＋1个主导产业＋1个专业化运营公司（职业经理人）＋N个老百姓）示范区产业项目发展模式。政府聚焦“文旅＋体旅＋农旅”优势主导产业，打造产业示范亮点，共享产业发展成果。引进恩施蓝焙、亲硒源等茶叶加工企业28家，链接农户200余户，建成4.2万亩有机茶园，年均生产总值近10亿元。建成小水果、高山蔬菜、特色中药材等特色产业基地5.3万亩，给群众带来直接经济收入5000万元以上。依托示范区梭布垭石林4A级景区、麂子渡旅游景区、“十大拐”精品自驾游网红打卡点等特色旅游资源，大力发展精品民宿110家、农家乐67家，乡村旅游产业得到蓬勃发展，实现了利益共享。