乡村治理现代化的路径探析——基于湖北省东部乡村的考察

○吕雪枫 余 岩

湖北省东部地区，包括红安、麻城、罗田、浠水、蕲春、黄梅、英山等地，大部分曾是国家级贫困区。乡村振兴战略实施以来，这些地区的经济发展水平得到了一定提升，人民群众生活水平也有了较大改善。但总体来看，湖北东部地区乡村的发展内生动力依旧不足，乡村治理存在治理难点、痛点，亟需“对症下药”。与湖北省其它地区相比，湖北省东部地区地理环境复杂，发展不均衡，乡村治理难度大。本文拟通过分析湖北省东部乡村的治理困境，提出推进乡村治理现代化的路径思考。

一、湖北省东部乡村的治理困境

（一）农村基层党组织组织力不强

一是基层党组织组织力较弱，工作效率低下。湖北东部乡村经济水平低、集体收入少，基层党组织可支配的资金比较少，经费不足。同时，基层党组织对自身政治功能认识不清，制度落实不到位，组织力不强。基层党员干部多是一些年纪偏大的老同志，思想比较保守，对于市场经济发展规律缺乏一定的认知能力，导致在推行相关政策时，政策执行效率低下；二是基层党组织在实际工作中的思想引领力和凝聚力不强。由于湖北东部乡村地处山区，经济条件落后，大多数村民受教育程度不高，文化素质偏低，加上一些基层党组织对党的路线方针政策等方面的宣传多停留在口头传达和简单的文件下达上，与实际工作结合不够，宣传方式陈旧，村民的政治意识普遍不强。

（二）政府对农村经济发展支持不够

一是资金扶持力度不够。实现乡村振兴需要政府给予充分的资金支持。湖北东部乡村在振兴过程中政府资金扶持力度不大，社会资金的注入也比较少。二是技术帮扶不到位。如，网络技术培训方面，随着互联网技术的发展，线上销售成为一股热潮，许多村民选择通过线上渠道销售当地特色农产品，但由于村民普遍缺乏维护网站运营的技术和能力，当地政府也没有给予技术帮扶，运营效果一般。三是农产品销售渠道拓展不够。如，湖北东部乡村的腌制肉类等特产独具地方特色，深受周边城市居民的喜爱。但由于村民大多是个体经营，无法形成规模效应，农产品销售市场没有完全打开。再加上当地很多经济作物如水稻、油菜等缺乏深度加工，附加值低，未能实现产业经济发展。总体来说，政府对农村经济发展支持不够。

（三）公共服务供给不足

一是基础公共卫生服务供给不足，村民人居环境建设不优。如，供水方面，湖北东部乡村地处山区，供水大多来自大别山等山顶，水质先天条件好，但由于部分村民缺乏环保意识，在河流中洗衣服、将垃圾丢弃在河流中，致使许多水源被污染。由于缺乏水质净化处理装置、还未实现集中供水，导致该地区虽然全年雨水量较多，但因为存在水污染，用水质量堪忧，用水高峰期甚至会出现停水现象，给村民日常生活带来极大不便。二是缺乏完善的医疗和社会保障体系。湖北东部乡村普遍缺乏小型村诊所，村民遇到感冒发烧等疾病时，往往还要到镇上去治疗，路程来回就需要一个多小时。如果遇到突发重大疾病，去当地市医院的车程也在三小时以上，会贻误治疗时机，给人们的生命安全造成威胁。“看病难”“看病贵”问题常常同时存在，村民在身患重疾时往往无能为力。虽然当地政府提供了基本的医疗保险服务，基本实现了全村全覆盖，但给付水平太低，保障水平有限。随着农村“空巢老人”数量不断增多，养老问题也急需解决。

（四）基础设施建设落后

基础设施建设落后一直是制约湖北省东部乡村发展的一大限制性因素。湖北省东部乡村地处大别山区，网络基础设施建设和物流交通建设都还比较落后。其一，网络基站建设不够，网络信号全覆盖还未完全实现。在流量时代，地区发展与个人学习等都需要依赖强大的网络。如，扩大当地特色农产品市场，让自己的产品“走出去”销往武汉、湖北各地甚至全国，必须要有强大的网络支撑。其二，交通路网建设不够。“要致富，先修路”已经是众所周知的道理。但是大部分东部乡村通往外界的只有一条公路，大大限制了对外交往的渠道。如，一些采购商有意进村采购农产品，但是由于交通不便，大型货车不能直接到达乡村，考虑到运输成本和运输难度，他们便望而却步。这无疑会制约当地经济的发展。

二、乡村治理现代化的对策建议

（一）加强农村基层党组织组织力建设

一是充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要着眼于党组织建设和发展需要，培养党员干部当好乡村经济发展的“引路人”和“组织者”。要建立起高素质专业化干部队伍，不断吸收新鲜血液，吸纳更多有志于乡村振兴事业的年轻人进入党组织，优化党员队伍的年龄结构和学历结构，建强农村基层党组织战斗堡垒。二是增强农村基层党组织的思想引领力。党组织成员要加强理论学习，不断学习党的最新理论成果，真正做到入脑入心。要通过创新宣传手段，宣传党的方针政策，坚决同一切错误价值观作斗争。三是引导村民树立主人翁意识，发挥群众主体作用。在做重大决策时，要广泛收集民意，多听村民的意见和建议，提高决策的民主性。在政策的执行过程中，要公开透明，保证村民的知情权，加大村民对党组织的监督力度，让党组织的权力运行始终处于村民的监督之下。

（二）更好发挥政府作用，推动农村经济发展

一是政府要加大资金投入，引进国有企业和社会资本参与乡村振兴各项建设。要加大政府扶持力度，鼓励国有企业和社会资本注入，带活农村经济发展。二是政府要注重发展电商经济，创新经济形态。政府要组织技术力量对村民进行集中技术培训，帮助村民获取有关电商的技术知识和销售方法，让村民融入电商发展潮流之中。三是政府要积极为农产品拓宽销售渠道。要因地制宜，根据本地实际、发挥本地优势，向外销售特色农产品。要对农产品进行深加工，提高产品附加值，使其保质期相对更长、更方便运输。政府应该帮助拓宽销路，联系厂家负责统一收购，形成生产、运输、销售、消费产业链，从而推动农村经济持续健康发展。

（三）加大公共服务供给，补足民生保障短板

一是加大教育资源倾斜力度。要加大对教育的资金投入，针对基础教育水平比较低下的问题，在偏远农村设立幼儿园和小学，鼓励更多高校毕业生参与到乡村教育建设中来，提高办学质量。二是加大环境卫生服务供给，保障村民基本生产生活。要加强对农村灌溉水利设施的维护，加强对农村饮用水源的水质量检测，完善配套设施，保障村民基本用水安全。要加强农村生活垃圾的集中处理，在村庄设立垃圾回收站和处理站，实现垃圾回收和循环利用。要提高清洁能源的使用占比，改善能源供给方式，实现多元化供给，更好促进乡村公共环境卫生建设。三是完善社会和医疗服务供给，提高村民幸福指数。要协调资源分配，增加农村卫生技术人员，提高他们的福利待遇，促进农村卫生服务改善。同时要建立完善非营利性和营利性养老服务机构，提高农村养老服务水平。

（四）加强和完善农村基础设施建设

基础设施建设落后一直是制约乡村发展的重要因素。政府要加大资金投入，建立起完善的物流交通体系及网络设施。要加强5G基站建设，实现各村网络全覆盖，为“电商经济”提供保障支持；要积极修建公路，让商品能够更加方便快捷地“走出去”；要引进更多物流公司，将物流站点设置到村一级，方便村民销售农特产品，提高收入；要利用农业科技创新带动农村产业的发展。