乡村规划体系构建研究——以辽宁实践为例

杨润春 YANG Run-chun

（盘锦市自然资源事务服务中心，盘锦 124010）

0 引言

在乡村振兴口号的引领下，对乡村进行规划设计需要对乡村的发展提出战略目标，明确乡村配套设施的建设标准，明确乡村的产业发展；另外，乡村规划还包括打造乡村特色，改善乡村的自然环境和人文环境，塑造一种全新的乡村面貌；通过规划乡村的生态保护、规划乡村的整体空间格局、完善乡村的基础设施、改进乡村的道路交通、满足乡村的实际发展需求等方式来促进乡村的改革与发展，最终实现乡村的振兴。

1 现阶段辽宁乡村规划的核心任务

1.1 保护辽宁乡村地区的生态环境

乡村与城市有一个最大的不同点，那就是乡村与大自然的联系十分紧密，乡村的可持续发展离不开生态环境的支持。但是从目前的情况来看，我国辽宁省乡村的生态环境不容乐观，在一定程度上受到了破坏。首先是在生态空间方面，随着辽宁省城市化、城镇化速度的加快，辽宁省的城市用地面积越来越大，城市用地需求也越来越大，为了推动城镇化、城市化的进程，辽宁省在近几年侵占了很多农村的生态空间[2]。在过去的十年中，辽宁省的耕地面积减少了三十几万公顷，在辽宁省的北部地区，耕地面积减少了五万多公顷；在辽宁省的南部地区，耕地面积减少了二十几万公顷。所以从辽宁省的发展现状来看，城镇化和城市化的演变会影响农村的建设用地，导致辽宁农村的生态空间，还有耕地面积被大量的占用。除此之外，辽宁乡村在建设的过程中对生态环境也造成了一定的破坏，比如砍伐山上的树木；将一些池塘、小溪等填盖住，用于其他产业的发展；对农药和化肥过度的使用；在发展农业养殖行业时，逐渐增大规模，但是没有采取相关的善后措施等。

由此可见，辽宁乡村在未来的规划建设中，应该加强对生态环境的保护，首先要保护好乡村地区已有的生态资源，比如耕地、植被、水源，明确乡村地区生态环境可以承受的最大承载力。其次，在拓展乡村空间的时候，应该将自然环境摆在第一位，在自然环境允许的条件下，评估乡村地区的人口总量，还有建设的总容量，之后再制定出能够与自然环境相适应的建设标准。

1.2 促进辽宁乡村地区的发展

促进乡村地区的经济发展是构建辽宁乡村规划建设的重要内容之一，让乡村地区的村民能够提高自给自足的能力，提高自身的生活水平，进而推动乡村的进一步发展。所以，在接下来的辽宁乡村规划体系建设中，需要对辽宁乡村的产业做出具体的指导，规划详细的发展阶段，制定村名收入水平提高的具体目标，充分挖掘乡村地区所拥有的特色，以及当地的资源。比如在辽宁具有丰富水土资源和生态资源的乡村地区，可以大力发展林业行业、水果种植行业等，对该地的土地资源和其他生态资源进行整合，然后运用生态种植的方式来种植具有特色的水果和林木[3]。另外，还可以借助乡村地区周边的自然景观来促进乡村旅游业的发展，让第三产业带动辽宁乡村经济的进一步发展和提高。

2 现阶段辽宁乡村规划体系中存在的主要问题

2.1 辽宁乡村规划体系缺少整体架构设计

目前，辽宁乡村规划建设主要分为三部分，第一个部分是改善乡村的环境，通过完善乡村地区的交通，改善乡村地区的环境和卫生状况，提高乡村地区的住房安全性等方式来满足乡村村民最基本的生活需求。第二个部分是完善乡村地区的基本配套设施，方便乡村村民的生活、劳作与出行。第三个部分是全面提高乡村地区的发展水平，打造更多具有特色的村庄，创新乡村地区的农产业发展，提高乡村治理的效率和质量[5]。然而在此规划下，辽宁乡村地区在近年来主要围绕第一部分和第二部分的目标来展开，在实际的实践过程中，这种规划是比较单一的。具体体现在，在规划的引导下，辽宁主要根据乡村目前的情况来完善基本的配套设施，但是对乡村的生态环境问题和特色塑造问题没有太多的干预。其次，辽宁乡村地区有很多区域都是具有关联性的，比如这些区域拥有相似的自然环境、拥有相似的地貌特征，并且在产业发展方面也大同小异，区域与区域之间的文化差异比较小。

2.2 辽宁乡村规划体系中各层面缺少协调互动

现阶段，辽宁乡村规划体系大多数都具有独立性的特点，在规划体系中不同层次、各个层面之间缺少协调互动。首先是规划体系中上下层次之间的互动和协调较少，比如辽宁镇村的布局规划就无法较好的适应乡村的规划建设，很多镇村规划布局都是围绕翻修、重建自然村、对已有的乡村进行扩大、重新建设更多全新的乡村、确定乡村基本配套设施的标准等方面来展开，这些方面虽然可以用于乡村的规划编制，但是很明显内容还有欠缺的地方。其中就包括对乡村用地的指导、对乡村整体布局的指导以及对乡村风貌的指导等。另外，在同一层次的乡村规划体系中也存在一些问题，其中最突出的问题就是重复性过高，协同性较低。尤其是乡村规划体系中的微观层面的设计，虽然村庄环境整治规划、美丽乡村规划等环节都具有各自的侧重点，例如，在村庄建设规划中，侧重点是新建一些乡村，或者是对落后的乡村进行重建；在特色田园乡村规划中，侧重点是塑造乡村的特色，整合乡村的产业资源；在村庄环境政治规划中，侧重点是改善古老的乡村周边的环境。但是这种规划设计在组织方面、编制方面以及实施的过程方面都非常相似，在规划中确定的范围、在规划中划出的重点，以及在规划中所使用的表达方式都是比较固定的。

3 构建辽宁乡村规划体系的有效策略

3.1 设计辽宁乡村规划体系的方案

针对辽宁乡村规划体系中缺少整体架构设计的问题，首先需要设计出整体的乡村规划体系方案。可以将辽宁乡村规划划分为三个层次，第一个层次是县域，还包括镇域片区域；第二个层次是村域；第三个层次是村庄。然后确定辽宁乡村规划的总方向是城乡一体化，主要的内容有三项，第一项是辽宁乡村的总体规划，第二项是辽宁乡村的村庄规划，第三项是辽宁乡村的村庄建设规划。详情可见图1、表1。辽宁乡村总体规划是基于辽宁县、辽宁镇的总体规划，然后细化村庄布点的内容，细化乡村空间管控的内容，还有深化乡村基础配套设施以及乡村产业发展的内容。辽宁村庄规划是基于辽宁乡村总体规划和辽宁镇的总体规划，然后对乡村的历史文化、历史古迹的保护提出了更加详细的要求，对乡村的特色塑造和乡村的建设管理提出了更加具体的措施。辽宁村庄建设规划是基于辽宁村庄规划，对乡村的建筑提出了详细的设计方案，还对乡村的绿化提出了新要求，最后还包括乡村道路的设计规划。

图1 辽宁乡村规划设计图

表1 辽宁乡村规划设计方案

3.2 明确辽宁乡村规划的概况

辽宁乡村总体规划涵盖了辽宁县、市范围内的乡村地区；辽宁乡镇范围内的乡村地区；辽宁片区范围内的地区，这些地区是在自然环境、经济发展等方面具有一定的相似性。辽宁乡村总体规划的内容有很多，其中包括：划定辽宁城市和乡村建设的边界，划定辽宁乡村地区用于农业发展的农田边界；划定辽宁乡村地区生态环境保护的范围与边界；明确辽宁乡村地区村民点的数量，提出辽宁乡村地区在今后发展过程中的建设要求；提出辽宁乡村村民点位置的意见；指出辽宁各个乡村地区产业发展的核心与方向；提出辽宁乡村地区的基础设施建设要求，对优化乡村地区的公共设施布局提出了可行的方案；对辽宁不同乡村地区、不同区域的风土人情以及资源特色保护做出了明确的指导；针对辽宁现阶段的村庄环境，还有乡村村民的居住品质提出了新的要求，即分区域展开乡村建设，拟定不同的建设标准。

辽宁乡村规划体系中的村庄规划的内容主要包括：明确辽宁乡村地区的用地边界，以及不同种类用地的布局情况；明确辽宁乡村地区中自然村的建设需求与特点；明确指出辽宁乡村地区不同村庄的风貌特征，提出不同的设计要求；确定辽宁乡村地区中各个村庄的历史文化、历史古迹的保护要求。

辽宁乡村规划体系中的村庄建设规划的内容主要包括：设计辽宁乡村地区各个村庄的平面布局图和布局方案；设计辽宁乡村地区各个村庄的建筑；对辽宁乡村地区各个村庄的绿化景观进行分析和设计；设计辽宁乡村地区各个村庄的历史文化、历史古迹的保护方案。

3.3 多级主体联动实施管理

为了加强辽宁乡村规划体系中多层面的协调与互动，可以采取多级主体联动实施管理的措施。在制定乡村总体规划的时候，可以采用自上而下的程序来完成。首先对辽宁乡村地区的现状展开调查，对调查结果进行分析；接着，制定乡村总体规划的原则，明确乡村总体规划的要求；再接着，辽宁各个乡镇、村庄共同商讨，将初步方案制定出来；然后，以辽宁省内各个区级为单位，对技术环节进行核对、审验；将辽宁各个乡镇、村庄的意见征集起来，然后加以分析并且积极反馈；在辽宁省各个区级范围内进行统筹协调，最后，确定辽宁乡村总体规划的最终方案。在辽宁乡村总体规划的角色层面，也可以采用多级主体联动的形式。首先，在制定规划之前，要明确各个规划主体的职责，辽宁县、市级的规划管理部门的职责是拟定规划的总体要求，对各个村庄进行技术类的引导，并且需要对其分类，针对性要强，然后指导各个乡镇、各个村庄的具体工作。辽宁各个乡镇的干部需要组织村民会议，让乡村规划设计师也参与其中，对乡村规划提供技术分析的帮助，最后在大家的协调之下，确定规划方案。详情见图2。

图2 辽宁乡村规划体系中总体规划的过程图

3.4 确定村庄建设规划的重点

根据辽宁省各个乡村的情况，可以将其分为四种类型，第一种是古村保护型的乡村，第二种是环境整治型的乡村，第三种是综合提升型的乡村，第四种是综合提升型的乡村，第五种是新建扩建型的乡村。属于古村保护型的乡村需要具有历史文化，或者是历史古迹，对于这一类乡村的保护主要是编制专项乡村保护规划，然后分析乡村中属于历史文化保护的区域，将其进行合理划定，然后制定出每一个区域的保护要求。除了加强这一类村落的保护之外，还需要提出村落发展的规划，提升这一类村落的活力，然后处理好历史文化保护区域与村落其他区域之间的空间关系，协调好村落内两个区域的建筑风貌。属于环境整治型的乡村主要是卫生问题、乡村面貌问题比较突出，需要多角度、全方位的整治村庄环境。首先要完善乡村的垃圾环卫服务设施，清除垃圾乱堆乱放现象；然后在乡村道路上划分停车位；安置乡村地区的地下排水管道；建设村庄内部的文化广场，为村民提供更多休闲娱乐的场所；对村庄进行全面绿化，改善村庄的整体面貌。属于综合提升型的乡村具有比较丰富的地方资源，可以发展乡村旅游业。首先需要了解乡村的传统文化，了解乡村的民风民俗，充分挖掘乡村的地方特色，然后结合乡村的传统工艺与经典小吃等资源来打造乡村旅游品牌。在对乡村进行定位之后，还需要建设相关的旅游服务设施，可以多建设一些人工景观，比如凉亭、池塘、观光走廊、草坪等，将乡村的自然景观与人文景观有机结合起来，提高乡村旅游的价值。属于新建扩建型的乡村主要是让新建立起来的乡村能够与周边的环境自然融合起来。那么在规划的时候就不能设计行列式的房屋布局，要让乡村的房屋建筑符合当地传统的特点。在绿化方面，可以通过种植一些蔬菜来点缀乡村风貌，还可以种植一些瓜果来起到绿化的作用；另外，还可以种植一些适合在当地生长的植物品种，也可以有绿化的效果。

4 总结

在乡村振兴的社会背景下，我国各个地区都应该充分认识到构建科学的、合理的乡村规划体系的重要性，了解乡村规划体系的基本内容和具体要求。辽宁省乡村规划中存在的乡村规划体系缺少整体架构设计、乡村规划体系中各层面缺少协调互动以及乡村规划体系与现有规划体系的融合度不高等问题，在我国其他地区也经常出现，因此，我国各个地区可以通过设计乡村规划体系的方案、明确乡村规划的概况、多级主体联动实施管理、确定村庄建设规划的重点以及细化乡村规划体系中的任务等方式来构建科学的、完整的、合理的乡村规划体系，全面提高乡村建设的质量和水平。