基于水利发展改革总基调指导下的成果分析——以玛纳斯河流域为例

陈小芹 新疆玛纳斯河流域管理局水利管理中心

目前，中国特色社会主义进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。原水利部部长鄂竟平指出，当前和今后一个时期水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管，为新时代水利改革发展明确了工作重点、指明了前进方向。

1.研究背景

1.1 新时代赋予改革发展新的历史使命

近几年水利工作实践给我们以深刻启示：必须坚持以习近平总书记关于治水的重要论述为根本遵循，必须坚持以新发展理念引领水利改革发展，补短板、强监管是解决新老水问题的“两翼”，二者相互联系，相互支撑，相互补充。习近平总书记“3·14”重要讲话是新时代水利工作的根本遵循，也是水利改革发展总基调的理论来源，水利改革发展总基调是贯彻落实“3·14”重要讲话精神的根本保障。

1.2 流域优化发展寻求突破已迫在眉睫

随着经济社会不断的发展，生产、生活用水的需求与压力日益增大，水资源供需矛盾问题也逐渐凸显，同时也成为影响地缘政治格局的关键因素之一，如今，流域工程建设、水资源管理与新时代水利发展改革总目标必须相适应，同时，如何优化流域水资源供需平衡关系，优化流域建管与监管，优化流域在新时期的运行模式显得尤为重要。在区域发展全过程中融入“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，立足新的历史条件和基本国情，让流域水利优化发展充分满足新时代经济社会发展所需的专业化、精细化、智能化的管理要求，满足当前推进国家治理体系和治理能力现代化要求，以期流域发展在软件技术和硬件配套上都能够让流域内人民有更多的获得感和幸福感。

2.研究区域概况

新疆玛纳斯河流域位于新疆天山北麓准噶尔盆地南缘，地处天山北坡经济开发区核心地带，山区集水面积5156km，流域总面积1.98万km，流域内水资源多用于工农业及生活用水（图1），多年平均径流量13.41亿m（图2）。流域覆盖石河子市、昌吉州玛纳斯县及所属8个乡、塔城地区沙湾县及所属5个乡、第八师及所属12个大型农牧团场，第六师新湖农场和克拉玛依市克拉玛依区。建有大型工业企业新疆天富能源股份有限公司、玛纳斯天富水利发电有限公司、玛纳斯发电有限责任公司等。流域总人口92万人，实际灌溉面积550万亩，其中高效节水面积占总灌溉面积的80%以上，工农业总产值665亿元，是我区重要的粮、棉、糖生产基地和工业加工基地。

图1 玛纳斯河流域水资源现状用水分布

图2 玛纳斯河流域年径流量时间分布百分比

3.玛纳斯河流域发展现状

3.1 流域水资源优化配置遇瓶颈

由于过去水资源开发利用处在以需定供的自取阶段，水资源结构不合理，水资源利用率低下，没有充分发挥水资源的优势，流域内在取用水管理中不规范、不统一，依然存在未登记取水口，水利监测计量不规范现象，河道管理混乱，超采严重，乱排乱放，水质受到污染，在玛河流域促进空间、交通、产业、基础设施、生态环境等的一体化发展，构成具有鲜明地域特色、最终实现高度一体化的社会经济生活空间网络的同时，如何提高水资源优化配置及科学管理水平始终是限制流域水资源综合发展的瓶颈，探索水资源的开发利用应有工程技术措施及其相应的工程建设，最合理地综合利用水资源、使水资源既能发挥最大的经济效益，又能展示出最大的社会效益是水资源管理工作的首要任务。

3.2 水利工程配套设施需进一步完善

玛纳斯河沿河分布着对区域社会稳定和经济发展具有重要影响的城镇和基础设施，其中重要城镇有石河子市、克拉玛依市、玛纳斯县、沙湾县，重要基础设施有北疆铁路、乌奎高速公路、G312、呼克公路，石莫公路以及玛河流域的水利水电设施。灌溉期，流域内灌区交错复杂，渠系水利用率需进一步提高，骨干工程破损，渠系配套建设落后，造成水资源浪费，严重影响了农业灌溉，汛期玛纳斯河下游河段时常发生塌岸现象，历年来，农田及其他基础设施损失严重，为保护基本农田、基础设施、农村、城镇安全，水利工程设施的配套完善是非常必要的。

3.3 流域信息化管理提出新目标

随着玛纳斯河流域管理职能的不断提升，信息化发展水平也得以同步发展，在水利发展改革深入推进中流域信息化基础设施初步完善。目前，基础的水情遥测、视频监控、闸门启闭监控、水源地井泵远程操作等系统均在成熟运用，基于GIS的水资源管理系统的开发，使得水资源属性数据库的内容更加丰富，界面变得友好，可视化程度高。但随着智慧水利理念的提出，流域水利信息化建设也随之提出了更高要求，而由于信息技术的更新换代速度之快，水资源管理程度的精细化、智能化要求也就越来越高，因此流域信息化发展必须与快速发展的经济化水平相适应。

4.玛纳斯河流域落实总基调实际应用成果

4.1 积极探索水资源管理优化模式

当前，玛河流域在加强水资源管理制度建设和提高治理能力上下功夫，使制度优势充分发挥出来，更好地转化为治理效能，完善制度体系，突出制度治水、制度管水，力争实现水利强监管从整体弱到全面强的根本转变，在流域内实行最严格的水资源管理制度，在科学合理运用《玛纳斯河章程》基础上，制定《新疆玛纳斯河流域水资源统一管理调度办法》和《新疆玛纳斯河流域水资源联合调度组织机构》，强化流域水资源统一管理，成立联合调度组织机构，形成水情会商机制，科学合理配置玛纳斯河流域水资源，促进流域节约水资源、保护水生态、护河湖健康，协调流域内水资源利用科学化、制度化，同时，地下水资源科学合理的开发利用也逐步成熟，年度供水可达7400万方，为城镇供水提供充足水源。

如今，玛纳斯河流域在地表水、地下水的配置过程中不断优化，已经逐步研究水资源供需矛盾、各类用水竞争、上下游左右岸协调、不同水利工程投资关系、经济与生态环境用水效益、当代社会与未来社会用水、各种水源相互转化等一系列复杂关系中相对公平的、可接受的水资源分配方案，得到流域内各单位认可，在流域推行河湖长制工作中，河湖秩序得到有效维护，灌区经济得以平稳有序发展。

4.2 加快工程建设进度，补齐短板，成效显著

灌区在开发过程中兴建干渠340.51km、支渠660.75km、斗渠1425.83km、农渠1167.91km。干、支、斗渠已基本上全部防渗。使灌区形成了引水、灌溉、排水结合的工程体系。灌区内各级渠道建于五、六十年代，渠道为预制混凝土板衬砌，现运行四、五十年，渠道混凝土板老化、破损严重，有些干渠已破损成土渠，渠道完好程度仅为45%左右，经工程改造后干渠利用率可达到96%以上，灌区内节水改造面积逐年递增，也为创建节水型灌区提供有力支撑。流域在现有发展步伐中将流域发展规划内容短板补齐拔高，研究制定出流域内可行的建设计划补齐流域规划短板，为“十四五流域”建设提供依据。

为提高玛河流域内水资源的合理利用效能，加快工程建设步伐刻不容缓，玛河流域积极落实水利建设资金，按照轻重缓急的原则提出工程建设内容，已建工程实施，可改善河道现状，稳定河岸，水土流失得到治理，在减少洪水灾害的同时能最大限度的利用好洪水资源，使下游河道生态环境得到改善。

4.3 建设“智慧玛河”，流域信息化管理步入新阶段

玛河流域在信息化的建设过程中，以新建、改造、完善和共享接入等方式，初步形成智能感知的信息采集综合体系，初步建成功能互补、资源共享的水利数据中心，基本建成支撑防汛抗旱、水资源监控、水行政管理、电子政务应用的水利信息化应用体系以及安全、可靠、高效的水利信息系统运行环境和保障环境，利用计算机图形学和图像处理技术，将玛纳斯河流域概况、水资源监控、水量水费分析、工程运行管理、水质分析、水库运行管理、配水调度等基本数据转换成图形或图像在屏幕上显示出来，结合GIS地图、图表、仿真图、概念图等直观形式将系统核心数据按主题、成体系地在大屏进行可视化呈现。

表1 新疆玛纳斯河流域工程建设计划一览

玛河流域水资源的管理从粗放向精细转变，将空间数据、监测数据、人工数据等多种数据进行融合，支撑流域水利工作由“管理型”向“管理服务型”转变，实现水资源管理的信息化，配水调度的智能化，工程管理的数字化，推动统一平台建设，加大应用集成创新，实现权威高效科学的流域综合管理，为智慧水利贡献力量（表2）。

表2 玛纳斯河流域流域实施水资源监控科学化手段一览

5.展望

玛河流域紧跟时代步伐，抓住重大历史机遇，完善水利基础设施体系，支撑流域经济社会持续健康发展；加快推进水利基础设施体系完善，将防洪减灾、供水保障、水资源配置薄弱环节逐步攻克建强，避免流域河湖萎缩、地下水超采、水土流失等水生态损害问题，充分发挥水利工程体系综合作用。在玛河流域未来的战略布局上把握水利工程补短板、水利行业强监管的走势，按照工程体系修建工程，建设和解决四大水问题相配套的现代水资源管理体系，形成布局合理、设施完备、质量优良、运行规范、保障有力的水利基础设施网络，为国家重大战略实施和经济高质量发展提供有力支撑。