安徽省引江济淮工程通航安全风险预测及对策建议

尤兴涛　姜玉波

【摘 要】 为保障引江济淮工程安徽段航道通航安全，通过统计分析安徽省近年来内河水上交通事故的特征，研究预测引江济淮工程沿线的事故多发点，提出保障通航安全的建议：加强工程沿线的水上交通安全管理、合理布局和建设应急救助基地、制定引江济淮工程安全管理规定、构建安全信息监管系统。

【关键词】 引江济淮工程;通航安全;水上交通事故;事故分析

0 引 言

引江济淮工程集供水、航运、生态等巨大效益为一体，是当今标志性的重大调水工程和当代综合性的水资源配置工程。引江济淮工程沟通长江、淮河两大水系，总的方向是从长江引水，分别经西兆河线和菜子湖线注入巢湖，然后经派河上溯后抽水上岗，通过开挖明渠穿越江淮分水岭入东淝河上游，经瓦埠湖调蓄后注入淮河干流，最后经蚌埠闸调蓄后利用颍河等河道继续向皖北、豫东送水。工程沿线涉及淮南、合肥、安庆、铜陵、芜湖等市，是第二条平行于京杭运河的南北大通道，贯通后沿线船舶流量密度大，开展航道沿线通航安全风险预测分析工作是十分有意义的。

1 安徽省内河通航安全现状

1.1 内河通航安全现状

2011―2020年安徽省内河管辖水域共发生水上交通事故545.5起、死亡53人、沉船133艘，直接经济损失万元（见表1），其中，2020年发生运输船舶水上交通事故11起（较大事故1起、一般等级事故3起、小事故7起）、死亡（失踪）6人、沉船17艘，直接经济损失140.2万元。

1.2 事故特征分析

（1）从事故种类分析，碰撞事故依然是事故的主要种类。

（2）从船舶类型分析，事故船型多为散杂货船，罐装船、危险品船等新型安全风险显现。

（3）从事故时段分析，中午已成为内河水上交通事故的高发、易发时段，夜间时段事故发生率呈上升趋势。

（4）从事故原因分析，安全管理责任落实不到位、船员面对突发事件应对迟缓和操作不当，是事故发生的重要原因。

（5）从事发地点分析，干线航道、旅游航道、封闭湖库区、涉水工程施工水域、港口水域、船闸水域和锚地等都属于事故易发水域。

2 引江济淮工程通航安全现状及 事故多发点预测分析

2.1 引江济淮工程通航安全现状

目前，引江济淮工程正在建设中，全线尚未贯通运营，只在派河、兆河上有少量码头，船舶流量少，近些年未发生水上交通事故。

2.2 引江济淮工程沿线事故多发点预测分析

根据近10年安徽省内河水上交通事故发生的特征，结合引江济淮工程沿线航道、码头、船闸、锚地、连续桥区等分布情况，以及未来船舶交通流密度的预测分析，梳理出以下潜在的事故风险点。

（1）湖区水域。巢湖、瓦埠湖、菜子湖等湖区航道容易形成大雾等极端天气。随着引江济淮工程的贯通运营，巢湖湖区与合裕線共用航道段部分的船舶流量将会显著增加。湖区水域航道易形成小范围的极端天气，同时距离陆地较远，船舶一旦发生安全事故，很难得到及时、有效的快速救援。随着湖区旅游资源的开发，旅游客运船舶和小型快艇逐渐增多，进一步增加了安全隐患。

（2）交叉航道水域。江淮沟通段航道入淮河口、入派河口，引江济巢段枞阳入长江口段、入巢湖段，以及环巢湖旅游航道与派河口、白石天河河口，均形成交叉航道。交叉航道水域船舶密度大，船舶航行线路较多，通航秩序管理难度大。

（3）连续桥区水域。引江济淮工程沿线存在典型的连续桥区水域，容易对过往船舶的驾驶船员造成视觉压迫，船员需要长距离集中注意力，心理压力大。典型的桥群水域有菜子湖线路（复东村桥―庐江船闸段），其20 km航道共计28座桥梁，桥梁密度大，为长距离连续桥区航道，同时部分桥梁轴线的法线方向与水流流向的交角超过5€埃诖昂叫泄讨写币蚴酉弑磺帕赫诘玻锥喙睾叫胁握瘴铩4送猓呛哟ⅲǔ埠啵┣湃骸⑹裆酱ⅲǔ埠啵┣湃河氪⑺蛴中纬山徊妫懊芏却螅叫泄旒8丛樱缦漳岩钥刂疲追⑸辖煌ㄊ鹿省？

（4）船闸、待闸锚地及服务区水域。引江济淮工程沿线建设7大船闸工程、1个综合服务区、11个待闸锚地，船闸、待闸锚地及服务区水域过往船舶密度大，上下行船舶之间易形成各种不利交会局面。若船舶相互间采取的避让措施不一致，船员操纵不当，则易发生水上交通事故。

（5）港口、码头水域。引江济淮工程航道沿线合肥、淮南、芜湖、安庆等港口规划布置了港口作业区，如合肥港江淮运河港区、淮南港寿县港区等。这些集中连片布局的港口码头前沿水域进出港船舶数量较多，部分作业船舶会占用部分主航道，一旦调度组织不善，则易发生水上交通事故。同时合肥港兆西河港区龙桥作业区、江淮运河港区下派作业区规划布置有危险化学品泊位和LNG加注泊位，沿途规划的综合服务区有加油、加气功能。如果这些危险品码头、服务区管理不善，易发生事故，影响通航安全和水质安全。

（6）施工水域。引江济淮工程建成运营后，沿线穿河管隧、跨河桥梁等涉水工程的建设需要占用通航水域，部分工程施工时间跨度长，需要采取单向通航等措施，限制了航道的通过能力，会给施工通航安全带来一定的风险。

3 通航安全保障对策建议

3.1 加强工程沿线的水上交通安全管理

安徽省航道管理遵循属地管理原则，由各地市交通运输部门管理。引江济淮工程航道范围从行政区划上分属合肥、淮南、安庆、铜陵、芜湖等5市，部分河段属于界河。例如，菜子湖线路中有43.9 km航道是安庆市与铜陵市的界河，如果按照属地管理原则，则会出现管理范围不连续、管理责任不明确等问题。沿线各地市主管部门应按照属地管理原则强化辖区水上交通安全管理工作，交界水域由有关地市交通运输主管部门协商，签订管理协议以确保各区段的水上交通安全工作能够有效开展。

3.2 合理布局和建设应急救助基地

2014年安徽省交通运输厅出台了《安徽省水上交通安全监管和应急救助系统建设规划方案》，规划建设综合基地5个、一般基地15个、基层站点55个，但该方案当时未考虑引江济淮航道沿线布局救助基地、站点等。为切实保障引江济淮工程沿线的生命财产安全、增强应对突发事件的能力、实现全面救助的目标，需要在引江济淮工程航道沿线合理布局和建设相关的救助基地、站点。

3.3 出台引江济淮工程安全管理规定

为便于对在引江济淮工程航道中航行船舶的管理，建议出台《江淮运河通航管理规定》，规范进入区域内的船舶船型尺度、设备配备、防污染要求和应遵守的航行规定等;引江济淮工程沿线的桥梁、船闸等设施较多，为方便过往船舶通过时能够获得相关的通航技术参数，建议及时公布沿线桥梁、高压线等参数，制定连续桥群的航行管理规定;船闸运营单位应编制船闸运行方案，强化过闸船舶的调度和运行管理。

3.4 构建安全信息监管系统

目前，国内信息化监管手段有船舶交通管理系统（VTS）、视频监控（CCTV）、船舶自动识别系统（AIS）、甚高频通信（VHF）等。不同监控设施的技术特点和服务能力不同，要完成全面掌握交通态势、实施各种服务的要求，需要建设融入不同监控技术手段、功能完善的水上安全监管体系。引江济淮工程沿线应配布信息化监管系统，建立现代化智慧航运体系。