乡村振兴背景下旅游扶贫模式现状及策略

王洁 常继元

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2022.07.

摘 要：2020年底我国脱贫攻坚取得丰硕成果，少数民族地区的旅游扶贫模式在脱贫攻坚过程中发挥了重要作用。不可忽视的是旅游扶贫模式和乡村振兴战略在衔接过程中仍然存在着一些问题。本文通过对三江侗族自治县旅游扶贫模式现状进行分析，发现目前该地区存在政企采购模式、种养两步走模式、引领民宿建设模式、景区分红模式，并针对每种旅游扶贫模式的现状特征提出对策建议，为接下来的乡村振兴工作与旅游扶贫模式的顺利衔接提供经验。

关键词：乡村振兴;旅游扶贫模式;现状;贫困人口;优化策略

本文索引：王洁，常继元.乡村振兴背景下旅游扶贫模式现状及策略[J].中国商论，2022（07）：-160.

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）04（a）--03

《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中指出“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”的建议。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》，指出要有序推进乡村振兴的顺利展开。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是我国“十四五”时期的重大决策部署[1]。

2020年11月，广西壮族自治区人民政府批复同意三江侗族自治县脱贫摘帽，这意味着三江侗族自治县接下来将进入乡村振兴的工作中。广西壮族自治区三江侗族自治县是一个拥有丰富自然资源的地区，其旅游业在脱贫攻坚过程中发挥了重要作用。但不可忽视的是旅游扶贫和乡村振兴工作在衔接方面仍然存在一些不足。基于此，课题组对广西壮族自治区三江侗族自治县旅游扶贫模式现状进行调查，在此基础上，提出适合该地区旅游扶贫与乡村振兴战略更好衔接的对策建议。

1 旅游扶贫模式的基本内容

国内学者将旅游扶贫定义为“通过开发贫困地区的旅游资源，兴办旅游项目，刺激旅游消费并形成旅游产业支柱，实现贫困地区的贫困人口脱贫致富”[2，3]。旅游扶贫始终强调旅游可以给贫困人口带来净效益，贫困人口在旅游行业的收益远超他们对旅游行业的投入[4]。也有学者指出旅游扶贫不能只考虑贫困户的生活及精神方面的改善，也要考虑到旅游行业的投資人员、景区管理人员、景区政府、游客等利益主体之间的关系[5]。

2 旅游扶贫模式类型的现状

2.1 政企采购模式

在被调研区域内政府每年对贫困地区的农副产品进行定点采购，借此解决贫困户的产品销售问题，但是这种方法存在着一定的弊端，政府的需求量是有限的，难以“消化”大量贫困户的供应量。例如三江侗族自治县扶贫办的工作人员表示：“政府每年都会定点采购一些贫困户的农副产品，然后把这些产品作为福利待遇发放给员工，但是我们单位的需求也就这么多，尽可能地帮助贫困户吧。”另外，村寨内部贫困户的农副产品销售点分布较为分散。这种分散式的销售特征导致政府、企业集中采购成本增加，最终损害贫困户利益。部分贫困户表示：“我家的产品质量非常不错，但是一些大的企业也不愿意来收购我家的产品。一方面是因为村里的公路不行尤其到了下雨天根本没有办法运出去，另一方面因为我的茶叶太少了还不够人家跑路费呢。”一位景区负责人表示：“我们景区会批量采购村民的农副产品，例如茶叶、茶籽等，但是有的贫困户居住的地方比较偏远，产品也比较少，所以我们一般很少去这种地方采购。”

2.2 种养两步走模式

政府会采用两步走的方式帮助村民种植特色农副产品。第一步，政府免费向村民发放化肥，每家可以领取2袋，对于一些家庭特别困难的贫困户政府先免费提供树苗等物质，待到贫困户具有偿还能力的时候再进行还款。第二步，政府会雇用扶贫致富带头人传授村民种养课程，帮助他们获取种养技术。如果在种植期间遇到难题，政府也会邀请一些农业方面的专家，为村民解决种养方面的技术难题。例如三江侗族自治县平岩村的村支书表示：“会有上级部门邀请专家下来培训种植技术，村民在种养过程中如果出现一些技术性的难题我们会请专家举办讲座解答。我们村对于种养的村民还会免费发放几袋化肥呢。”该模式适用于三江侗族自治县内的大部分贫困户，其具备门槛低收入稳定的特点。例如一位种植茶叶的贫困户表示：“我感觉开设酒店收入不稳定，旅游旺季了可以赚点钱，平常的时候基本赚不到钱，你看看现在的疫情弄的旅游业大不如前，我身边的一些贫困户开的旅店基本上都亏本了，虽然种植茶叶收入不是太多但是比较稳定。”

发展种植业作为三江侗族自治县旅游扶贫模式的基础产业，虽然具有投入门槛低、风险小的优点，但在调研过程中发现种养两步走模式的采纳率较低，这是因为种养模式相较其他旅游扶贫模式不能带来短期收益，需要一个很长的种植周期才可以看见投资回报。

2.3 引领民宿建设模式

在三江侗族自治县，政府对需要开设旅店的贫困户会免费为他们发放低息贷款。贫困户群体开发旅游产业发挥了他们的再生能力，与传统的直接发放资金补助相比，这种方式更具有可持续性。政府对于不同群体的贷款额度也是存在差异的，正常居民开设旅店一般可以获得5万元左右的补助金额，但是贫困户可以获得10万元左右的补助金额。例如一些贫困户表示：“政府会提供优惠贷款，如果是贫困户，那么可以获得的贷款额度会更高，这一点政府做得真不错，我记得村里有一户贫困家庭真的困难，但是他运气好家里因为异地搬迁获得了一部分拆迁款，然后又从政府那里贷了几万块钱就开了一个旅店，现在赚了不少钱。”

该模式也存在着一定的困境，首先，村民欠缺一定的旅游经营技能。部分村民表示自己缺乏一定的旅店经营技能，不懂得如何经营。例如一位旅店老板表示：“我们哪里会什么旅店经营技术，一旦涉及一些难的技术，例如会计，我们都会雇佣别人帮我们做。”其次，旅店经营模式需要村民承担一定的市场风险，尤其是2020年的新冠疫情给旅游行业带来了巨大冲击。在实地调研过程中也得到了充分的验证，由于疫情防控的需要，游客大幅度减少，三江侗族自治县特色村寨内的酒店几乎处于亏损状态。

2.4 景区分红模式

旅游景区入股分红模式是三江侗族自治县旅游扶贫模式的一大特色，该模式将贫困户与旅游公司的利益相結合，形成了利益共同体，具有极强的稳定性。这主要表现为，旅游公司会与村民代表签订合约，把村庄的自然风光、文化遗产、村民的特色住宅作为入股的资金，然后每年会从盈余中拿出一定的百分比返还给村民。例如在对三江侗族自治县的调研发现，旅游公司会给村民提供缆车分红、门票收入分红。一位贫困户表示：“我们还有门票收入补贴，每年按人数获得一定的分红，不过分红的钱比较少，一年80元左右。”在三江侗族自治县还会有粤桂资金，即广东的某市会与三江侗族自治县达成互帮互助协议。广东某市提供资金给贫困户进行危房改造或创业，然后广东某市则利用三江侗族自治县的特色古宅进行写生。村民通过引入外来资金盘活村内经济发展，一方面解决了村民缺乏资金维护村庄基础设施建设的困境，另一方面通过对外租赁特色住宅写生让外界了解到三江侗族自治县的特色风景。

景区分红是一种利益联结结构较为稳定的模式，但不可忽视的是在被调研区域内，这种旅游扶贫模式利益的分配方式有待深入优化。例如，在调查过程中发现在分红的比例上，村民和旅游公司难以达成共识，从而导致村民对参与入股分红的动力不足。

3 乡村振兴背景下旅游扶贫模式优化策略

3.1 以生态、组织振兴优化采购难题

调研发现，政府采购面临的主要困境是需求量有限，企业采购面临的问题是乡村基础设施不完善导致收购成本增加。首先，生态振兴战略指出要不断夯实乡村基础设施建设，打造美丽乡村。故政府要持续改善村容村貌，例如夯实农村基础设施建设，借此解决企业采购难题。其次，政府要努力打造产品品牌，通过产品品牌价值的不断增加吸引更多的企业采购。最后，政府企业在联合采购的过程中要夯实两者之间的利益联结机制，例如基层党组织可以利用动员能力调动村民把农副产品进行集中，然后与相应的企业对接销售，借此实现政府降低采购成本，企业负责产品销售的双赢局面。

3.2 以生态、产业振兴优化种养模式

种养两步走模式是少数民族特色村寨内旅游扶贫模式的主要产业。具有利益联结程度紧密、门槛低等优点。但面临着农副产品单一同质化现象加剧的问题。产业振兴战略指出要推进农业的高质量发展。一方面，深入推动农业供给侧改革，绿色兴农、品牌兴农、质量兴农的旋律，实现农业产业从增量到增质的变化，借此提高种养农副产品的品牌价值，增加村民收入。另一方面，要实现各类产业的融合发展，虽然被调研区域内各类产业的发展势头较为良好，但各类产业之间的融合程度较低，难以实现资源、技术、市场需求等要素在农村的最大化整合重组利用[6]。通过各类产业间的融合发展实现各类农副产品的多元化发展，降低同质化的竞争压力。

3.3 以人才、产业振兴优化民宿建设

在被调研区域内，旅店经营模式作为一大特色扶贫模式，具有提升贫困户内生发展力的优点，但需要具备一定的准入门槛。贫困户往往缺乏一定的旅店经营技术，一旦遭遇市场风险，难以有效抵御。乡村人才振兴战略指出要运用机制、政策、机会等多种方式，鼓励社会各界人士投入乡村建设。例如出台一系列措施吸引人才来到乡村，对村民旅店经营能力进行培训，提高三江侗族自治县村民的个体经营能力。经营酒店民宿作为旅游地区主要的第三产业，受市场波动影响较大，故政府和企业要持续推进第三产业与其他产业之间的融合发展，降低市场风险带来的产业波动。

3.4 以产业、文化振兴优化分红机制

景区分红模式是广西壮族自治区特色旅游村寨内普遍存在的扶贫模式，其具备极强的普适性。景区分红模式不需要村民从事劳动生产便可以获取利益，拓展了收入来源。但该模式在利益联结合作方面容易产生分歧，导致村民积极性不高。一方面，景区不仅要优化一二三产业的融合发展，提高旅游景区的创收能力，借此增加村民的分红收入。另一方面，要意识到文化产业发展在乡村旅游发展中的重要作用[7]。例如通过文化振兴战略积极打造符合本地区风格的旅游文化品牌，实现文化乐民、文化育民和文化富民的目标[8]。

4 结语

少数民族贫困地区因地制宜发挥特色旅游产业无疑是具有巨大优势的，既符合旅游扶贫的要求，又符合乡村振兴工作的要求。为此，合理分析少数民族特色村寨旅游扶贫模式的现状及特征，并结合乡村振兴的基本内容提出对策建议，有利于少数民族地区乡村振兴工作的顺利展开。我们必须厘清目前少数民族地区旅游扶贫模式成功的经验，以生态振兴、组织振兴、产业振兴、人才振兴、文化振兴完善旅游扶贫存在的不足之处，让共同富裕的梦想早日在少数民族旅游地区实现。

参考文献

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Current Situation and Strategies of Tourism Poverty Alleviation Model under the Background of Rural Revitalization

—— A Case Study of Sanjiang Dong Autonomous County

School of Public Administration and Media， Guilin University of Technology

Guilin， Guangxi  541004

WANG Jie  CHANG Jiyuan

Abstract： By the end of 2020， China has achieved fruitful results in poverty alleviation. The tourism poverty alleviation model in ethnic minority areas has played an important role in poverty alleviation. It cannot be ignored that there are still some problems in the connection between the tourism poverty alleviation model and the Rural Revitalization Strategy. By analyzing the current situation of tourism poverty alleviation model in Sanjiang Dong Autonomous County， this paper finds that there are government enterprise procurement model， two-step of planting and breeding model， leading home stay construction model and scenic spot dividend model in this area， and puts forward countermeasures and suggestions according to the current characteristics of each tourism poverty alleviation model， so as to provide experience for the smooth connection between Rural Revitalization and tourism poverty alleviation model.

Keywords： Rural Revitalization; tourism poverty alleviation model; present situation; the poor; optimization strategy

基金项目：广西哲学社会科学规划研究课题“广西少数民族特色村寨旅游扶贫中的利益联结机制研究”（17FMZ005）;教育部人文社会科学研究一般项目“乡村振兴战略引领下的滇桂黔石漠化片区脱贫人口返贫阻断机制研究”（20YJC850018）。

作者简介：王洁（1996–），男，汉族，安徽淮南人，硕士研究生，主要从事公共经济与管理方面的研究;

常继元（1996–），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，硕士研究生，主要从事公共经济与管理方面的研究。