“党建引领+综合服务”的社区治理探索——湖南省邵阳市高质量推进易地扶贫搬迁社区的融合实践

伍振威 张红彬

在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的历史伟业中，易地扶贫搬迁作为精准扶贫的重要组成部分发挥了不可替代的作用。而做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，是巩固脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的重要举措。近年来，邵阳市深入学习贯彻习近平总书记有关重要指示精神，紧扣搬迁群众所思所盼，积极探索“党建引领+综合服务”的社区治理模式，全面提升易地扶贫搬迁安置点管理服务水平，切实增强搬迁群众归属感、获得感和幸福感。

以党建引领社区治理为突破点，全力筑牢基层治理“压舱石”

紧紧围绕搬迁群众原有血缘、亲缘、地缘关系被打破，短时间内难以融入新环境的现实问题，充分发挥党建在社区治理中的引领作用，着力夯实安置点治理组织基础。

一是党建赋能基层治理。坚持把党建引领作为安置点治理的“主心骨”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做到党员走在前、作表率，带头帮助搬迁群众解难题、做好事。全力推进安置点党组织全覆盖，500人以上且正式党员3名以上的安置点单独成立党支部，其他安置点按需设立党支部或结合所在村党支部进行统一管理，并选派得力党建指导员指导安置点党建工作。

二是选优派强驻村队伍。加强安置村（社区）第一书记和工作队选派，241个集中安置点或所在村实现工作队全覆盖，并将日常管理、产业发展等后续扶持工作作为驻村帮扶重要内容，有效带动搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

三是全面落实网格管理。充分发挥基层党组织示范引领作用和群团组织桥梁纽带作用，从搬迁户中选出素质较高、热心服务的党员群众担任小区楼栋长和单元长，推动搬迁户“自我教育、自我管理、自我提高”；由村（社区）“两委”干部、管委会成员、楼栋长、单元长、安置点党员组成网格员队伍，负责本网格内综治维稳、矛盾调处、问题排查、政策宣传等工作，确保搬迁群众遇事有人管、困难有人帮。

四是全面促进乡风文明。建设深入开展“听党话，感党恩，跟党走”系列主题教育活动，全方位宣传易地搬迁脱贫成果；积极开展“创业模范”“文明家庭”“遵纪守法”等评选活动，大力弘扬感恩奋进、邻里和睦、勤劳致富等社会公德和传统美德；组织“周末影院”、庆“五一”拔河比赛、端午节包粽子比赛及搬迁户子女艺术培训班等活动，帮助搬迁群众更好融入幸福新生活。

以党建引领后续帮扶为落脚点，全力推送稳定增收“定心丸”

紧紧围绕“四个不摘”工作要求，深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，始终坚持政策不松劲、力量不减弱、工作不断档，推动各项帮扶措施落实落细，带动搬迁群众增收致富。

一是精准推进产业帮扶。大力实施“产业兴邵”战略，发挥各级党组织示范带动作用，因地制宜发展特色产业，建立“县有产业园区，乡有产业基地，村有产业合作，户有增收项目”的后续扶持产业体系，积极推广“后续帮扶产业配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业培训+资产折股量化”发展模式，完善项目发展与搬迁群众利益联结机制，带动8384户32532名搬迁群众受益。

二是全面强化培训服务。建立以市场需求为导向的职业技能培训制度，以党员干部与搬迁家庭结对帮扶为纽带，广泛收集搬迁群众的就业需求和就业意愿、培训意愿、创业意愿，切实增强就业培训的针对性和实用性；对有培训意愿的搬迁群众做到应培尽培，并按规定发放培训补贴和生活费补贴。今年以来，全市开展搬迁群众就业技能培训8980人次，有效带动搬迁群众从“要我就业”到“我要就业”“我能就业”的积极转变。

三是多措并举稳岗就业。依托劳务输出转移就业一批，各地乡镇党委政府落实主体责任，组织劳务经纪人，加强同长三角、珠三角等用工大省劳务协作，开展“点对点”对接服务；依托帮扶车间带动就业一批，全面落实群众就业奖补、技能培训补贴、社保补贴等扶持政策，精准对接和引进一批劳动密集型企业，以扶贫车间带动搬迁群众就业；依托投资项目促进就业一批，在农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，带动搬迁群众就近就业；依托园区（景区）拓展就业一批，充分发挥“县县都有工业园区”和部分安置点紧邻景区的优势，实现园区吸纳搬迁群众就业，景区带动搬迁群众就业、创业；依托公益岗位保障就业一批，统筹开发政府投资项目工程管理维护、保洁护绿、治安协管、生态护林等各类公益岗位，兜底保障劳动能力较弱的搬迁群众就近就业。今年以来，全市通过党建引领稳就业助增收，实现搬迁群众就业38886人，有效促进单一就业向多元就业形态转变。

四是用心用情扶弱济困。在坚持党员干部“五个到户”的基础上，强化“三必到四必访”（群众有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到，困难家庭、住院病人、失能人员、孤寡老人必访），做到党员干部全动员、搬迁群众全覆盖，切实保持党同人民群众血肉联系；每月对搬迁家庭收入及支出进行一次核查，及时准确掌握搬迁群众收入支出信息，对收入不稳定或突发重大支出的搬迁户重点关注，做到符合纳入监测户条件的应纳尽纳；及时将无劳动能力和半劳动能力的搬迁群众按政策纳入低保、特困人员救助供养范围，实现“应兜尽兜、应保尽保”，全市搬迁群众兜底保障10554人。

以党建引领公共服务为着力点，全力构建便民贴心“生活圈”

紧紧围绕“学有所教、病有所医、老有所养”“环卫有设施、购物有超市、运动有场地”的“六有”要求，推动各类服务资源下沉安置点，切实增进搬迁群众福祉。

一是提质改造配套设施。各级党委政府统筹协调、科学整合现有各类资金，大力争取中央、省预算内资金支持，对安置点水、电、路、气等配套基础设施和公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务等公共服务设施扩容提质，有条件的安置点建设充电桩、停车位，30户以上集中安置点实现“五通三化”。投入资金11321万元，新建5所幼儿园、改扩建3所中小学和13个医疗卫生室，直接受益群众5499户22310人。

二是健全完善服务中心。坚持在党组织领导下不断提升基层群众自治能力，800人以上安置点设立“一站式服务中心”，800人以下安置点设立“服务管理中心”，配备专职服务管理人员，人员工资和工作经费全部纳入县级财政预算，极大缩短了搬迁群众的办事距离。

三是妥善解决“两头跑”。尊重搬迁群众普遍“不愿迁移户口”意愿，迁入地党委政府作为后续帮扶工作责任主体，迁出地相关部门协同配合，切实形成工作合力；通过多方统筹联动，为全市跨乡镇安置的14个安置点3701户搬迁群众办理居住证，并做好“一户一档”、医保、社保、教育等相关资料的移交，由安置点所在村（社区）统一管理，搬迁群众享有与迁入地原住户同等待遇，解决搬迁群众的后顾之忧。

四是巩固提升综合服务。开展社区干部职业化培训，提升党员干部“全岗通”服务能力，以亲民化服务实现群众办事“最多跑一次”；按照每户不低于20平方米的标准在安置点设置“微菜园”，有效降低日常生活成本；按照“一户一策”，组织党员干部和党员志愿者开展留守儿童爱心家园“四点半课堂”、居家老人暖心贴心、伤残人士上门护理等精准服务；创建服务直通车、民情气象站等服务平台，积极发挥农家书屋、党员之家等作用，切实为搬迁群众排忧解难、提供最贴心的温情服务。