高标准农田水利工程建设探讨

张 玲

（新疆农业大学 科学技术学院，新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐 830000）

农田基本建设是农业可持续发展的重要内容，是现代科学技术发展的基础。全面执行农田水利灌溉管理框架并对其进行质量管理，对确保整个农田建设系统正常运行至关重要。

1 农田水利工程的重要意义

1.1 推动农村经济的发展

水利建设对作物产量意义重大。在农业生产中，通过灌溉可促进农村经济的发展。其次，只有在区域经济潜力较大的情况下，可以增加水利设施投资，促进农田水利设施的完善，提高水利工程质量，带动农业经济发展。所以，水利建设与农村经济具有互动关系。

1.2 改善农村基础设施建设的现状

中国许多农村地区仍然采用传统的农作物灌溉方式。常规灌溉方式对大规模灌溉的依赖性较大，在灌溉过程中会引起严重的缺水。此外，由于土壤水分的不同，每种作物的旱情也不一样，而且长期缺乏针对性，集中灌溉会严重影响作物的生长速度，并存在土壤低洼、供水和采光差等问题。灌溉设施可以在不同地区和不同农田地形进行农田灌溉，并减少水资源的浪费。农村地区缺乏综合性河道建设以抵御暴雨洪水等自然灾害，所以改善水利和防洪等设施，可以保护农田。

2 农田水利工作的主要内容

农田水利旨在对自然地表水和地下水进行调控，从而减少地表水和地下水的污染，其主要目的是保证农村农业用水供应和农村正常生活。通过控制和改善农地湿度和区域水文条件，以满足农业生产和发展的需要，进一步提高水田生产力，增加农民收入，促进农田水利基础设施建设和各领域小农场的合理利用。同时，还必须重视改善抗旱、抗洪、灌溉和排水系统的建设。

3 农田水利工程建设中的问题分析

3.1 工程建设缺乏规范性

因为地方财政拮据，投资不足，而且项目多为本地所有，地方政府对农田灌溉设施建设重视不够，投入不足。在水利工程建设中，对风险规避和系统设计方面的研究较少。干旱季节具有灌水不足和丰水期多等特点，在实践中如果不具有规范性，将损失严重。

3.2 工程管理薄弱，缺乏统筹规划

农田水利工程因其地域性，缺乏大规模的综合规划，重复和废弃项目多，建设前期规划不足，招标投标和施工等施工队伍不具备规定的资质条件和技术水平。

3.3 设施损害严重技术性不强

农田水利工程是一项技术性很强的复杂工程，农村水资源开发和设备维护不及时，损坏老化严重，将造成地下水资源的浪费，这是由于一些地区长期建设灌溉泵站，而缺乏相应的排灌设施、科学的管理和维护等基础设施。

3.4 农田水利工程管理资金投入不足

农田水利设施建设缺乏稳定的资金、利润机制和激励机制，绝大多数农村水利建设只注重项目前期的建设投入，建设管理投入不足，资金获取渠道有限，无法吸引社会资本建设农田产业，小农户难以获得灌溉贷款和资金支持。此外，对后期服务资金缺乏规范管理，不适合专款专用，缺乏安全性和效率。

3.5 产权制度不规范

一些农田水利设施多次修缮、扩建和改造，建成时间长，产权转让不规范，产权转让不及时，产权分配不明确，抵押难以实现，建设管理投资回报率低，利息激励薄弱，产权评估等服务尚未建立，要完成项目成本评估，在建设、使用和管理等方面存在差距。守卫不好，缺乏对相关法律程序的认可，对市场主体的吸引力，对投资者利益的保护，用户和经济实体参与度低，难以获得社会资本。

4 提高农田水利工程建设工作的对策和建议

要保证建设的高质量，就必须明确施工企业的职责和义务，加强新疆地区农田水利工程施工过程管理，提高施工质量，杜绝豆腐渣项目的发生，全面发挥农田水利项目的功能和价值，促进中国农业的更好发展[1]。

4.1 合理选择灌溉模式

经过多年的探索与实际操作，新疆地区高水平农田建设已经初步形成了一定的规模，并采用了以下几种灌溉方式。

①灌排结合模式。农渠长300～500 m，水渠之间的间隔为30～60 m。完成后，条田形成干支、斗农灌、排灌体系、沟和渠相通、渠相连、排灌自如和交通便利的水渠条田。针对部分“盐碱包”耕地和宽浅的斗农渠，进行全面改造，实行水、田、林和路综合治理，土地连片，渠系联网，工程配套。此种方式占地面积小，可降低项目的配套投入，可在水槽末端设置管理性设施；②井灌模式。机井是一种以电力机器带动抽水的水井，它是一种以井灌方式提供的供水方式。井灌方式受限于灌区范围，适合于地表水资源匮乏的地区，或在河流流域末端、输水距离较长、供水困难和地下水资源较为丰富的地区。在井灌地区，因水源十分匮乏，又因井口位置所致，需采用针对性的节水措施，并通过合理确定输水管线之间的间距，以提高灌溉效益，从而实现节水和降低投入的目的。

4.2 完善合理的施工方案

在农田水利工程中，应根据地区特点制定和优化农田水利工程的施工计划。总之，项目建设工作要做到统一化、标准化和规范化，严格按照相关标准建设，加强相关法规的贯彻和实施。要健全有关法规，保证建设工作的正常进行，加强各项操作程序的规范，保证各项工作的正常进行。根据招标文件内容、工程量清单、技术标准、报价清单和技术要求等内容，切实改进农田水利工程的整体要求[2]。

4.3 加大财政资金的投入

在农田水利工程中，既要根据实际状况进行投资，又要保证各项工作的顺利进行。仅靠政府的财政投入很难适应现实需要，所以在工程建设中必须对各种影响因素进行有效的综合评价，重视融资的有关工作，加强对资金的使用和管理，拓宽农业工程融资渠道。加强对农业设施的综合管理，减轻了当地的财政负担，增强了财政的使用效果，为农业水利枢纽的建设和施工打下了良好的地基。

4.4 确保项目工程的整体质量

目前中国高水平农田水利枢纽工程的最大问题在于其综合素质和专业能力的欠缺，从而对中国高水平的农田水利项目的发展造成一定的不利影响。为此，必须对目前的实际问题进行深刻剖析，加强专业队伍建设，加强职业技能培训，提高农业项目的综合素质。在具体施工过程中，应根据施工要求和技术标准，对施工技术进行培训，并通过严格的施工管理，增强施工操作的水平和效果，以保证整个水利项目工程的建设质量[3]。

4.5 制定运维管理制度

制定合理、有效和全面的后期维护工作计划，以保证高水平农业工程的施工质量。若后期维护管理出现问题，将失去高水平农田建设项目的基础作用，从而对当地的社会发展产生不利的作用。必须根据具体的施工条件，制订有效的运维管理制度，并对运维管理的单位和人员进行管理，以保证农田水利工程的有效运作。在实施高水平农田水利工程的基础上，实施高水平农田水利工程，加强农田水利工程的总体质量。在保证工程质量的前提下，加强对工程的监督管理，使其承担的责任和义务得以清晰化，降低工程建设过程中存在的许多负面影响，以保证工程质量的高标准和高质量。

4.6 统筹安排

要想达到高水平的农田水利工程，就必须要制定一个统一的计划，以便进行施工，同时也可以制定出一个统一的水量标准。在全国范围内进行高水平农田水利项目的建设，都要经过上级主管机关的严格审查，确认后才能通过，以便在项目实施时，严格按相关的设计图纸进行施工。由于各区域的筹资方式不同，水利项目的投入情况也不尽相同。要保证融资的充分，各地要在筹集到足够的经费时，尽量要有专门的投入。此外，要想推进高水平农田水利项目的实施，就必须对每个区域都有一个清晰的认识，并按当地的具体条件给予一定的补助[4]。

4.7 落实工程薄弱环节的建设工作

目前中国部分水利项目建设标准和施工质量不高，要求相关单位加大基础建设力度。同时，相关部门也要加大财政支持和对农业项目的支持力度，鼓励更多有能力的公司投入到农业项目中来。另外，在实际施工中，必须加强新技术及其应用，以达到科学合理利用水资源的目的，从而达到抗旱和防涝的目的。同时，还要根据农田水利项目的实际施工和利用状况，制定小修、中修和大修方案，以保证农田水利项目在最优的运行条件下发挥其服务作用。

4.8 制定和完善施工项目质量管理机制

建立健全质量管理体系是保证水利基础设施质量的前提，既要保证效益，又要促进建设事业的发展；因此，建设者必须改革和完善现有的管理体制。明确质量管理责任分工，明确项目经理与施工管理组长之间的责任分工，并确保各部门做到这一点；在每一个过程中都有明确的管理人员，对所吸取的经验教训和影响进行评估，并在会议上审议，以确保对施工过程进行有效的监督和质量管理。此外，要加强高素质员工的职业道德和法制教育，重视质量管理，通过精神和物质激励提高员工素质，完善奖励制度，建立高素质员工队伍，培养高素质和始终如一的质量管理团队，形成规范和统一的质量管理体系[5]。

4.9 完善机制，推进改革，优化体系

①根据水利工程效益，健全和完善水利工程管理和支撑体系，建立职能部门，设立监管机构，完善管理体制和运行机制，分级负责和分类管理，建立农村水利设施建设目标责任制，推进管理体制改革，完善工程质量管理，实行社会开放，建立有关人员的监督保障制度，组建水利队伍，明确专业管理，明确施工产权，管理和利用水资源，组织施工和工艺技术人员工作，对水利设施进行普查，加强水利工程管理技术指导，深入完善农村供水体系，完善农田水利基础设施管理。②优化管理设施，建立农田和水利基础设施管理制度，定期检查维护，对不合格工程设施进行修复，对现有设施进行改造和维护，防止渠道渗滤，建立科学合理的自然灾害应对措施，确保农田水利管理与防灾工作的协调互补，合理安排用水规划，确保农田水利事业的顺利发展，减少政府在水利工程和农田管理上的压力和支出，为农田发展创造有利条件[6]。

4.10 明确农田水利建设产权制度，促进农田水利设施流转

结合公益事业，按照项目类型、农村组团、乡镇和城市、准公共和非公共用途的农田水利工程逐一进行项目建设，确定优惠规模和现有产权，或将农田水利设施产权转让纳入区域综合贸易农村产权转让中心；规范水陆设施的流转和使用。加强工程和水利设施的日常管理，评估其成本，形成基本水利设施，纳入农村集体财产的统一管理，建立独立的资金共享、利益共享和参与管理的机制，引导社会力量参与管理[7]。

5 结语

综上所述，水资源是农业生产的重要组成部分。由于中国农业现代化起步较晚，农田灌溉设施建设存在一些不足。只有更加重视农田水利建设，才能为农业现代化提供支持，改善农业水利设施建设的现状，加快农业现代化进程。