在数字政府建设视角下对数据赋能营商环境优化的思考

中国联合网络通信有限公司江西省分公司 龙一玢 南昌市 330000

0 引言

2022年6 月，国务院正式印发《关于加强数字政府建设的指导意见》。习近平总书记强调，要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。因此，站在国家治理能力现代化的高度，从数字政府建设视角来看，利用数据赋能优化营商环境是对政务服务与治理模式的新探索。

1 现阶段营商环境优化工作中的堵点

优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新。在目前的经济形势下，各地政府部门亟需有效手段掌握并研究分析当地营商环境现状及短板，从细节上提升政务服务质量，进一步优化营商环境，从而有效激发市场主体活力，以营商环境新突破助力经济恢复发展和振兴。

归纳起来，当前进一步优化营商环境主要堵点在于：

（1）政务服务效率低。例如，在涉企许可审批仍然繁琐。

（2）政策贯彻实施不到位、落实难仍然存在。

疏通堵点，才能真正把营商环境优化工作落到实处，才能稳住经济基本盘。

2 运用数字化技术构建营商环境优化数字服务体系

在大数据时代，政府的数字化服务能力直接关系到政府施政的整体成效，聚焦到营商环境改善方面亦是如此。通过建设营商服务平台，利用数据赋能营商环境优化工作来提高政府的数字服务水平，是推进数字政府建设的具体实践。

营商服务平台建设思路是围绕“引商环境优化”目标，构建“数据共享、运行高效、安全可靠”的营商环境优化数字服务体系；遵循“数据集中、应用集成”规则，积极探索产业化和数字化融合创新模式；建设面向产业经济的数据管理和数据治理体系，汇聚政务、政策、产业、企业、公共服务、金融等数据，形成各种产业大数据专题库，为营商优化、产业发展、企业服务等场景提供多项数字化应用支撑，推进数字政府建设和产业数字化转型升级。

3 建设营商服务平台

3.1 服务对象

营商服务平台打通政府与企业沟通渠道，促进政府与企业互动、互联，辅助政府决策者提升决策水平，促进政策执行者提升政府治理能力，激发投资创业者内生动力和创新活力，实现“服务有温度”，真正促进营商环境改善。

3.2 业务架构

3.2.1 数据治理

（1）数据汇聚

数据汇聚在数据中台的首要关键一步。数据汇聚不仅仅是数据采集，更重要的是构建数据汇聚任务的配置、管理、监控、调度等服务。营商服务平台主要采集汇聚发改、工信、市场监督、网信办、交通、住建等政府数据和公共服务、金融、企业、互联网、运营商等社会数据，形成营商数据资源中心，为大数据专题库建设打好基础。例如：是否获得信贷数据源可能来自于中国人民银行，产权登记数据源来自于当地住建局的不动产登记中心等。

通过数据采集工具的采集配置、统一调度、采集日志、数据对账等功能，实现统一数据采集通过接口管理工实现接口对接、数据接口规则编辑、接口出入管理、接口数据量管理等功能。

（2）数据中台

数据中台应具备数据共享交换、数据存储分析、数据管理和数据可视化功能。通过一整套数据加工以及加工过程管控工具，把汇聚的数据加工成对业务应用有价值的形式。基于各地实际情况，形成区域重点产业库、新兴产业库、重大项目库、营商环境资源、营商环境指标体系库等与数字经济、营商环境有关的产业大数据专题库，让数据服务化，为营商环境优化各个应用场景提供数据能力。

（3）数据安全

落实国家数据安全相关法律法规管理要求，参考DSG、DSMM和国家安全等级保护的基本要求制定数据安全策略，保证平台数据安全管控有法可依，有法必依，包括制定数据安全管理办法、数据分级分类标准、敏感数据管理细则等，对不同类型和等级的数据进行差异化的数据安全治理。

在数据存储场景对数据进行静态脱敏，实现敏感数据的定义和自动识别，通过脱敏算法实现敏感信息盲化、掩码、格式保持、加密变换等。在数据加工场景对数据进行动态脱敏，基于访问角色的脱敏访问策略，不同权限运维人员访问敏感数据时采取不同级别的脱敏规则，避免数据从运维侧进行数据泄露。在数据发布场景对数据实施水印溯源和设置数据安全网关。数据水印溯源是基于区块链技术和数字水印技术，针对大数据特性，对大数据内容进行标识，一旦发生数据泄密，能通过系统追踪溯源技术追溯到泄密者。数据安全网关则实现数据对外输出审批、数据输出监控与违规自动发现、日志管理、权限管理、安全审计、数据缓存、多租户管理、安全规则管理等功能。在数据安全运维场景进行数据安全态势感知。基于人的行为对其进行全方位的审计与分析，从日志中自动化发现违规行为和风险操作，通过风险识别、检测、分析、处置、迭代形成完整的安全监管闭环。

3.2.2 业务应用

（1）营商环境评价分析

营商环境评价分析系统通过数据中台在汇聚的数据中提取营商环境评价分析所需的相关数据，对数据进行清洗和指标预处理之后，构建营商环境资源专题库和营商环境指标体系库；再通过预设的指标算法与模型实时扫描各项指标所对应的数据，从而实现对营商环境实时评估；对于超过预设预警数值的指标项进行预警；系统还能自动汇总所有指标项得分直观呈现营商环境实时水平；综合分析结果存储在专题数据库中，用户可通过可视化展现浏览浏览分析结果。

营商环境评价分析系统进行分析运算，其运算处理的在营商环境评价指标体系选择上，有世界银行制定的国外营商环境评价指标体系，包括11项一级指标与42项二级指标。国家发改委发布的营商环境指标体系设置了3项一级指标，12项考核指标与48项二级指标。随后各省也陆续发布了本省营商环境指标体系。在评价分析系统建设时，可采用符合当地情况的评价指标体系。

（2）惠企政策精准推送

运用NLP、OCR、知识图谱、政策推理引擎等新一代人工智能技术，将政策库、企业库的政策进行拆解分析并进行企业画像。通过信息匹配、政策计算功能计算出符合条件的企业，向其精准推送惠企政策。一键申报功能则可以帮助企业高效快速兑现企业政策福利。

（3）营商环境补短板

政府侧根据企业问题库和企业画像进行精密计算，实现针对每个企业问题清单，智能推送到系统，通过问题清单，平台自动生成调查问卷，有针对性地发放给企业；企业通过小程序等方式进行填报提交调查问卷，系统汇总企业信息后通过问题类型、企业类型等字段进行数据智能分析找到营商环境短板，政府则通过制定政策、优化机制体制等多种方式改善营商环境。

除上述主要业务应用外，各地可根据实际需求，开发产业问诊服务、企业走访服务、招商项目管理、区域/园区发展监测、纾困服务、普惠金融服务等与优化营商环境密切相关的功能应用。

3.2.3 服务展现

营商服务平台业务应用通过营商服务门户来统一对外展现。根据政府侧和企业侧不同的应用需求对应用组合布局，可实现分级分权，根据岗位角色、部门层次设置管理权限。为方便政企交流，营商服务门户还可设置“沟通与协作”板块，包含热点咨询、活动发布、云上洽谈等服务应用。

4 结束语

数字经济的蓬勃快速发展已经改变了传统产业模式，对营商环境也提出了新的要求。各地政府高度重视“营商环境优化升级”这个重大牵引性工作并把其列为“一号工程”来抓。因此，从数字政府建设的视角，运用数字化技术构建营商环境优化数字服务体系，探索新的政务服务与治理模式，具有现实意义。然而，现阶段依然存在政务数据共享供需对接不够充分，政务数据支撑应用水平亟待提升等问题，如何打破行业壁垒、数据孤岛、部门利益等阻隔，提升数据质量，进一步完善营商环境优化数字服务体系建设需要进一步深入思考和探索。