基于大数据的城市社会治理平台解决方案探讨

中国电信股份有限公司九江分公司 徐 辉 江西省 九江市 332000

0 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加快推进社会治理现代化作出一系列重要部署，取得显著成效。新时代，加快推进社会治理现代化，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进社会治理理念现代化、社会治理工作布局现代化、社会治理体制现代化、社会治理方式现代化、社会治理能力现代化，使社会治理体系基本健全、社会治理能力明显提升、社会风险有效化解、社会生态得到优化，确保平安中国建设不断取得重大进展，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

江西电信坚决落实习近平总书记指示“要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施”；践行信息化建设“国家队”“主力军”使命。江西电信打造的国内首个省级社会治理大数据平台，打造了“智能汇聚、智慧研判、智辅决策”三大应用体系，于2021年3月25日正式上线，全面助推平安江西建设迈上新台阶。

某市市域社会治理平台依托于江西省社会治理大数据平台，全面连通省市两级，全面贯通市县社会治理信息化体系，推动全市社会治理能力和水平的整体提高。

1 社会治理问题导向及其需求分析

1.1 问题导向

社会治理的主要内容是在基于政府的管理管控下，以县-乡-村为基层平台，主抓落实，以综治中心实体化为依托，以网格化管理、社会化服务为方向，加大人财物保障力度和各类资源的有效整合，积极探索基层社会治理创新模式。市级平台加强组织推动作用，梳理共性需求，提供市域社会治理框架体系和平台支撑，能够汇聚全市相关数据，为市政法委决策支撑提供依据。目前社会治理痛点主要暴露在以下方面：

（1）社会治理主体呈现离散化

由于社会治理的主体对象范围广，从而导致社会治理呈现无序化、离散化、低组织化。基层组织存在职能交叉，权责不清等问题，社会组织之间存在利益分歧，多元主体沟通交流渠道不畅等等，严重影响社会治理效能。

（2）社会治理呈现碎片化

社会治理主体之间未能建立有效的沟通渠道，对于社会治理缺乏可持续化的协同配合机制。整体管理体系搭建不够完善，彼此之间存在封闭、分割，影响社会治理决策能力以及社会治理开展。

（3）社会治理数据交互困难

当前信息化平台建设缺乏统一的标准规范指导，横向单位业务数据协调困难，数据共享不顺畅，存在着数据壁垒。急需要进行数据整合，赋能基层，打造上级整合基层使用的新格局。

（4）社会治理业务覆盖面不够

现有信息化平台业务应用覆盖面不够，未将应用延伸到行业部门，需要进行扩充行业治理应用和为民服务应用。

1.2 需求分析

建设统筹全市数字化社会治理平台，依托省级平台为本级的市域社会治理创新工作提供信息化的工具，支撑具体工作的开展，并累积系统应用和运营经验，从而激发使用热情和创新思路，提升社会治理水平。做到业务范围全覆盖，打通各级治理主题之间的数字壁垒和交通渠道，快速推动社会治理高效开展。

一是社会治理可移动化，社会治理有关活动全部从各部门窗口办公变为移动化APP模式，实现用户网上申报、网格员网上汇总、有关部门网上办公处理。切实提升社会治理各主体数字化水平和办事效率。二是社会治理联动化，通过大数据治理平台将所有社会治理数据与各部门进行数据对接，将治理平台作为社会治理的中转站打通各部门的数据渠道。三是社会治理重点化，对社会治理重点关注的人、事、物开展多方面全维度的分析治理。

2 平台建设思路

2.1 总体架构

本文主要将市域社会治理与大数据、云技术等进行结合，采取1基础2中心3体系4平台的总体架构，搭建起市域社会治理信息全体系。统一上云、统一共享、统一标准，进而帮助治理部门实现社会治理可移动化、社会治理联动化、社会治理重点化。整体系统架构如图1所示。

图1 总体系统架构图

2.2 “四管”业务目标

坚持以业务目标为导向梳理建设内容，明确“四管”内容，针对不同内容分析其中重点需要重点解决的问题，形成一套市域社会治理的解决方案。

一是管工作，关注全市社会治理的全面管理，通过平台进行日常工作的监督和专项工作的督导、协调。重点关注社会综合矛盾调节工作的监督与管理。二是管民生，服务好网格员和群众两大对象，全面支持网格化管理工作和办事报批工作。三是管资源，规划好治理队伍，明确好治理方向、利用好社会组织等资源。四是管态势，重点管控网络舆情、重大风险预警、重点人员监管工作。

底层抓资源，要打通信息壁垒，畅通共享通道。主要包括互联网、政务网、专网等网络的打通，和矛盾纠纷平台、综治信息系统、雪亮工程平台等系统的对接。数据重治理，要盘活数据资产，挖掘数据价值。主要通过应用场景来督促相关业务系统的应用与业务数据的更新，来盘活数据资产；并通过业务数据获取、数据清洗加工、数据深度融合等技术手段，挖掘数据价值。应用成体系，要支撑政法业务，提升治理能力。在总体框架下，建设新应用、叠加新能力、形成新形态。通过搭建一个科学有效、可持续发展和完善的整体框架，并形成一套可运营的管理和支撑体系，保障平台发挥实际作用并不断演进。

3 建设内容和应用场景介绍

3.1 建设内容

用政务云平台和前端设备打好一个数据基础，依托政务云平台做好计算、存储、网络资源支撑等功能，通过智能传感器、视频图像技术、物联网等做好前端数据的收集获取，配置控制信息。让数据有法可采，有处可存。

通过两个中心市域社会治理大数据中心和社会治理能力中心赋好能，依托综治平台业务数据、其他已建系统业务数据、省雪亮工程资源库数据，进行抽取、汇聚、清洗、整合、开放，形成大数据中心综合资源库。按照“人、地、事、物、组织、网络”六要素重新组织后，形成基础库、业务库、专（主）题库。社会治理大数据中台不仅提供基础数据管理、查询、调用等应用，还提供各类数据视图和关联后的可直接应用的数据集，社会治理能力中台是整个市域社会治理体系创新的基层，是把网格能力、地图能力、区块链能力、安全能力、流程能力等封装起来，统一向外提供技术服务。社会治理能力中台不仅可以给各业务部门直接提供能力供调用，还可以提供加工后的能力（如叠加过网格的地图能力），从而减少系统建设中重复的建设成本、提高开发速度。如图2所示。

图2 社会治理大数据中心功能

上层的四个平台以某市社会治理信息平台为核心，与公众服务应用平台进行数据反哺和数据应用；与社会治理专题业务应用平台进行有关视频调用、图像反馈的功能交互。最终汇总于社会治理研判分析平台。形成标准规范体系、安全保障体系、运维保障体系三重架构。

3.2 平台应用场景介绍

（1）社会治理信息平台的网格联动和赋能网格员，实现一网受理、闭环处置、横向联动、纵向指挥等社会治理联动核心功能，多层级联动实现横向到边覆盖，纵向到底指派。网格划分、人员分配、事件上报、事件审核、任务指派、实地确认、事件（案件）管理、警情处理、监控调度等。全省统一使用“平安江西”APP，将人口（人口、特殊人群）等基础数据采集更新扩展移动终端上，便于网格员走街入户、发现问题、上报工作、实时维护基础数据。如图3所示。

图3 网格联动图

（2）社会治理专题业务应用平台

◎重点人群实战应用，加强辖区重点人口的监管和服务，对重点人员实施一人一档管理，依托社会治理信息平台重点人群管理为基础，结合智能穿戴设备、小区门禁系统、Wi-Fi探针系统、智慧云眼平台、多维数据碰撞系统等，实现对重点人口可视化动态轨迹的高效可视化监管及贴心服务。如图4所示。

图4 重点人群管控图

◎网络舆情监管实战应用，实现“网络问题早发现、网络舆论早引导”，它利用云计算、大数据等信息通信技术，为党政部门提供舆情监测、危机预警、分析研判、处置引导、学习交流等综合化的舆情服务。

（3）公众服务应用平台

提供公众微服务，群众通过诉求上报、建议征集、留言反馈等模块，实现“听民声、察民情、解民困、分民忧、聚民智”成效。公众端同时还可以集党建引领、政务服务、便民服务、公众服务为一体，与相关业务系统实现数据对接，实现民生事项掌上办，把政府服务与群众需求缩短为“指尖上的距离”。

（4）社会治理研判分析平台

以社会治理全要素为基础，形成N张智慧云图。以社会治理全要素数据为基础，结合本地特色情况，通过数据的采集、汇聚、分析，形成智慧大脑N张图，便于领导能够准确、实时全面地观看和掌握各方面信息并做出正确的决策。如图5所示。

图5 分析平台云图示意图

4 结束语

作为网络强国的建设者，江西电信正在加快我省5G网络和宽带千兆光网建设，抢占新一代信息技术发展的战略性制高点。“5G+光网”双千兆网络将筑牢智慧家庭高速接入基础，更好为用户打造有“获得感”“幸福感”“安全感”的信息化美好生活；同时建设高质量的5G网络，将赋能各行各业转型升级，为实体经济发展提供强大支撑。中国电信江西公司将锚定“作示范、勇争先”目标，打造全国一流的社会治理现代化大数据平台，为建设更高水平的平安江西、法治江西，贡献红色电信力量！