调水工程管理制度体系的建立和完善分析

王东方

【摘要】从水资源配置角度来看，调水工程已经成为不可缺少的部分，调水工程会直接影响资源配置的有效性与合理性，调水工程开展中只有使用完善的管理制度，才能合理应对施工难点。在水资源配置和管理中，教学工程发挥着重要作用，新时代背景下对调水工程提出了全新要求，调水工程需要不断增强管理水平，确保工程效益不断提升。本文通过实际研究得出，调水工程在管理体系建设方面依然存在问题，只有综合现实工作需求提出合理建议，才能确保工程稳定发展。

【关键词】调水工程;管理制度体系建设;完善;发展路径

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.05.067

引言：

在区域水资源配置过程中，调水工程可以发挥出基础支撑作用，是解决水资源配置问题的重要方式，对于促进地区发展与生态文明发展都可提供重要保障。根据目前实际情况来看，水资源管理工作开展中需要拥有明确的战略发展方案，将调水工程管理视为重点，构建完善的工程管理制度体系，为调水工程发展创造稳定基础。群众和地方政府开始关注水资源管理状态，为确保调水工程管理的科学性与合理性，需在初始阶段建立完善的管理体系，通过这种方法不断增强调水工程的社会价值。调水工程发展需考虑社会形势，构建全方位的制度管理体系，为工程稳定开展提供制度支持[1]。

1、调水工程面临的新形势

1.1全新的治水思路

随着时代的快速发展，我国政府部门开始关注饮水安全问题和水资源管理问题，为达到可持续发展要求，需要保证空间平衡，通过系统治理方案，保证水资源治理的科学性。在重大水利工程建设过程中，需要对已有资源进行合理调度与开发，对水资源管理方法进行创新，为工程论证方案提供全新的实施途径，调水工程开展中工程管理已成为重要的指导内容。

1.2符合重大决策要求

在可持续发展理论提出的背景下，我国在水资源管理和治理工作开展中，需通过协同发展方案，确保水资源配置的合理性。在生态保护角度来看，需要全面遵循可持续发展理念，遵循国务院落实方针，快速推进重点水利工程项目，提升调水工程管理质量。调水工程合理制度需要在国家战略层面出发，逐渐优化工程管理质量，确保适用的调水工程管理方案符合时代需求。

1.3符合地方部门制定的法律法规

随着时代快速发展，地区相关法律法规做出了重大调整。在调水工程管理工作开展中，需要严格按照地区规定，始终坚持先节水、后用水原则，积极对污水进行治理，充分利用处理后的污水，确保调水工程符合生态安全需求和可持续发展需求[2]。

1.4调水工程需要符合市场改革要求

调水工程管理部门需要合理应对和地方政府之间的关系，按照地方政府条例开展具体的事务划分。地方政府的主要作用是进行宏观调控，根据现实需求提出政策整改意见，对管理机构进行全方位监督与指导。在市场化改革背景下，政府部门需要给予水利工程管理部门更多的权限，水利工程企业需要实现现代化建设，逐渐丰富制度内容，确保制度的完善性。政府在后期管理中可以不参加直接的管理工作，只需对管理过程进行监督即可，管理部门需要将管理重点放在综合效率和工作质量上，确保工程管理制度体系的作用得以发挥。

2、调水工程管理制度建设情况

为满足现代调水工程管理需求，政府部门需根据调水工程管理情况提出相关法律法规，对政策文件进行规范。

2.1国家法律法规

法律法规制定过程中，主要将水法作为参考依据。法律内容制定需要直接解决调水问题、引水问题，逐渐提升水体质量，确保工程安全，解决调水工程存在的根本问题，为水资源保障提供稳定基础。在调水工程资源和工程保护方面来看，需对政府和相关管理单位之间的权力进行界定，为法律制度落实提供良好环境。例如在南水北调工程提出后，国务院针对工程实际需求提出了行政法规，实现了调水工程管理保护，为工程开展提供立法保障[3]。

2.2 部门规定和规范文件

部门使用的调水工程管理制度需要具有科学性与针对性，主要针对调水工程前期工作和开展工作进行宏观布局，确定工程规模和使用方案，逐渐优化工程所在的多方面问题。通过提出完善的规章制度，可以加强调水工程管理，提升相关法规的落实力度。各部门需要严格按照标准履行自身职责，深入了解调水工程管理体制和投资方案，解决调水工程管理中存在的现实问题[4]。部门规章制度制定需保证灵活性，逐渐解决制度存在的法律层面问题，从而增强制度的有效性。对相关规范性文件而言，行政论述需要具体详细，确保制定的法律法规落实到实际工作中，并做好工程管理和协调工作。

2.3 地方制定的管理制度

在调水工程管理工作开展中，地方性制度的提出，需要了解工程管理条例和各工作单位的具体职责，明确工程开展过程中需要关注的重点，预防出现违规和违法行为。地方提出的法律法规需要具有明确的规范性和区域性，为工程开展提供全方位服务，保证工程安全进行。调水工程管理部门需要出台一系列规范文件，规范文件需要根据工程开展情况进行逐渐调整，解决调水工程开展过程中存在的政策问题和管理难题，合理协调工程和社会之间的关系，解决工作人员的固化思想。调水工程管理单位在运行管理和工程建设中，都需根据切实情况提出技术标准，重视管理和执行效果，预防出现施工事故，确保施工人员的个人安全。

3、调水工程管理制度建设遇到的问题

根据目前实际情况来看，调水工程管理方向相对比较明确，但是在具体工作开展过程中依然遇到严重问题。

3.1调水工程管理范围不清

调水工程开展过程中，存在管理范围和管理对象不明确等现象，地方政府和工程管理单位需要明确自身责任，积极参与到工程管理工作中。一些规模较大的调水工程，由多个地区政府和管理单位进行接力管理，不同工作部门从自身利益角度出發，造成水价制定和水量分配问题，这也是激发调水矛盾的主要原因之一。9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3

3.2调水工程管理法律不健全

调水工程开展中，需要得到健全的法律支持，也是保证工作顺利开展的基础条件。根据目前实际情况来看，调水工程法律管理和技术规范尚未健全。部分调水工程开展过程中，使用先立项后实施的方案，由于法律条规和管理制度构建时间相对较晚，再加上制度管理体系和现实需求不符，无法达到工程调度需求。调水工程运行需要得到立法和技术规范的支持，在前期工作开展过程中进行积极论证，根据现实需求调整管理方案，确保制度建设的完善性与明确性[5]。

3.3水价政策需要调整

调水工程开展过程中水价主要由政府制定，水价制定和供水成本严重不符，政府需要提供大量的资金补贴，才能弥补运行方面出现的资金空缺。水价偏低是调水工程的具体表现，无法合理应对水资源浪费和缺失及其他问题，水资源和市场供求之间具有不公平状态。部分工程在管理工作开展过程中，受到运行亏损的影响，同時还面临着巨大的贷款压力，无法完成资金的合理调配。

3.4调水工程制度落后

在调水工程制度建设过程中，缺乏有效的监管方案，对工程管理和正常运行产生了直接影响。造成这种情况的主要原因是调水工程开展过程中没有明确的责任划分，工程建设管理难度相对较大。另外，调水工程需要明确工作责任，才能确保各项工作开展的有效性与设计性。在执法措施和监管措施缺少的情况下，水资源保护方案搭建错乱，对水资源保护质量产生了巨大影响。很多地区将重点放在输水管线的维修方面，但由于管理单位缺乏管理权限与执法权限，没有进入施工现场进行工程监督，从而对工程建设质量造成的影响。对于现在调水工程单位而言，需做好施工现场巡查工作，通过巡视的方式合理应对工程设备安全和供水安全问题。调水工程开展过程中，本地水价和外地水价存在差异，地方经济承载能力各不相同，在水资源比较欠缺的地区，使用地下水或者外调水，水资源配置不具有科学性与合理性。工程建设单位严重缺少水费征收来源，在工程维护和设备维修方面也会耗损大量资金，对工作人员生命财产安全产生直接影响。对于现代水利企业而言，在调水工程开展过程中，需要实现自动化建设合理应用信息技术，通过软件技术完成数据快速采集，满足智慧调水工作需求[6]。

4、完善调水工程管理制度体系的相关建议

在时代快速发展的背景下，治水思路发生了巨大改变，因此需要针对已有的制度进行完善，构建全新的水利工程管理制度体系。

4.1初始阶段制定总体的战略规划

通过了解水利资源管理综合规划和相关规定可以得出，在调水工程管理过程中，需在初始阶段制定核心工作目标，使用科学方法规范供水范围，做好新旧调水工程衔接工作。从宏观角度分析调节工程可以得出，调水工程设计因素相对较多，工程开展具有一定复杂性，若想提升工程的安全性与施工质量，只有将完善的管理制度作为核心，才能确保工程顺利进行。调水工程质量和完善的施工制度有着直接联系，完善的管理方案是保证工程顺利开展的基础，所有工作人员都需及时观察制度是否存在合理性与科学性，阶段性对制度进行调整，保证调水工程的稳定进行。调水工程的战略规划与发展，则需要从协同管理以及项目全过程的角度进行完善，在图纸会审、运营管理的基础上，对调水工程量进行评估，在质量管理与评估的基础上，可提高调水工程的管理水平。调水工程管理制度体系的建立，要从战略规划的角度，对施工组织设计进行完善，通过战略管理以及项目管理，提高调水工程的质量管控水平。

调水工程管理工作的开展，则是从工程管理以及分包的角度，对工程管理过程以及施工技术应用等进行综合管理，提高调水工程的综合管理水平。调水工程的管理制度是针对施工人才、管理方式、材料、设备以及施工环境等进行综合控制，在调水工程管控以及协同管控的基础上，提高调水工程的整体管理水平。调水工程管理工作的开展，则需要在项目管理以及施工技术管控的基础上，对调水工程的管理工程以及施工技术管控等进行优化，通过调水工程管控与技术分析，实现调水工程的综合管理水平提升。

4.2增强政府部门统筹协作

在调水工程开展过程中，所有工作部门需要由上至下逐渐完善工作体制，使用常态化管理方案，保证协作机制应用的效果。在调水工程开展过程中，需要保证各地区之间的衔接性，针对工程重点进行运行管理，确保相关方案配置的合理性。在水价和管理方案制定和调整时，需要发挥出协同作业的工作效果。另外，对于时间跨度较大的调水工程而言，需要在初始阶段构建专门的协同机构，协同机构需要由上到下进行联动作业，工作开展过程中使用统一的管理标准，确保管理方案落实的有效性。调水工程的统筹协作，则需要在统筹监督以及项目运行管理的基础上，建立针对性的管理制度，针对调水工程招投标、设计、施工、竣工验收等进行针对管理，在统筹管控以及分流管理的视角下，提高调水工程的综合管理水平。为方便统筹协作，则需要从调水工程综合发展的角度，利用工程项目管理软件，对项目、资金、采购、项目进度、报表等进行综合管理，在信息化管理的基础上，提高调水工程相关数据信息的共享性，在调水工程管控以及技术分析的视角下，对调水工程管理方式、管理过程等进行完善，提高调水工程的综合管控水平。

调水工程管理制度建设与发展中，可从信息技术应用的角度，对调水工程的信息化管理模式进行优化，提高调水工程质量管理的综合水平。调水工程管理体系的建设要从信息技术应用的角度，对调水工程管理过程进行优化，并通过调水工程管理以及信息统计分析，提高调水工程的档案管理水平。

4.3明确政府和市场的管理职责

在调水工程开展过程中，地方政府和市场管理部门需明确责任和定位。在初始阶段需要发挥出政府的指导作用和监督作用，对调水工作开展实际效率进行考核。在地下水工作开展过程中，需发挥出水生态保护的全部作用，对调水工作效果进行监督和管理，使用完善的考核制度，对地下水压进行采集，及时完成数据分析，发挥出方案的生态保护作用。在执法工作和检查工作开展过程中，需要预防超出预算及其他现象，根据现实情况及时完成外调水。另外，在市场快速发展的情况下，调水工程需及时了解市场实际状态，在工程开展过程中逐渐调整方案，明确水费收入的重要地位，将水费收入作为企业发展的主要来源。通过经济手段和市场规划手段，逐渐增加企业用户量，对企业进行标准收费，保证收费标准不断健全。在企业经营过程中需要突出效益的重要性，快速完成发展储备，为企业发展提供稳定基础。9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3

4.4完善调水工程相关标准与规范

在生态区针对环境用水进行监督过程中，需在初始阶段完成水资源供需分析，制定完善的衡量水量标准和规范，划分不同的调水区域，用等级和级别的方式对水体进行处理。在节水工作开展过程中，需要和污染治理同时进行，将水资源作为基础条件，合理调整水量，制定完善的控水标准。需要重点了解调水潜力，将生活用水和生态用水进行区分，确保最终的调水工程質量。

4.5完善调水工程水价制度

相关管理工作开展过程中，需要制定标准的水价参照物，合理区分供水类型，发挥出政府的指导作用。在社会资本角度来看，协调调水工程定价情况，发挥出管理制度的全部作用。在水调工程开展过程中，需要制定完善的调价方案，对实时的价格情况进行调整与评估，通过水价调整的方式完成区域水资源保护，预防出现水资源污染等问题。在水资源区域保护过程中，需要将水价方案和防污染方案进行有效结合，制定完善的供水成本核算体系。在制度层面来看，确保缴费符合现实标准，发挥出调水工程的社会作用，鼓励调水工程朝着健康方向发展。

4.6完善调水工程监督管理体制

在相关制度完善之后，需要发挥出调水工程的监督作用。在工程建设的初期阶段，明确各工作部门的具体责任，领导需要针对各工作环节进行严格监督，进入施工现场，保证监督工作质量。在工程建设过程中，需要重视工作规划和审核力度，根据现实工作状态，建立完善的监督方案，确保水利工程顺利进行。在监督体系和监督结构中，针对制度推进体系，进行全方位明确，细化调水工程相关备案制度，为保证工程顺利进行提供安全保障。

结语：

综上所述，我国水资源存在分布不均的现象，为满足时代发展需求，需应用调水工程，确保区域水资源分布合理性。调水工程开展过程中涉及因素相对较多，管理工作开展呈多样性，只有制定标准的评估和管理方案，结合新时代治水要求，解决已有制度中存在的缺陷，制定完善的解决措施，才能确保工程良性运行，发挥出工程管理的全部作用。

参考文献：

[1]李五勤，王彤彤.浅谈调水工程管理制度体系的建立和完善[J].水利建设与管理，2020，40（11）：46-49

[2]王威，杨在文，杨广焱，秦佳.地下水取水工程建设管理制度体系研究[J].水电与新能源，2017（12）：68-70.

[3]曹先树，邢玉玲，王向东.淮水北调淮北市配水工程规模与最严格水资源管理制度的适应性分析[J].治淮，2016（11）：18-20.

[4]黄忠佳.对引调水工程设备管理制度的思考与建议[J].水利发展研究，2015，15（07）：41-43.

[5]范明元，李晓，陈华伟.山东省重点区域节水型社会建设对策[J].山东水利，2013（06）：19-20.

[6]高汉山，金帮琳.引黄济青调水工程改扩建分析[J].东北水利水电，2012，30（10）：15-16.9AD4D60A-5422-4593-85AF-B82A4E2257F3