“两个健康”立法护航民营经济

戴园园

经浙江省十三届人大常委会第三十二次会议批准，《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》（以下简称《条例》）自2022年1月1日起施行。这是我国首部以“两个健康”为主题的地方性法规，标志着推动以民营经济为主体的非公有制經济健康发展、非公有制经济人士健康成长的温州实践向制度层面重大跃升。

2018年8月，温州获批创建全国首个新时代“两个健康”先行区，这是推进习近平总书记“两个健康”重要论述在基层先行先试的探索实践。

《条例》系统集成、全面凝聚三年来先行区建设经验，着力体现温州的理论创新、实践创新、制度创新，厚植鼓励、支持、引导非公有制经济发展的法治沃土。

在激发非公有制经济动力上下大力气

在温州，以民营经济为主体的非公有制经济持续健康发展是温州发展的基础和特色所在。翻阅《条例》，激发非公有制经济发展动力，就是条例分则首先要解决的任务。

《条例》第二章“要素保障”聚焦土地、人才、金融等企业“急难愁盼”问题，加强要素配置保障，帮助解决企业发展中的难题。如在人才政策上，打破唯学历论，规定建立以岗位经历、年薪待遇、实际贡献为主要标准的非公有制经济组织人才评价机制。

“融资难、融资贵”一直是民营企业发展之痛，如何破解？《条例》立足温州实践，着墨甚多：扩大无还本续贷业务规模，鼓励采取不动产按份额抵押、小微企业资产授托融资、技术产权证券化融资等创新扶持措施，降低非公有制经济组织的融资门槛和融资成本，立法诚意满满。

《条例》第三章“创新发展”从产业引导、数字经济、科技创新、品牌驱动、绿色低碳、企业梯次培育六个方面，鼓励、支持非公有制经济组织内生创新驱动发展。写入温州“5+5”（即五大传统制造业和五大战略性新兴产业）产业布局、“一区一廊一室”（即国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、瓯江实验室）科创布局，具有浓厚的“温州味”。

在优化营商环境上花大功夫

“由于国家层面有优化营商环境条例，省级层面有《浙江省民营企业发展促进条例》，我们从确定‘两个健康’作为立法选题之初就一直在探寻，要从保持差异又衔接上位法的角度，制定好既搭天线、又接地气的温州版优化营商环境立法。”温州市人大法制委主任委员王旭东如是说。

为此，《条例》的起草和审核修改班子反复研究讨论，确立了从政府单向提供和政企双方互动的角度，分“政务服务”和“亲清政商”两个篇章表述“优化营商环境”的体例，内容有鲜明的时代特质和地方辨识度。

如政务服务领域以数字赋能精准对接企业需求，专条规定“惠企利民资金直达智控系统”，由有关部门精准匹配、主动推送提示信息，对符合条件的在规定时限内直接兑现奖补政策，变“有求必应”为“不求自应”;推行“最多评一次”，通过整合编制报告，由有关部门开展联合审查，为涉企鉴定评估“瘦身”。

“亲清政商”章规定了畅通政企交流、实施“精力减负”、涉企紧急事态应对机制、柔性执法等构建亲清政商关系的十大举措，是国内首次以专章形式规范亲清政商关系的立法成果。如“精力减负”，聚焦当前一定程度存在的服务企业“过繁”“过度关爱”等问题，要求对邀请非公有制经济组织及人士参加会议、前往非公有制经济组织开展调研等活动合理统筹，严控约企频次，支持企业家心无旁骛办实业，为优化营商环境提供了新路径、新思考、新方案。

在“两个健康”双向调整上做大文章

《条例》确立了 “鼓励支持”和“教育引导”进行双向调整，设“规范引导”专章集中落实教育引导的精神。

《条例》结合温商积极参与社会公益和慈善事业的现实基础，鼓励引导非公经济组织和人士主动融入高质量发展建设共同富裕示范区，承担向上向善、推动共同富裕的社会责任，弘扬“义利并举、善行天下”的温商精神。

近年来，温州民营企业正迈入“接班”的高峰期。“青蓝接力”正是温州支持企业破解“成长的烦恼”、培育二代接班人的创新举措。《条例》明确，通过建立年轻一代民营企业家培养人才库，开展理想信念、国情省情市情、能力提升等教育，推动年轻一代民营企业家做好传承接力，在新老接棒中呈现“青出于蓝而胜于蓝”的蓬勃之势。

“软法”也有“硬措施”

《条例》是一部促进法，侧重于通过鼓励、引导等手段定方向、明政策，承担推动温州民营经济发展、优化营商环境、巩固“两个健康”建设成效的使命。

《条例》增设“监督检查”专门章节，纳入“两个健康”评价指标体系、建设工作考核制度、政策措施制定及评估清理机制，并规定了容错免责条款，从而完整地构建了“监督检查”内容。

以“两个健康”评价指标体系为例，这是一套温州率全国之先创建的民营经济健康发展和民营企业家健康成长综合评价体系，通过经济活力、质效提升、结构优化、创新驱动、底线能力五个方面评价民营经济发展情况;通过爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会以及企业家成长环境来评价企业家健康成长情况。这一创新举措通过《条例》予以肯定固化、完善优化，推动“温州标准”向省标准、国家标准进阶。