立法保障示范区建设

余文斌

对共同富裕示范区建设亟需落地，需要先行先试的，及时制定法规或者法规性决定;对不适应改革发展需要的，及时予以修改或者废止;对属于国家立法权限事项，认真梳理形成需求清单，拟向全国人大和国务院争取授权……

2021年以来，浙江省人大常委会紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区工作大局，丰富立法形式，统筹运用立改废释等手段，为示范区建设提供有力的法治保障和优质的制度供给。全年共制定修订法规11件，修改法规29件，废止法规4件，通过法规性决定3件，审查批准设区市法规49件和景宁畲族自治县自治条例、单行条例3件。

聚焦中心大局，筑牢共同富裕法治根基

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党的初心使命。

浙江承担着为全国实现共同富裕先行探路，提供体制机制和制度示范的重大政治责任。省人大常委会紧扣省委书记袁家军提出的率先构建促进共同富裕的地方性法规规章政策体系的目标任务，强化立法与改革决策相衔接，在共同富裕的“大场景”中找到立法的切入口、着力点，努力打造共同富裕方面具有浙江辨识度的标志性立法成果，为全国推动共同富裕提供省域示范。

2021年6月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，浙江省委召开十四届九次全会，系统研究部署高质量发展建设共同富裕示范区。

党中央有号令、省委有部署、人大有担当。为将省委决策部署转化为全省人民的自觉行动，省人大常委会及时研究谋划，第一时间组织专班起草，并在7月下旬召开的省十三届人大常委会第三十次会议审议通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于促进和保障高质量发展建设共同富裕示范区的决定》。

《决定》明确示范区建设的重要意义、指导思想、目标任务和实现路径，明确各有关方面的责任，构建示范区建设保障机制，推动形成全社会共同参与示范区建设的格局，形成各方参与示范区建设的合力。

强化示范区建设的法治保障，加强地方立法工作，首先要弄明白、搞清楚共同富裕示范区示范什么，示范区法治保障保障什么。

省人大常委会紧紧围绕“四大战略定位”“七个方面先行示范”，梳理示范区建设需要立什么法，需要修什么法，并向省有关部门和单位广泛征集立法项目。同时，加强前瞻性研究，形成《高质量发展建设共同富裕示范区视角下的设区的市人大立法选题研究》《构建促进共同富裕地方性法规制度体系研究》等成果。

此外，围绕共同富裕示范区建设积极做好2022年省人大常委会立法计划编制工作，紧扣高质量发展、数字化改革、科技创新、民生保障、生态环保、社会治理、重大风险防范等重点领域、新兴领域进行选项，拟将促进高质量发展建设共同富裕示范区条例、促进中小企业发展条例（修订）、知识产权保护条例、民生实事项目人大代表票决制规定等共同富裕示范区建设亟需、人民群众急盼的项目纳入立法计划。

袁家军书记指出，共同富裕示范区建设“最有含金量的是改革授权”。省人大常委会及时开展共同富裕示范区建设需要在我省暂时调整实施的法律、行政法规条款梳理工作，加强与省委社会建设委员会、省委改革办的沟通联系，多次组织召开专题座谈会，深入开展研究论证，初步形成需要在我省暂时调整实施的法律、行政法规条款清单，拟进一步修改完善后，积极向全国人大常委会和国务院争取授权，着力破除制约示范区建设的法律障碍，为示范区改革创新释放制度空间。

紧盯重要领域，率先打造标志性立法成果

高质量发展是共同富裕的基石。缩小地区差距、城乡差距、收入差距，满足人民对美好生活的向往，关键靠发展。省人大常委会将推动经济高质量发展作为立法的首要任务，制定出台了一批促进经济高质量发展的地方性法规，以高质量立法引领和推动高质量发展。

浙江是电子商务大省。2021年9月，省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过了《浙江省电子商务条例》，对用户个人信息保护、平台责任、不正当竞争行为的禁止、平台滥用支配地位行为的限制等作出明确规定，特别是对“大数据杀熟”规制、网络餐饮数字治理、新就业形态劳动者权益保护等新问题作出规定，有效规范电子商务领域市场交易秩序，优化电子商务发展环境。

为切实加强土地管理，制定《浙江省土地管理条例》，立足我省人多地少的省情，注重处理好改革与立法、耕地保护与经济社会发展用地需求、促进发展与合法权益保护、制度继承与创新的关系，对国土空间规划、耕地保护、建设用地、土地征收、宅基地管理等作了全面系统规范，促进土地合理利用和经济社会可持续发展。

为促进快递业健康发展，制定全国首部以促进快递业发展为主题的省级地方性法规《浙江省快递业促进条例》，聚焦快递业用地难、快递车辆通行难、快件投递难、从业人员权益保障难等问题，完善快递末端服务设施和站点建设，明确快递专用电动三轮车通行和管理规则，保障从业人员劳动权益，为我省快递业发展跑出“加速度”提供制度支撑。

为助推标准强省战略实施，制定《浙江省标准化条例》，全面总结国家标准化综合改革试点省经验，细化标准立项评估审查，完善技术审查程序规范，缩短标准制定期限，提升地方标准的科学性，推动新型标准体系建设。

发展为了人民、发展依靠人民、發展成果由人民共享。省人大常委会始终把人民群众满意不满意作为立法工作的根本标尺，围绕打造民生“七优享”目标，在就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等方面重点发力，让共同富裕成为各地人民看得见、摸得着、真实可感的幸福实景，让全省人民共享改革发展成果。

为缩小城乡差距，推动农业农村现代化，制定《浙江省乡村振兴促进条例》，紧扣乡村振兴战略实施，完善城乡融合、产业兴旺、生态宜居、乡风文明的具体举措，明确乡村振兴的扶持措施，努力缩小城乡差距，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

为保障人民群众享受更优更高的医疗保障待遇和服务，制定全国首部医疗保障领域的综合性创制性法规《浙江省医疗保障条例》，统一各地医保政策、规范医保公共服务、健全医疗保障基金筹资机制，完善公平适度的医疗保障待遇，不断健全现代医疗保障体系。

为助推中医药强省建设，制定《浙江省中医药条例》，贯彻中央和省委有关中医药传承创新发展的要求，对中药保护与产业发展、中医药人才培养与科技创新、中医药传承与文化传播、医保政策等作出全面规定，有效推动中医药发展和健康浙江建设。

为落实中央三孩生育政策部署和修改后的人口与计划生育法，修改《浙江省人口与计划生育条例》，延长产假、增设育儿假和独生子女父母护理假，发展普惠托育服务体系，取消社会抚养费等制约措施，更好适应人口与计划生育工作的新形势、新要求。

社会治理事关社会稳定和国家安全，是共同富裕示范建设的重要任务。一年来，省人大常委会加强社会治理立法，健全社会治理体系，提升社会治理法治化水平，有效推动省域治理体系和治理能力现代化。

为固化我省“大综合一体化”行政执法改革成果，破解监管部门和执法部门权限界分等改革难点问题，制定全国首部“大综合一体化”行政执法改革法规《浙江省综合行政执法条例》，推动形成权责明确、整体智治、协同高效的行政执法体系，依法保障综合行政执法改革深入推进。

针对网络虚假信息这一互联网领域的痛点难点问题，制定《浙江省人民代表大会常务委员会关于网络虚假信息治理的决定》，对网络虚假信息治理机制、部门职责分工、监管协同、宣传教育等内容作出规定，有效规范网络传播行为，加强网络生态治理，维护人民群众的合法权益。

此外，为防御和减轻自然灾害，制定《浙江省防汛防台抗旱条例》，深入贯彻中央和省委关于构建“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系要求，有效保障人民生命财产安全;为健全动物防疫体系，制定《浙江省动物防疫条例》，切实提升我省动物防疫水平，保障公共卫生安全和生命健康。

发展全过程人民民主，完善“1+X”立法工作制度体系

强化共同富裕示范区法治保障的要求高、任务重，必须把发展全过程人民民主，完善立法体制机制摆在突出位置，着力打通自主性先行性立法的高效路径，不断提高立法质量和效率，夯实共同富裕示范区建设的法治基础。

习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主作了全面阐述，深刻指出：人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。栗战书委员长强调，地方立法最有条件、最应该更好发挥民主、发挥人民群众参与立法的积极性。

省人大常委会健全民主立法制度，丰富民主立法形式，畅通民主立法渠道，使立法全过程能够广泛倾听人民呼声，反映各方利益诉求，使每一部法规都能够装满民意。

充分发挥代表主体作用。深化代表分专业有重点参与立法工作，充分发挥代表的专业优势和特长。落实人民代表大会审议法规制度，《浙江省公共数据条例（草案）》拟提交省十三届人大六次会议审议通过。统筹代表议案建议办理与年度立法计划编制，及时把人民群众关心关切的事项提上立法日程。

依托基层联系点打通立法民意“最后一公里”。召开全省基层立法联系点工作座谈会，省人大常委会领导为22家新确立的基层立法联系点授牌。广泛征求和听取基层立法联系点的意见，充分发挥基层立法联系点“直通车”作用。2021年以来，各基层立法联系点对13件法规草案提出1000多条意见建议，许多好的意见建议被吸收采纳。

创新调研方式方法，在快递业促进条例立法过程中，探索开展“体验式”立法，承办法规同志冒着酷暑真实体验快递收寄工作，倾听基层声音、掌握第一手资料，为立法决策提供参考，多家主流媒体予以报道，得到社会各界的充分肯定。

同时，创新立法工作机制，打造法规制定、实施、完善的闭环鏈条。聚焦提高起草质量，制定《浙江省重要地方性法规草案起草专班运作规定（试行）》，建立多跨协同专班起草工作机制，推动法规草案起草环节流程把控、质量把关。聚焦强化法规实施监督，制定《省地方性法规配套规范性文件制定工作若干规定》，强化配套规范性文件制定情况检查和通报，抓好法规实施情况报告制度落实，有7件法规按要求进行报告，有效推动法规落实落地。聚焦讲好立法故事，召开新闻发布会6场，对每件出台的法规进行解读，浙江之声关于数字经济立法的宣传报道获“中国新闻奖一等奖”。

摄影   蔡荣章