兴国县：扶贫资产实现“五门清”

脱贫攻坚期间，集中资源、集中力量用于扶貧开发，投建了大量到村到户的扶贫项目，形成了庞大的扶贫资产。扶贫资产管理作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要任务，兴国县紧扣“五个精准”要求，真正做到“资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、管护主体职责明确、运行管理规范”，实现扶贫资产保值增值，为持续发挥扶贫资产效益打下坚实基础。

聚焦“管什么”，精准摸清家底

通过专题培训、扶贫工作业务培训班和以会代训等方式，组织各乡镇分管领导和扶贫专干常态化开展扶贫资产分类确权管理业务培训，严格按照户类资产、公益性资产和经营性资产进行全面核查，逐一登记造册，做到分级分类、应纳尽纳。全面梳理2013年以来扶贫资金投入和项目建设情况，集中组织304个行政村对照梳理情况，开展扶贫资产摸底，切实摸清扶贫资产底数。2013年以来，全县累计形成扶贫资产33.07亿元，其中到户类资产6.47亿元，占比19.6%;公益性资产22.3亿元，占比67.4%;经营性资产4.3亿元，占比13%。

聚焦“归属谁”，精准界定产权

依据项目资金构成和实施方式，科学界定扶贫资产所有权。建立扶贫资产确认机制，由县扶贫办牵头，指导各乡镇对2013年以来扶贫资金形成的资产造册登记，明确支持贫困户解决“两不愁三保障”问题、固定资产等到户类资产的产权归属于农户;对道路交通、农田水利、供水饮水、综合服务等公益性扶贫资产归属村集体;对农林牧渔业产业基地、生产加工设施、光伏电站、扶贫车间、村集体入股市场经营主体的股权类经营性扶贫资产权属量化到村集体，壮大村集体经济收入。如村级光伏电站方面，专门下发《关于确定村级光伏扶贫电站产权的通知》，将304个村级光伏扶贫电站产权确权给相应的村集体，列入村级“三资”管理。

聚焦“谁来管”，精准落实责任

进一步健全扶贫资产管理制度，从扶贫项目工程承包租赁、招投标管理到项目建设、验收结算，还是对固定资产的登记、保管使用、折旧，均规范完善相关章程和要求。特别是持续推动经营性资产发展机制，鼓励采取村两委领办或创办产业基地（合作社）、能人带动等方式，通过经营性、工资性、生产性、资产性等利益联结方式分类施策，带动当地贫困群众积极参与、增收致富。同时，建立完善扶贫资产管理台账，明确专人负责扶贫资产的管理、使用、维护，对所有扶贫资产逐项明确项目权益，并纳入村级财务固定资产科目核算，实行专账管理，每个项目均落实管护责任人，确保扶贫资产有账可查，防止资产流失。

聚焦“谁受益”，精准分配收益

按照有利于巩固拓展脱贫成果的原则，明确经营性扶贫资产获得的收益归村集体所有和分配，对存量资产收益扶贫项目，用于资产收益扶贫的财政资金，原则上将形成的物化资产所有权折股量化给村集体。坚持实施差异化的扶持政策，经营性扶贫资产形成的村集体经济收入60%用于设置“九员三岗”等公益性岗位，20%用于急需解决的村内生产设施维护、道路维修、环境卫生整治等小型公益事业，20%用于公益性扶贫资产运转、维护等，其中光伏电站收益80%用于光伏公益性岗位和公益性临时劳务支出，20%用于资产收益扶贫和电站运维。村级在每年年末对扶贫资产运行情况进行清查，对上年度资产收益和分配情况逐笔清算入账，将资产变动情况及时补充登记，做到账实相符、账账相符，并按规定将扶贫资产相关的财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、收益分配等进行公示。

聚焦“可持续”，精准后续管护

落实行业部门、乡村分级负责，聘请第三方、设置公益性岗位等多举措加强对扶贫资产的后期管护，对到户类资产由农户自行管理;对股权类资产、经营性扶贫资产纳入村级资产管理;对公益性扶贫资产移交村集体，纳入正常运转和维护。在农村公路养护方面，实行统一领导、分级负责、群众参与、保障畅通的原则，按照县、乡、村分级管理养护责任，以及坚持日常养护与集中养护相结合的体系，建立了“县养公路县管养，乡养公路乡镇管养，村道村管养”的县、乡、村三级管理养护机制。县交运局牵头负责全县农村公路养护管理工作的协调、指导、监督、考核。县公路养护站具体负责承担县养公路的日常养护、隐患排查、整治和组织实施公路大中修工程等。明确乡村两级负责本区域内农村公路养护管理工作。在村级光伏电站方面，通过公开招标确定了第三方光伏运营管理公司统一运维，进一步强化乡村日常维护和安全巡查，各乡镇明确一名光伏干事，各村明确光伏监管员，创设公益性岗位，每村安排一名脱贫户担任光伏养护员，并对乡村管理维护人员进行集中培训，配合光伏运营企业做好日常监控、巡查、清扫、报修等工作。在其他基础设施和公共服务项目管护方面，认真做好公益性岗位和资产后续管护的结合文章，对基础设施和公共服务每个项目指定专人进行管护，进一步开发“九员三岗”公益性岗位，责任落实到人，优先吸纳贫困劳动力参与，既解决了管护力量不足问题，又帮助贫困群众实现稳定增收。

作者简介：钟远均，兴国县乡村振兴局。

责任编辑：曹高明