大数据背景下的国土空间规划探究

作者简介：聂磊，（1983.5-），女，汉族，本科，山东省潍坊市临朐县，中级经济师（房地产），主要研究方向：国土空间规划、房地产经济。

摘要：近年来，随着互联网的日益普及，以及对各种信息管理技术的熟练掌握，人们通过依靠大数据技术完成了国土空间布局的相关工作。国土空间布局对我国的快速发展和现行相关政策的总体规划，具有重要作用。同时，对可持续发展理念总体目标的落实和宏观经济政策工作，也有一定的影响，有利于我国了解国土规划状况，把握和提高空间资源的整体利用率。依托大数据技术完成相关制度的制定和统一规划，是我国现实政策和总体规划的重点发展前景和总体目标。文章的重点内容对互联网大数据环境下的空间布局工作进行了阐述和科学研究，并针对其中的不足明确提出了相应的对策。

关键词：大数据;国土空间规划;探究

引言：在社会不断发展和高新技术标准快速发展的推动下，我国实现了长期发展的态势，土地空间布局科学规范、高效集聚、安全与对外开放关系到城市建设、交通运输、水利工程、绿色生态、农牧业、环保等产业的发展，以及区域全面、和谐、可持续的发展理念。近年来，随着信息技术的广泛应用，土地和空间的综合利用效率和综合利用能力不断提高，为经济快速发展和社会稳定做出了巨大贡献。

1 国土空间规划概述

国土资源是我国经济社会发展的总体发展战略、发展前景和社会文化、社会经济发展、地理环境等情况进行。我国自然环境综合整治、综合开发设计等重要文件中确立的重大基本建设活动空间综合规划和规范性总体规划建议。国土空间布局涉及国土空间的设计与规划，以及对整体规划内部空间的有效综合利用与整合。在现行的土地空间布局管理体系中，在方法上具有独特的纵向与横向相互渗透的运作特点，在主要内容上具有重复、交叉运作的特点，在规范上具有很高的标准，因此在土地空间布局过程中很难有很大的整体规划。尤其是在各区域的空间布局中，总体规划内容层面包括土地利用分类规范、政策法规管理制度、总体规划期限、审定审评等方面不同，导致总体规划过程存在诸多矛盾和分歧。在总体规划工作的程序流程层面，也存在很多管制重叠和管制错位，同时存在相互制约的约束力，主要表现为审计工作的多样性，这种情况最终会导致土地空间布局不足、消费不足、资源利用监管层面混乱等问题，不能体现土地空间布局的意义，降低土地空间布局的实际效果。鉴于当前中国的发展，维护环境和发展经济必须同时进行，这是建设世界强国的重中之重。从本质上讲，土地的空间布局实际上是一种处理方法，是对其总体规划目标的整改，是建设美丽和谐家园。国土空间整治的重点内容包括生态保护与修复、国土空间主要用途管控、土地综合整治等。土地空间布局工作的实施，主要是为了进一步推进主体功能区的基本建设，因为只有对主体功能区进行详细的总体规划，才能加强基本建设[1]。

2 大数据国土空间规划模式具体特征

2.1 数据信息覆盖率高

凭借以云计算技术和交互技术为代表的各种信息管理技术的大数据挖掘收集和逻辑思维能力，不仅可以在短时间内挖掘和收集到比较全面的数据信息，而且可以将信息内容以可视化图表的形式展示，将我国土地整治、区域合理布局、生态环境保护等各类室内空间的开发、设计和总体规划的进展情况形象化。

2.2 各类数据信息具有较高的实时使用价值

在传统的国土空间布局工作模式下，需要通过人工等方式及时发现辖区内的国土空间变化规律，并逐步上报数据信息，消耗大量經济成本，导致在收集各种数据和信息时，在一定程度上降低了时效性和具体使用价值。在互联网大数据环境下，根据各种信息管理技术数据采集和远程控制实时数据传输的功能，对各种机器设备的数据监控进行不断的抓取、整理和传输，然后在短时间内集中起来的时间。我国国土空间各类数据信息的实时动态转换和展示，大大提高了各类数据信息的时效性和即时使用价值[2]。

2.3 相对较高的传递性

我国土地空间布局管理体制初期，受技术要素限制，资源共享的经济成本和人力成本较高，经常出现跨界统筹等问题。根据大数据思维的引入和各种信息管理技术的应用，大大降低了数据信息资源共享成本，我国国土空间布局理念和方法的自主创新和转变被提升。

2.4 数据信息规范性较高

在互联网大数据环境下，各类采集的土地、空间变化规律遵循相同的关联规则。不同的数据信息有比较高的联系度，数据信息的抓取、整理、传输的步骤也是标准化。基本可以建立全面的数据库查询，并将信息内容应用到各地方政府和主管部门建设的信息化管理用地空间布局管理部门的智能管理系统中。例如，在土地空间布局工作中，工作人员可以根据自己的管理权限和工作级别，在数据库查询中查看和提交一些统计数据[3]。

3 在国土空间规划工作中引入大数据思维的重要性

土地空间布局工作的主要内容是整合我国土地资源结构、市场经济体制发展趋势和产业布局，统筹主要功能区，促进快速资本主要功能区建设。关键是要有一定的发展，开发设计应立足于资源环境的基本趋势和范围，落实我国构建可持续发展理念的发展战略号召。但在土地空间布局工作的具体过程中，由于总体规划体系管理呈现出“纵向”与“横向”并行处理和渗透的结构类型，导致各个地方政府在总体规划、开发设计中工作任务重叠、重复，缺乏相应的参考规范是普遍现象，不仅降低了国土空间资源的具体利用率，而且消耗了大量政府部门和行政部门的资源。简单来说，造成这一问题的根源在于政府间信息交流的频率不够，难以深入开展高效协同的统筹工作。根据大数据思维的引入和对各种信息管理技术的熟练掌握，可以构建一个相对完善、规范、协调的国土空间开发设计总体规划管理体系，各项统筹工作从大局观出发[4]。

4 当前国土空间规划存在的问题

4.1 缺乏完善的总体规划实施管理方案

现阶段，土地空间布局层面存在的明显问题之一是缺乏完善的总体规划实施管理方案。现阶段土地空间布局的实施方式主要是制定、实施和监督三项。可见，缺乏全面完善的管理办法和总体规划规章制度。同时，相对于群众对土地空间布局的参与度较低，土地资源的合理化和灵活性普遍更为显著，这也是阻碍土地空间布局被广大群众认可的关键环节。在群众树立的民主化观念和意识下，要提高国土资源工作的效果和质量，要把国土资源的高效利用与科学的决策规章制度紧密联系起来，在同时获得相关系统的相互配合和保障。gzslib202204022226

4.2 土壤资源的不科学利用

土壤资源缺乏有效利用也是当前的一大问题，而造成此类问题的首要因素是设计和规划。对于土地资源的申请，要选择科学合理的方法进行具体指导，同时对所有的土地资源申请方案进行审核，对不同方向的方案进行各种审批，做到存在开发设计的总体规划问题。例如，在进行总体规划之前，需要考虑区域人口密度分布、建筑物之间的距离、平均总面积等因素。在开发设计不科学的情况下，一些地区土壤资源紧缺，而另一些地区则存在不少土壤资源闲置问题。土壤资源的开发进度通常很长，一旦出现问题，很难立即得到处理[5]。

4.3 缺乏良好的总体规划理念

目前，我国在国土空间布局中，对社会经济发展内容的依赖度过高，有时将其设置为总体规划的关键影响因素，导致生态环境总体规划和生态环境保护水平无法得到大家的重视和关注，在相关法律法规上对国土空间布局和生态环境保护的实际效果也无法达到大家估计的目标和标准。从而严重阻碍了可持续发展战略规划的实施和推进，对社会发展和经济效益造成了一定的影响。

4.4 统筹规划职责错乱

从目前我国土地资源空间发展来看，部分企业在土地利用规划设计工作上存在一定差异。事实上，对土地空间的布局没有准确、具体的指导，导致职责的总体规划非常混乱。今天产生的三大态势主要包括土地资源、主要功能区总体规划和城市体系规划。另一方面，在我国，各级土地资源总体规划还没有全面系统的管理办法，不可能完成不同层次之间的密切配合。土地空间布局必须进行系统化管理，而有关部门通常只限于社会经济的发展，对空间的发展关注不够，各个层次的灵活性受到了明显的严重影响。

4.5 缺乏良好灵活性的总体规划对策

受不同阶层的干扰和阻挠影响，国土资源工作的执行速度和进度仍不能达到预期水平，有关部门实施的总体规划差异很大。规划的灵活性和总体规划的差异性导致了对土地和空间的整体认知能力的缺乏，导致一些具有执行职能的组织也缺乏对国土资源职责的深入和全面把握。从这一要素综合来看，在用地空间布局、城市服务体系、功能区划总体规划等方面都出现了非常困难的局面。最后，对于土地资源的各个关键点，没有灵活的标准对策[6]。

5 大数据背景下的国土空间规划策略

5.1 加大人才培养力度

土地空间布局工作的合理推进，必然离不开技术专业统筹规划的优秀人才，这也是统筹规划工作顺利实施的主要因素之一。在互联网大数据的自然环境下，对优秀的国土资源人才提出了更高的规定。既要了解技术类专业的土地空间布局专业知识，又要能够熟练运用当代各种技术。因此，要做好用地空间布局，需要在技术专业的总体规划中加大优秀人才的建设和塑造力度。可外聘知名权威专家进行专题讲座，并给予大量高校实践活动机会。对于统筹人员，不断提高业务能力和水平，壮大人才队伍，使土地空间布局工作顺利推进。其次，在培训课程工作中，以数据管理平台和连接软件项目的操作步骤作为培训计划，培养统筹人员的信息化管理素质。熟练使用大数据技术。最后，调整精英团队配置，提高技术人才和专业人才的比重，由技术人才完成服务平台维护、更新改造、数据库查询建设等日常工作。

5.2 加强土地空间布局管控

土地的空间布局不仅要被视为一个宏伟蓝图，还需要用评估和训练的方法来检验这个宏伟蓝图是否可以实施，这个宏伟蓝图是否可以实施。实施环节动态管控，是为了检测项目整治的高效率，促进我国治理体系的最终构成。过去，工作中数据信息的收集和分析存在一定的滞后效应。而现如今，互联网大数据的应用很好地解决了这个问题，在数据管理平台上进行数据信息的收集、整理和分析，大数据在土地上的应用在空间布局的各个阶段，先后进行了不同时期的工作规划，稳步提高利用率土地空间，加强生态保护，改善大城市面貌，使土地空间布局工作也将更有针对性和可执行性[7]。

5.3 根据大数据应用，完善国土空间布局管理体系

在具体的土地空间布局工作过程中，大家还没有掌握自己的很多功能和方法，对总体规划职责的理解和运用不是很熟练，体现了土地空间布局相关的管理制度总体规划的缺失和不充分，也对总体规划的灵活性造成了一定的影响。依托大数据技术，大家可以全面了解和掌握土地规划的开发设计和未来发展，有利于构建比较完整、细致的土地空间布局管理体系。通过对土地资源的分析，进行科学合理的发展方向，在我国宏观经济政策和具体指导下，完成土地空间利用效益最大化和统筹规划合理化。

5.4 加强互联网大数据紧密结合，统筹规划

加强互联网大数据与国土空间布局的紧密结合，可为国土空间布局合理化提供合理保障。因此，可以从以下几个方面开展相关工作：首先是进一步探索互联网大数据与国土空间布局的关系，利用大数据技术简化和完善国土空间布局，打造互联网大数据和国土资源，整合分析、总体规划预测分析等实体模型。其次，是在数据采集过程中，要在信息源头上，要加强数据信息的分类整合，使空间数据库更好的归类到总体规划中，进一步促进土地空间数据库和土地数据信息，同时进行合理组合、无缝拼接，保证土地空间布局管理决策的合理性。

5.5 建立健全国土资源管理方式的法律规范

为了更好地实现土地空间布局的有效性、统一性和一致性，应颁布国土资源管理办法的法律制度，统一各地区土地规划工作的规范，这可以大大提升土地空间布局效率及质量。同时，要根据各地区、城市不同的社会经济发展情况，结合城市规划建设的实际，让地方、市政府在法律法规范围内统筹规划整改法规。自始至終，基本原则是“加强各地区统筹规划和发展，改善全国不同地区之间的差异性，加强各地区土地利用规划的一致性”。我国已颁布相关法律把各区域放开到一定程度，不仅可以为各区域的土地规划总体规划提供统一的标准，确保土地利用规划、城市规划等有章可循，而且可以充分协调各区域之间的土地利用规划，可以最大限度地发挥我国土地资源的整体合理性。gzslib202204022226

5.6 加强大众参与

在传统的土地空间布局管理系统中，虽然建立了信息反馈系统，接受了公众反馈，但由于技术实力和信息资源管理能力的限制，无法收集到足够的信息并明确提出建设性意见，由于群众具体参与度低，外部调控预期效果未充分发挥。具体而言，“权威专家领导”成为公众监督的核心，邀请一定数量的各界权威专家组成专家团队，在土地空间布局期间提出建设性意见，参与方案的定稿，对计划进行评论是可行的。大量信息的收集、分析和反馈的实际效果相对有限。在互联网时代的环境下，随着数据采集和解析能力的提高，为广大群众提供了多种参与国土空间布局的途径。关键词分析法用于代替人力资源收集、整理群众建议，评估家庭生活幸福感。收集群众明确提出建设性意见，可用于制定国土空间规划的管理决策。例如，调查城市居民保护城市生态环境、社会经济发展和精神需求的意愿，調查报告基本可以选择开放文化资源维护区和主要绿色生态功能分区，或者加强城市的基础设施建设和环境保护，提供优质的公共文化服务作为国土空间的总体规划和发展前景。同时，也可以采用问卷调查的方式收集住户的收入状况，并以问卷调查结果和金融机构、金融企业统计分析的住户存款结果作为判断依据，了解各地区人均收入水平和社会经济发展情况，防止数据源单一导致计算错误[8]。

6 结论

总体而言，随着社会的发展以及对空间布局的应用，国土空间布局事关生态环境保护、资源利用、产业转型升级等实际效果，与众多人的合法权益息息相关。要加强大数据思维和技术的运用，确保物质文化和精神文明建设，以及城市的资源可以科学合理利用，当然，生态环境保护会得到有力维护，群众的共同利益也会得到维护，让人们的日常生活更加安定繁荣，激发人们共同建设和谐社会的愿望，这是实现社会经济发展可持续发展理念的一个伟大目标。

参考文献

[1] 柴欣欣.试析大数据背景下的国土空间规划[J].中国住宅设施，2021（11）：59-60.

[2] 李慧雯.大数据背景下的国土空间规划和智慧城市建设探讨[J].房地产世界，2021（16）：28-29.

[3] 梁大鹏.大数据背景下的国土空间规划[J].美与时代（城市版），2021（06）：48-49.

[4] 郑波杭.探析大数据背景下的国土空间规划[J].城市建筑，2021，18（03）：24-26.

[5] 王佳.测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用研究[J].工程建设与设计，2020（18）：237-238.

[6] 朱敏.大数据背景下的国土空间规划[J].居舍，2020（16）：15-16.

[7] 韩英英.大数据背景下的国土空间规划策略探讨[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2020（05）：142-143.