延缓新能源补贴退坡

陈秀娟

财政补贴为我国新能源汽车快速发展提供了良好的温床，而一旦补贴彻底取消，该温床就将不复存在。

在2022年全国“两会”上，新能源汽车再次成为热议的话题。其中，全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪和全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹针对大家最为关心的新能源补贴退坡政策，提出了相关建议。

曾庆洪提出了三点建议：一是，延缓国家补贴一至两年、简化前期补贴领取手续、缓解企业资金压力;二是，建议国家层面在新时期考虑对新能源汽车推广应用补贴政策进行战略方向调整，以达到“提振消费、鼓励建设”的目的;三是，加大力度研究、尽快完善其他激励政策以确保新能源汽车补贴完全停止后市场有效、持续发展，完成新能源汽车创新发展“十四五”规划目标。

有独无偶，全国人大代表、上汽集团党委书记、董事长陈虹也提出了相似建议。他在今年两会中表示，应该将新能源汽车补贴政策、积分政策与碳排放标准政策相衔接。

曾庆洪与陈虹提出该建议的背景是，新能源补贴政策对新能源汽车市场的迅猛发展起到了关键性的促进作用，但新能源汽车补贴政策从明年起将全部取消。根据目前财政部等四部委联合发布的《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》显示，新能源汽车补贴政策于2022年12月31日终止，2022年12月31日后上牌的车辆不再给予补贴。

追溯我国新能源汽车补贴政策，初始于2009年。据不完全统计，在2009-2020年间，中央财政给予的新能源汽车补贴资金累计超过1 200亿元，加上地方财政补贴以及投入到充换电基础设施方面的补贴，我国实际投入到新能源汽车产业中的补贴金额高达数千亿元。

与补贴政策的兴起相对应的，是我国新能源汽车产业的指数型增长。数据显示，2009年，我国新能源汽车产量不足300辆，但从2015年起，中国已成长为全球最大的新能源汽车市场。尤其是到了2021年，我国新能源汽车产销更是双双突破350万辆，分别达到354.5万辆和352.1万辆，同比均增长1.6倍，连续7年位居世界第一。截至目前，我国累计推广新能源车已超过900万辆。有机构预测，2022年我国新能源汽车的销量将突破500万辆，同比增长47%。

可以看到，高额的财政补贴为我国新能源汽车的快速发展提供了良好的温床，而一旦补贴彻底取消，该温床就将不复存在。

值得注意的是，最近一段时间，继特斯拉之后，蔚来、哪吒、广汽埃安、上汽飞凡、比亚迪、长城欧拉、上汽通用五菱等品牌旗下的新能源车型集体出现涨价现象，上涨区间位于1 000～21 088元不等，主要集中在3000～6 000元之间，特斯拉与哪吒汽车车型的部分版本涨幅最高超过10%。

针对新能源车企这波集体涨价潮，业内普遍认为，补贴退坡、电池原材料及芯片供应紧迫是倒逼车企涨价的原因，其中，补贴退坡是引发此次涨价潮的最主要原因。

从短期来看，补贴退坡导致单车价格上涨，进而对消费者、车企和终端市场表现不利，这也正是曾庆洪和陈虹建议的主要出发点。

不过，针对补贴退坡，业界也有不同的声音。有专家认为：经过近几年的市场培育，我国新能源汽车的供应链体系已经逐步发展壮大，规模化扩大带来成本的降低，新能源汽车销售已基本进入市场化轨道。同时，在智能网联技术加快应用、新车智能配置不断提升、整车附加值提高的情况下，一定程度上弥补了新能源汽车电池成本的压力。

不仅如此，除了财政补贴以外，对于新能源汽车产业，我国还有其他相关的扶持和调控政策，例如《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称“双积分”政策）。该政策要求，汽车制造商应降低燃油消耗以获取油耗正积分，同时要生产出售更多的新能源车以获得新能源积分，同时，积分还可以在车企间进行交易。双积分政策被公认是未来最重要的用来调整新能源汽车产业结构的市场化机制。

因此，从长期来看，补贴退坡对新能源汽车产业的影响并没有想象中那么严重，甚至还能在一定程度上倒逼新能源汽车技术和市场继续向成熟发展。

在日前国务院新闻办公室举行的发布会上，工信部副部长辛国斌也作出了相应的回应。他指出，我国新能源汽车产业发展已进入了规模化快速发展的新阶段，下一步，工信部將抓紧研究和明确新能源汽车购置税优惠、延续等支持政策，优化双积分管理办法，做好与补贴退坡的有效衔接，稳定市场预期。

但需要认识到的是，新能源汽车补贴政策的延缓对车企来说只是缓兵之计，能否在市场上站稳脚跟最终还是要靠产品力说了算。正如工信部装备司汽车处处长马春生所言：“随着新能源汽车推广应用规模越来越大，新能源汽车产品能不能销售出去，主要还是看产品品质能否得到用户的认可，而不是仅仅依靠补贴政策。”