对中国实施“次级制裁”，很难

美国《外交学者》网站3月29日文章，原题：制裁中国进入俄罗斯市场，说起来容易做起来难美国拜登政府向中国政府明确表示，如果其行为破坏了美国对俄罗斯的制裁，将会有后果。3月份，美国总统国家安全事务助理沙利文表示：“我们正在私下与北京沟通，大规模逃避制裁或支持俄罗斯抵消制裁的行为绝对会承担后果。”换言之，美国可能实施次级制裁。

次级制裁极具争议。在一级制裁中，制裁国的实体不得与被制裁国的公司和个人接触。与一级制裁不同，次级制裁具有治外法权性质。因此，次级制裁往往被认为是美国“手伸得太长”。

美国的主要盟友，如欧盟国家和英国，并没有沙利文所暗指的那种能够对中国实体实行次级制裁的监管框架。事实上，在不承认美国制裁的域外效力方面，欧盟与中国保持一致。

对中国实施对白俄罗斯式的制裁是不可能的。首先，在没有充分理由的情况下制裁中国有可能开创一个先例，让各国无所顾忌地以制裁解决传统上本不需要此类措施的争端。第二，如果不能提供无可争议的依据来说明为什么中国比其他中立国家更应该受到制裁，那么制裁国政府在全球治理中的可信度就会大打折扣。迄今为止，在联合国大会关于俄乌冲突的两次投票中，至少有35个国家保持中立。这些国家可能认为制裁中国过于武断。

最后，若要切断与中国的商业关系，各国立法者最好考虑清楚。仅就全球治理而言，对中国实施对白俄罗斯式制裁的影响巨大。试问，谁，或者什么机构，有权决定什么时候正常贸易合作变成了协助和支持俄罗斯?鉴于中国寻求在全球治理中发挥更大作用，削弱美国主导的世界秩序，G7国家可能不希望被视为单方面决定了这些问题的答案，从而给中国机会。（作者约瑟夫•卡什，乔恒译）