把绿色作为发展“底色”

卜晓放

镇江市素有“城市山林”之美誉，有“绿水青山”的自然禀赋，是国家生态市、国家森林城市，获中国人居环境奖。全境有63条河流、235座山体，仅市区就有26座山体;市中心的南山国家森林公园面积达18平方公里;8.8平方公里的金山湖是中国最大的城市湖泊。比较发达的工业制造业，为镇江创造了财富的“金山银山”。但由于历史的原因及认识的偏差，导致产业结构偏重偏化，增长方式一度过多依赖于高能耗、高排放、拼资源。通过数据分析，工业约占镇江经济总量的四成，但其能源消耗、氮氧化物排放量超过全市的七成，碳排放约占全市的八成，二氧化硫、烟（粉）尘排放量占到全市的九成以上。因此贯彻落实绿色发展理念，助力碳达峰、碳中和，重点是工业，难点是工业，关键也是工业。

成功实践：突出“五绿”，为工业绿色转型发展开新局

“十三五”期间，镇江紧紧抓住工信部工业绿色转型试点城市的机遇，积极探索破解能源资源瓶颈约束的“镇江方案”，全市单位规模以上工业增加值能耗累计下降23.49%，超额完成预期目标。努力把绿色作为镇江高质量发展的“底色”。主要突出“五绿”：

开一份绿色“通行证”。严格绿色准入制度，调优、调轻、调强、调绿工业结构。控制增量，优化存量，让“绿色模块”占比不断提升。2020年，全市工业战略性新兴产业产值占工业总产值的比重达到39%，高技术制造业投资占工业投资的比重达到28%，数字经济占GDP比重的41.5%。

一是严把区域准入关。编制主体功能区规划，制定系列配套政策。将全市区域划分为优化、重点、适度开发和生态平衡四类，按照功能定位，布局产业和项目，合理配置生态和建设空间。

二是严把园区准入关。结合全市重点产业发展布局，明确省级以上经济开发区、高新区和先进制造业特色园区的产业发展定位，精准招商，选好项目。项目不具备入园条件时宁愿“留白”。

三是严把项目准入关。坚持“四个一律不上”的项目准入要求：一律不上国家明确的产能过剩行业新增产能项目;一律不上一般燃煤发电、普通炼钢、纸浆类造纸、水泥、印染、电镀、小型采矿类项目;一律不上化工园区及监测点以外的化工项目;一律不上能耗和污染排放高于国内同行业标准的项目。建立重大产业项目评估机制。严格落实项目节能审查和环境影響评价，未通过能评和环评项目一律不得开工建设。

绘一张“绿色路线图”。镇江高耗能行业能耗占工业总能耗比重超过80%，高耗能行业是镇江工业绿色转型的关键。为促进高耗能行业转轻转绿，镇江绘制了一张“绿色路线图”。

一是淘汰低端落后产能。依法依规制定淘汰政策，建立联动推进机制。“十三五”期间，共实施去产能项目155个，压减水泥产能508万吨、钢铁产能60万吨，淘汰电镀产能10.4万吨、焦炭（碳素）95万吨、铸造2.2万吨等。

二是整治提升化工产业。坚持安全绿色发展，促进化工产业减量提质。镇江化工企业总数目前仅有85家，在江苏沿江8市中数量最少。全市化工生产企业销售从原来的千亿规模下降到2020年的554亿元，下降40%左右。

三是推进绿色节能改造。积极运用新技术新设备新工艺，降低能源消耗，提高能效水平。“十三五”期间，累计组织实施绿色化改造项目229个，总投资近120亿元，年节能量达70余万吨标准煤。

四是梯次培育绿色工厂。做好典型引路，给全市工厂换上绿色“新装”。2017年，在全国率先制定绿色工厂认定标准，通过梯次化培育和财政激励引导，累计培育国家级绿色工厂18家，列江苏省第三;国家级绿色供应链管理企业1家、绿色设计产品2个、绿色园区1家;省级绿色工厂2家、市级83家。

五是努力提升终端能效。深入研究能源消耗结构，狠抓用能的“关键少数”。通过政府购买服务，免费为企业提供节能诊断，重点提升电机、变压器、空压机等终端能效。通过推广高效电机，淘汰低效落后电机，进行系统节能改造等途径，年节约标准煤25.2万吨，减少碳排放60多万吨。淘汰落后配电变压器112台（套），合计容量4.5万千伏安;推广高效配电变压器226台（套），合计容量10.1万千伏安;实施配电系统能效提升改造18台（套），合计容量39千伏安;对113台空压机进行了节能改造，节电3.1亿千瓦时，折标准煤近9万吨。

六是大力发展循环经济。全市共有4家省级以上经济开发区完成了循环化改造，并在化工、光伏、静脉、造纸等“园中园”建成了危废安全处置、污水集中处理、固废综合利用等公用环保基础设施。在丹徒经济开发区和句容绿色建材产业园形成了以发电为龙头、综合利用粉煤灰、尾矿、脱硫石膏等废弃资源的循环经济产业链，实现了“变废为宝”。

七是推进清洁能源替代。大力实施“金屋顶”计划，利用屋顶资源建设分布式光伏发电项目，实现节能降碳。目前，镇江光伏并网总容量达到414兆瓦，累计发电量4亿千瓦时，减少煤炭消耗超12万吨，减少碳排放35万吨，为企业、居民节约用电成本约3亿元。

试一条“绿色金融链”。工业绿色转型发展的主体是广大企业，运用市场化的力量，化解绿色改造资金难题，是镇江做出的又一探索。

一是开发绿色金融资产。镇江在化工、有色、钢铁、石化、建材行业企业新上新增能耗项目时，要求企业按照等量或减量的要求，参与节能量交易，通过购买等途径取得节能量，严格落实能源消耗总量替代。目前累计完成节能量交易19笔，交易量11.85万吨标准煤，交易额达769.41万元。

二是设立“经信贷”节能专项。制定专项管理办法，由政府与银行合作，设立了5亿元的“经信贷”，包括“节能”“专精特新”等专项。目前，已有80多个节能项目受益。

三是推行新型合同能源管理。推行“我投资、你节能、共受益”的新型合同能源管理模式，增强节能服务市场活力，降低企业绿色改造直接投资的压力。累计完成合同能源管理项目132个，合同总投资达4000万元以上。

织一张“绿色监管网”。镇江建立了管理、监察、服务“三位一体”的绿色监管网络。建立了覆盖市、区（县）两级的节能监察队伍，并开展联合执法。“十三五”以来，共开展了现场节能监察604次，查处各类淘汰设备709台（套），查纠6家企业单位产品能耗和工序能耗超国家限额标准。通过节能监察，累计节能51.78万吨标准煤。

建一个“绿色国际朋友圈”。引进先进国家理念、技术和模式，走出去，请进来，借力国际资源，形成越来越大的绿色“朋友圈”。近年来，镇江市先后应邀参加联合国气候变化巴黎会议等国际会议，承办了国际高效电机研讨会，连续成功举办四届国际低碳大会。与世界自然基金会、瑞士TOP10节能中心、国际铜业协会等国际绿色机构合作，开展了电机能效提升、绿色工厂创建、变压器能效提升、绿色智能制造等国际项目合作。2017年，中央电视台拍摄的《辉煌中国》第四集《绿色家园》，集中反映了镇江工业绿色转型发展的成果，在国内外唱响了绿色发展的“镇江好声音”。

未来取向：瞄准“双碳”，为工业绿色转型发展育先机

党的十九大报告指出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。习近平总书记在第75届联合国大会上提出了二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，2060年前努力争取实现碳中和的目标。2020年底的中央经济工作会议，把“做好碳达峰、碳中和”工作定为2021年工作重点。工业绿色转型发展是实现“双碳”目标的重要支撑，因此，下一步我们将进一步明确主攻方向，在新一轮高质量发展中抢占先机。

以智能化流程再造推动传统行业升级，降低能源资源消耗。推进钢铁、有色、化工、建材、造纸、印染等传统制造业的流程再造，积极发展工业互联网，打造“两化融合升级版”。提高企业数据收集分析、工业机器人学习仿真能力，通过改变企业组织方式和生产方式，提高生产效率，降低不良品率，挖掘降低能源和物质消耗的潜力。

以绿色作为选择新兴产业发展方向的主要标准。“十四五”期间，在选择新兴产业发展方向时，要将“绿色”作为主要的评判标准。重点发展有助于“双碳”目标实现的新兴产业，同时要对新兴产业的产业链进行细致剖析，除关键核心环节外，不片面追求“全产业链”。重点引进和培育能源资源消耗低、产出水平高的产业链细分环节。如在大数据产业发展中，要注重大数据中心的合理布局，避免引进功能单一、能耗高的数据中心项目，重点引进数据收集、数据分析、数据运用等高技术含量的项目，打造新兴领域的绿色产业链。

以再制造产业为重点推进资源高效循环利用。绿色再制造是实现循环经济、节能减排和可持续发展的主要途径。要将发展再制造产业作为重点，推进资源高效循环利用。实施高端再制造，重点针对航空发动机、重型矿用载重车等大型成套设备及关键零部件;实施智能再制造，主要针对传统机电产品;实施在役再制造，重点是针对老旧落后的在役机电装备。认定一批再制造产品，规范再制造产品生产，引导再制造产品消费，促进再制造产业持续健康发展。

以构建绿色制造体系为核心提高工业绿色转型发展水平。推进厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，深入创建绿色工厂。按照生态设计理念、清洁生产要求、循环经济模式，创建绿色园区。树立绿色生态全生命周期管理的理念，推行生态设计，开发绿色产品，提升产品节能环保低碳水平。增强上下游企业共同践行环境保护、节能减排的社会责任，鼓励和引导产业链龙头企业，打造绿色供应链。

几点启示：强化“三力”，为工业绿色转型发展鼓实劲

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。不论是推动工业绿色转型发展，还是推动碳达峰、碳中和，共同的指向都是为了创造良好的生态环境。尽管我国经济社会发展取得了伟大成就，但是作为发展中国家，创造良好的生态环境，仍然面临巨大的压力和挑战。从镇江近年来的实践看，必须进一步强化“三力”，为工业绿色转型发展鼓实劲。

应强化绿色发展的定力。绿色发展是改善整个人类生存环境的千年大计，更是建设美丽中国的重大国策。同时，绿色转型又是一个长期的过程，面临各种错综复杂的矛盾，需要牺牲局部的利益，付出眼前的代价。如企业为了绿色发展，必须增加投入，导致成本上升，短期竞争力下降;地区为了绿色发展，必须进行产业结构调整，关停部分高能耗、高排放企业，可能影响区域经济总量。但“风物长宜放眼量”，长期来看，绿色转型是高质量发展的“催化剂”，不仅能够促进经济总量的增长，更重要的是能够提升经济发展的内在质量。因此我们必须强化绿色定力，不因绿色转型的艰难而畏惧，不因一时的经济波动而动摇，始终不忘绿色发展的初心，一以贯之地推进工业绿色转型发展。任爾东南西北风，咬定绿色不放松。

应强化精细落实的行动力。一打纲领比不上一个实际行动。推动绿色转型，不能仅仅停留在方案和计划上，必须强化精细落实的行动力。说了的就要做，定下的就要干。要组织工业绿色转型的攻坚战，重点围绕新兴产业高端化、传统产业低碳化、生产过程清洁化、资源利用循环化和绿色转型智能化等方面，攻坚克难。既要从区域发展规划、产业结构调整等大处着眼，构建有利于实现“双碳”目标的产业结构和能源生产、消费结构，又要从企业、车间、工序、设备等细节入手，组织实施一大批降低碳排放、实现碳中和的具体项目。真刀真枪谋绿色，不等不拖促转型，以涓涓细流汇成“降碳”的大江大河。

应强化综合施策的推动力。实现工业绿色转型发展和“双碳”目标，必须发挥有效市场和有为政府“两个作用”，加强政府引导，强化综合施策的推动力。如严格坚持绿色标准，铁腕治污，建立公平的市场竞争环境。通过税收、信贷、财政补贴等措施激励企业绿色转型，通过保险、再就业、安置补贴、债务重组、清算等举措解决转型企业的现实问题。推动发展绿色金融，完善碳排放、节能量、排污权等交易机制，充分发挥市场的力量，发现和提升绿色资产的价值。要研究信贷政策如何与产业政策配套，为工业绿色转型发展提供资金保障;要强化综合性的绿色监管，建立跨部门的绿色监管执法机制;同时在健全绿色法律法规、绿色标准体系等方面予以推进。更重要的是必须进一步增强企业的主体意识，推行企业绿色社会责任报告制度，让绿色真正成为一种令人向往的时尚，一种深入人心的文化。

（作者系镇江市人大常委会副主任）