区域联动推动共同富裕的富阳实践

区域五大联动发展

规划建设联动。近年来，富阳区坚持联动区域项目建设、功能配套等“一盘棋”布局，统筹联动政府投资项目规划，积极推进组团内重大基础设施、公共服务设施建设，实现区域范围内的生态共保、交通共畅、产业共生，有效避免区域内同质化、重复化、零散化布局。

产业发展联动。富阳区各个组团结合区域特色优势，破除“一亩三分地”思维，走“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”的发展道路，打通了一二三产业链条，实现了农旅资源的互补。

生态保护联动。在“一村一品”“一镇一业”的基础上，富阳区实行路相、山相、林相、坡相、湖相、庭相、庄园相、田相、岛相、溪相“十相联治”，加快组团区域连片提升，促进全域景区化，夯实区域联动发展的环境基础。

社会治理联动。富阳区高度重视党建引领、规划统筹及理念创新，充分发挥党委的领导核心作用，组团镇街党建联动，打好“配合拳”，抓實基层党建、平安建设、文明创建、村社治理、营商环境等工作，激发基层创新活力。

品牌打造联动。每年，富阳区都会组织开展“味道山乡大会”“百花大会”“江鲜大会”“龙门庙会”等品牌节庆活动，打造“富春山居·味道山乡”公共品牌，已形成可复制推广的发展乡村旅游、提升美丽经济新模式，助力区域联动发展。

深化区域联动的建议

加强政策宣传，激发城乡居民创富积极性。通过进一步加强区域联动相关政策的宣传，让更多的城乡居民了解区域联动发展。各组团要研究制定联动发展激励政策措施，因地制宜，激发经营主体、城乡居民参与区域联动发展的积极性，尤其是在合作招商引资、开发项目、共建品牌等方面，要让乡镇与乡镇打通壁垒、抱团发展，变区域联动发展“自上而下”为“自下而上”。

重视基层党建，培养干部队伍干事能动性。区域联动发展工作推动过程中，乡镇干部队伍发挥着重要的桥梁作用。区域联动发展的牵头部门要重视乡村基层党建对共同富裕的推动作用。建议建立区域联动发展工作专班，从现有的干部队伍中选拔出一批有想法、有思路、有干劲、能发挥纽带作用的干部，加大培养力度，为区域联动发展的实施保驾护航。

建立长效机制，强化城乡居民增收持续性。应有效破解用地不足、资源约束等矛盾，形成先富帮后富、有效提高低收入群体收入的长效机制。同时，一要完善要素参与分配机制，进一步深化农村“三块地”制度改革，推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，赋予农村居民更多财产权利，通过土地、资本等要素的使用权、收益权来增加中低收入群体要素收入。二要健全集体经济增收机制，鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，探索多元化的集体资产股权设置，通过基本股、土地股、贡献股、资金股、奖励股、老龄股等形式，赋予农村集体成员对集体资产股份的收益权和分配权权能，率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。三要建立再分配对收入的调节机制，进一步发挥政府的财税调节作用，对收入分配制度、公共服务制度进行改革，优化财政支出结构，加强普惠性、基础性民生建设，兜住民生“网底”，提高劳动报酬及其在初次分配中的比重，确保低收入群体收入增长。

发展城乡产业，保障城乡居民就业稳定性。推动城乡产业发展壮大，深化富民产业培育行动，实施新乡贤带富工程，让城乡居民更多地分享产业增值收益;各组团要因地制宜，结合优势资源发展优势产业;扩大城乡创业就业容量，发挥市场主体作用，引企（资）入乡（镇），打造一二三产融合的全产业链，同时鼓励开办餐饮、民宿等业态，让老百姓实现家门口的就业，提升就业质量;构建城乡人才发展生态，在出台系列人才新政的基础上，要做优政策支持、项目支撑、服务优化等，加快人才子女教育、家属安置、住房保障等生活保障，吸引人才聚集，激发创新动能;要加大农村技能人才培育，用政策激励更多年轻人回乡创新创业，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

激活资源要素，促进城乡共同发展创新性。各组团要打破行政边界，统筹区域集体所有的资源优势，开展集体统一管理，充分发挥集体所有的土地、山林、水面等资源优势，将其转化为经济优势。继续推进城乡一体化工作，促进城乡生产要素的平等流动和合理配置，将聚集在城市的资本、技术等资源要素导入乡村，实现片区内土地、资金等要素资源共建共享;发挥企业主体作用，中小微企业是重要着力点和突破口，通过机制创新促进中小微企业的发展，从而提升企业参与的积极性。

数字赋能联动，提高社会综合治理高效性。充分发挥数字技术在社会治理方面的应用，搭建富阳区域联动发展数字化平台，打造富阳区数字乡村（未来乡村），通过数字赋能，消除城乡数字鸿沟，提高社会治理效能、降低治理成本，确保区域联动、共同富裕工作走实、走深，形成一批可复制、可推广的规范体系和实践样板。